新形勢下如何做好基層動物防疫工作

陸清穎

（安徽省樅陽縣動物疫病預防與控制中心 246700）

防疫工作是基層畜牧獸醫站的基本工作內容，具有采集動物疫病信息、防范動物疫病蔓延的重要作用。新形勢背景下，我國畜牧業獲得了蓬勃的發展，畜牧養殖規模顯著擴大、養殖技術有所提升，并且成為社會經濟發展的支柱型、傳統型產業。但畜牧業發展的同時也為基層畜牧獸醫防疫工作的開展帶來了更加多元的挑戰，如養殖戶防疫意識薄弱、防疫方法不當、防疫體系不完善，再加上監管不到位、指導不及時，導致動物疫病暴發風險較高，一旦出現嚴重的動物疫病，便會危害畜牧業的健康、穩定，并且會使畜牧養殖、屠宰加工等經營主體遭受較大的經濟損失。為此，需要高度重視新形勢下基層畜牧獸醫防疫工作的創新、創優，以科學的防疫體系以及有效的防疫工作方式為畜牧業的發展保駕護航。

1 新形勢下做好基層動物防疫工作的重要性

預防動物疫病、科學處置染病動物、監測動物健康狀況是基層畜牧獸醫防疫工作的主要內容。作為與畜牧業、動物交易市場聯系緊密的防疫工作，涉及到對引種、飼養、屠宰加工、銷售、運輸等多個環節的嚴格管控，并切實做好疫情預防及控制等工作。新形勢下，我國畜牧業快速發展，動物飼養、屠宰加工的規模顯著提升，再加上當代公眾對優質動物產品的需求達到了前所未有的高度，對動物防疫工作的質量、效率提出了更高的要求。做好動物防疫工作，可以在社會中形成追求優質動物產品、引領綠色消費的良好氛圍，倒逼畜牧業經營主體高度重視動物疫病的防范，有效降低動物疫病的暴發概率。同時，防疫工作的優化改進能夠實時化、動態化監測動物健康水平，以引種為起點對動物交易進行精準控制，維護動物交易市場的安全性。此外，防疫工作的科學有效開展可以為畜牧業的發展提供保障，維護畜牧業經營主體以及消費者的合法權益[1]。

2 新形勢下基層動物防疫工作面臨的現實困境

新形勢下，基層畜牧獸醫站對防疫工作的重視性有所提升，但受到傳統人才結構、管理模式、工作方式及技術設備條件的限制，使得動物防疫工作的開展與創新依然面臨著諸多阻礙，具體體現在以下五大方面。

2.1 動物疫病防范意識淡薄

新形勢下，做好基層畜牧獸醫防疫工作需要多方主體力量的支持，而多方主體的防疫意識、防疫理念將直接影響防疫工作的開展及其實效性?，F階段部分防疫工作人員的動物疫病防范意識較低，未能深入了解本區域內常見動物疫病的發生規律、發生周期及其危害程度，傾向于在動物疫病暴發后采取緊急措施控制疫病的蔓延、擴散，再加上日常工作中出于主觀判斷、經驗驅動等分析動物疫病，導致防疫工作開展滯后，難以起到預防的作用。另外，大部分養殖戶、屠宰加工主體的動物疫病防范意識淡薄，不能有效配合防疫人員開展疫苗接種、采樣、監測及調查等防疫工作，加之其養殖技術水平參差不齊、屠宰加工中防范體系不完善，導致動物疫病的暴發幾率較高，降低了防疫工作的實效性。

2.2 動物疫情監測工作不到位

動物疫情監測是防范動物疫病的有效措施。伴隨著時代的發展與社會的進步，在政策約束下部分大中型城市內小規模的養殖場、屠宰加工廠等被關閉，這些城市的動物產品主要依靠外部的運輸與供給，此種跨市、跨省的動物交易行為加劇了動物疫病的傳播風險，且不同區域因自然環境、地理位置等的差異性，在動物疫病類型上不盡相同，所采取的動物疫情監測方法、防范手段等也有著較大的差別[2]?，F階段動物疫病監測工作不到位，未能借助跨區域的防疫平臺共享有關動物調運、動物養殖、動物疫病的信息，側重于對本土動物疫病的防范，對外來新型動物疫病的重視程度明顯不足，導致動物疫情監測覆蓋面狹窄，加大了本土動物感染疫病的幾率，不利于畜牧業的跨區域發展并且會降低人們對防疫工作的認同感、配合度。

2.3 動物疫病應急處置體系不完善

新形勢下，動物防疫工作難度提升，業務范圍拓展，動物疫病的防控壓力與日俱增。在此背景下，動物疫病的發生概率有所提升，需要對動物疫情進行應急處置，避免動物疫病的大規模暴發。但現階段基層畜牧獸醫防疫工作中尚未建立起完善的動物疫病應急處置體系，當發生動物疫病時，難以在第一時間調動可用的防疫資源，指揮的靈活性、功能性不佳，動物疫病時間事件預防及應對能力、消除社會危害能力有待提升。不僅如此，在動物疫病應急處置中責任劃分不清晰，對畜牧業經營主體、相關部門的責任劃分不明確，當出現動物疫病時難以對相關人員追責，無法起到警示作用，導致部分防疫人員及責任主體對動物疫病應急處置的關注度不足、積極性較低，不能在動物疫病防范上形成合力，阻礙了防疫工作的科學開展。

2.4 缺乏高素質、高技能防疫工作人員

防疫人員是新形勢下做好基層畜牧獸醫防疫工作的執行者、踐行者，其綜合素質會直接影響防疫工作的實效性。部分基層畜牧獸醫站防疫人員結構失衡，年齡呈現出老齡化態勢，且防疫人員的技能、知識結構與防疫工作的現實需求脫節，使得防疫工作的開展面臨著重重阻礙。同時，基層防疫工作任務量大、環境較為惡劣，容易引發防疫人員的職業倦怠心理，也反映出基層畜牧獸醫站思想工作不到位，難以對防疫人員進行思想引領，導致其職業信念不堅定、職業道德素養待提升、責任感較為薄弱。此外，防疫工作需要防疫人員的密切配合，但部分人員缺乏溝通與信息反饋能力，在工作中難以實現資源共建、信息共享，群策群力以解決工作問題的意識偏低，不利于防疫工作的有序、有效開展[3]。

2.5 先進技術設備匱乏

新形勢下，現代科技及功能完善的設備是動物防疫工作開展的必要條件。尤其是在信息化時代背景下，防疫工作中應用的監測設備、檢驗設備等發生了深刻的變革，為防疫工作的開展奠定了堅實的技術基礎。但此類新設備、新技術的引入需要強大的資金保障，部分基層畜牧獸醫站地處偏遠、貧困地區，受當地經濟條件、科技發展水平的限制，導致其難以在設備技術引入中投入充足的資金。與此同時，部分防疫人員應用新技術、新設備的能力較低，缺乏創新意識，導致其在日常工作中沿用傳統、滯后的工作方式，難以提高防疫工作的質量與效率。除此之外，資金投入不足會影響到防疫人員對基層畜牧獸醫站的歸屬感與工作積極性，當其基本需求難以獲得保障時，便會出現畏難、抵觸等不良心理，弱化防疫工作的主體力量，制約防疫工作的現代化發展。

3 新形勢下做好基層動物防疫工作的有效路徑

基于對動物防疫工作重要性、動物防疫工作現實困境的分析，建議基層畜牧獸醫站從以下五大方面入手創新創優防疫工作機制、強化制度與資金保障、培育與發展防疫人才，以此推動防疫工作的與時俱進，充分發揮防疫工作的重要價值。

3.1 加強基層動物防疫工作的組織領導

動物防疫是一項專業性較強、系統性及整體性較高的工作，并且需要結合實際情況、防疫需求等予以動態化調整。為解決新形勢下部分防疫人員及畜牧業經營主體動物防范意識淡薄的問題，需要加強防疫工作的組織領導。首先要明確防疫機構的主體責任，根據本區域內動物養殖規模、動物交易頻率、常見疫病等做好防疫工作的頂層規劃與統籌安排，制定出清晰明確的動物防疫工作目標；其次要以考核管理為依托將防疫目標落實到個人，根據不同防疫人員的崗位工作內容劃分目標維度，激發防疫人員的責任感，使其認識到自身在防疫工作中扮演的重要角色，以此提升其對防疫工作的重視程度；最后要加大動物疫病防范相關政策、法律法規的宣傳力度，引起畜牧業經營主體對動物疫病防范的高度重視，繼而形成全員參與的動物防疫工作機制[4]。

3.2 做好動物疫情監測及流行病學調查

對動物疫情風險較高的區域進行重點監測，實行動物疫病巡視員制度，要求巡視員配備相關的信息傳輸、拍攝錄像等設備深入實際，摸清并排查動物養殖場所、屠宰加工場所、銷售場所等，并指導畜牧業經營主體及時上報動物疫情，以此切實做到防患于未然。同時，為解決新形勢下動物疫情監測不到位的問題，要建立完善的網絡環境，全面收集引種、飼養、屠宰加工等各個環節的信息，借助大數據、人工智能等技術手段分析潛在的動物疫病風險，加強對畜牧業養殖主體防疫能力的培訓與指導，以此在動物防疫上形成合力。此外，要有計劃、有側重、有組織地開展流行病學調查，科學研判動物疫情的發展與變化形式，對轄區內的畜牧業經營主體做出預警，提醒其接種疫苗、加強防范，繼而通過強有力的動物疫情監測降低動物疫病的暴發概率。

3.3 完善動物疫病應急處置體系

當發生動物疫情時，要第一時間組織人員趕赴現場，為突破應急處置的時空桎梏，可以依托互聯網搭建聯合診斷平臺，請省級、市級動物專家、防疫人員等聯合確定動物疫病的類型及其發生規律，以此提高動物疫病診斷的時效性。同時，要做好疫情區域的隔離以及周邊區域的保護，設立柵欄、標識牌等嚴禁車輛的出入。在此前提下制定出科學、系統且有效的動物疫病處置方案，對病死或染病動物尸體進行集中性、無害化處理，避免動物疫病的進一步擴散。此外，要落實動物疫病應急處置的責任制度，借助應急處置流程圖找尋動物疫病發生的根本原因，如未按照規定及時接種疫苗、對屠宰加工環節的監督不到位、外來新型動物疫病等，以此為依據追溯相關人員的責任，實行懲罰激勵措施，以此提升各方主體對動物疫病防范的重視程度。

3.4 健全基層動物防疫工作隊伍

基層畜牧獸醫站要建立防疫人才梯隊，克服傳統人員結構帶來的弊端。一是要與當地高校、科技企業等合作，著力培養既懂得防疫工作內容、流程，又具備創新創造力、現代技術應用能力的防疫人才，將青年人才作為防疫工作領導者、管理者儲備力量，幫助其制定職業發展目標，增強其對畜牧獸醫站的歸屬感，通過目標激勵的合理運用調動其工作積極性。二是要加強對現有人才的教育培訓，尤其要重視思想教育，使防疫人員逐步樹立堅定的職業理想、產生高度的責任感，能夠以職業道德約束自身的行為，全身心投入到防疫工作的開展與優化中。同時要搭建線上培訓平臺，加強專業技能、理論知識培訓，保證教育培訓的輻射面，讓每一名防疫人員都能從教育培訓中獲益。三是要促進防疫人員間的溝通協作，成立工作小組以攻克工作難點，形成良好工作風氣的同時降低防疫人員的工作難度[5]。

3.5 強化資金保障并優化防疫技術設備

基層畜牧獸醫站要加大對防疫工作的人力、物力及資金投入，向上級申請財政補貼，一方面將資金運用至技術設備升級中，優化改善防疫人員的工作環境，以新技術、新設備加強對動物疫情的監測、調查以及控制，通過形成完善的技術體系顯著提高防疫工作的效率；另一方面要適度提高防疫人員的薪資待遇水平，根據其工作表現、貢獻價值等確定薪資浮動范圍，并以資金支持保障其子女入學、購房等，以此消除防疫人員的后顧之憂，使其感受到基層畜牧獸醫站對其的關注與支持，消除防疫人員的職業倦怠心理，為防疫工作的開展奠定基礎。除此之外，要邀請技術骨干、領軍人物等入駐基層畜牧獸醫站，手把手指導防疫人員使用新技術、新設備，以此提高防疫人員的工作能力，為防疫工作的優化提供保障。

4 結語

新形勢下做好基層畜牧獸醫防疫工作可以降低動物疫病發生概率、保障畜牧業發展的安全性、維護畜牧業經營主體及消費者的合法權益?，F階段動物防疫工作存在防范意識淡薄、動物疫病監測不到位、應急處置體系不完善、高素質人員匱乏、缺乏先進技術設備的問題。為此，要加強基層畜牧獸醫防疫工作的組織領導，做好動物疫病監測及流行病學調查，完善動物疫病應急處置體系，健全基層畜牧獸醫防疫工作隊伍并且強化資金保障、優化防疫工作技術設備。