論貴陽都市畜牧業發展現狀及對策

吳泓友

（貴陽市南明區農業農村局 550001）

貴陽市作為畜牧業技術、研發服務和管理中心，集優質高效畜產品生產、加工、流通、銷售中心。發展都市畜牧業，要充分發揮區位優勢，在人口密集、經濟發達、工業化、城市化高度發展的都市圈中，依托人才、科技、資金、市場、信息等方面的優勢，統籌規劃布局農業產業結構，持續發展都市畜牧業，服務好城市發展。一是改善生態環境。通過生態養殖模式，改善城鄉生態環境，促進都市畜牧業與生態環境及其他產業日益融合并協調發展，守住大生態底線意義重大。二是供給保障。畜牧業是城市重要的“菜籃子”工程，為都市市民提供畜禽產品；三是為民創收。大力發展都市現代畜牧業，提高畜牧生產，增加經濟效益，富裕民眾。

1 畜牧業發展現狀

2020年建成畜產品儲備基地（場）26個，生豬出欄96.49萬頭，同比下降3.5%，期末存欄78.32萬頭，同比增長17%；牛存欄11.96萬頭，同比增長0.2%；羊存欄數3.79萬只，同比增長2.4%；家禽存欄1363.89萬羽，同比增長4.7%，出欄數2402.38萬羽，同比增長23.6%；蛋禽存欄350萬羽、奶牛存欄1.4萬頭，肉類總產量13.25萬t，比上年增長4.8%，禽蛋產量3.97萬t，比上年增長6.6%;奶類產量4.73萬t，比上年增長1.0%，水產品產量0.36萬t，比上年增長8.2%。根據《中國食物與營養發展綱要（2014年～2020年）》規定：每年人均消費肉產品為29kg，蛋為16kg，奶為36kg。貴陽市常住人口598萬，按現有生產水平，每年人均消費肉22kg，蛋6.7kg，乳8kg，本地肉蛋奶市場缺口偏大，肉產品缺口達24%，蛋缺口達61%，乳缺口達78%，若不外調，不能滿足最低要求。

2 都市畜牧業發展面臨的挑戰和制約

2.1 規劃禁（限）養區，畜禽養殖規模和養殖用地空間受限

一是貴陽屬于典型的喀斯特山區地貌，土地資源相對破碎；二是土地資源有限，耕地面積271941hm2，常住人口達598萬人，人均耕地面積0.68畝，城市建設和工業用地需求較大，畜牧業發展用地就更少了；三是養殖用地未納入地方發展整體規劃，但是從事畜牧業企業和農戶對畜牧用地的需求明顯增加，矛盾日益突出，因此，規模養殖用地難落實，畜牧項目難以落地；四是生態功能環保要求提高、治污費用增加。畜禽糞便對生態環境影響加深，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《貴州省環境保護廳貴州省農業委員會關于進一步加強畜禽養殖污染防治工作的通知》（黔環通〔2017〕93號）《貴陽市建設生態文明城市條例》的頒布執行，貴陽各地已按要求劃定禁（限）養區，進一步制約了畜牧業發展空間；五是散養戶退出養殖業。由于土地、環保、技術等多重因素影響，散養戶加速退出養殖業，也極大限制了畜牧業的發展。

2.2 城鄉居民生活需求與提升畜產品質量安全的挑戰

隨著改革開放力度加大，畜禽產品產量不斷增加，畜產品流通加快，畜產品質量安全對畜牧業發展的要求越來越高。畜牧產業環節多、鏈條長，監管成本高，產品質量標準體系和質量檢驗檢測體系不健全，獸藥使用不規范問題依然存在。

2.3 畜牧業各種風險日益突出

一是動物疫病防控的風險。受周邊非洲豬瘟的影響，嚴重阻礙畜牧業的發展，直接影響了畜禽產品價格，加劇了畜牧業價格波動風險；二是畜禽產品質量安全面臨挑戰。隨著人民生活水平的提高，對畜禽產品質量安全更加關注、要求更高，畜禽產品質量安全不斷困擾著消費者，畜禽產品質量安全監管難度面臨巨大挑戰；三是獸藥、飼料等養殖投入品的價格和勞動力成本逐年攀升，養殖成本增加，而畜禽產品市場價格呈周期性波動，造成養殖效益極不穩定，影響了養殖者的積極性。

3 發展都市現代畜牧業優勢

3.1 區位優勢顯著

貴州省已實現縣縣通高速，貴陽市地處黔中區域，隨著大數據、大健康、高鐵、區域合作時代的到來，貴陽市已進入全面深化改革的重要時期，處于農業農村轉型發展的關鍵階段。作為省會城市，貴陽市有著598萬常住人口巨大的農產品市場需求。

3.2 政策導向強烈

2014年貴陽市人民政府出臺了《貴陽市都市現代農業發展規劃（2014-2020年）》、《關于落實發展新理念打造都市現代農業升級版建成更高水平全面小康社會的實施意見》（筑黨發〔2016〕3號）、《貴陽市“十三五”都市現代農業發展專項規劃（2016-2020年）》等政策，明確了今后貴陽市畜牧業“保供給、保環境、保安全”發展的總體思路和發展目標。

3.3 自然資源豐富

貴陽特色農業資源豐富，生態環境優良，空氣質量良好，水土清潔干凈，是發展優質、高效、生態的都市農業的理想之地，適宜發展“服務城市、宜居生態、優質高效、富裕農民”的都市農業。

3.4 產業基礎良好

通過貴陽市各級畜牧工作者多年的積累和探索創新，優勢生產區域布局不斷優化，主要畜產品優勢產業帶逐步形成，各種特色養殖發展齊頭并進，發展潛力巨大，再加上政府引導、企業主導、多元投入的現代畜牧業形態也逐步走向成熟。“政府+企業+家庭牧場”三位一體的產業集群發展模式持續推進，以溫氏、三聯乳業、臺農、富之源、清鎮特驅豬業等企業不斷涌現，產業化龍頭企業與專業合作社和家庭牧場融合發展逐漸成為新型經營模式。科技支撐能力逐年增強，規模化養殖水平不斷提高，標準化規模生產漸成氣候，畜產品質量安全水平穩步提高，動物疫病防控效果成效明顯。

4 發展貴陽市都市現代畜牧業應對措施

4.1 領導高度重視，強化政策支持

領導重視，主要領導掛帥，涉農部門主要負責人參與，成立領導小組，有關部門按照職責分工，密切合作，形成政府統一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制；加快健全農業法律法規體系，規范農業行政行為，切實解決農業和農村經濟發展中突出矛盾與問題奠定法制基礎；強化財政扶持，重視財政投入對農業發展的關鍵作用，積極推動多元融資途徑，全面貫徹落實畜牧業生產扶持、畜牧業災害救助、畜牧業生態和資源保護等方面的強農惠農政策，提高補助補貼標準，爭取擴大政策覆蓋面，制定農業投資獎勵激勵政策，采取以獎代補、財政貼息等辦法，引導農民和企業增加農業投入，強化畜牧業產業化經營、觀光休閑牧業等領域的政策扶持力度；積極探索建立畜禽養殖保險制度，各級政府嚴格貫徹落實《貴州省人民政府辦公廳關于進一步做好全省政策性農業保險工作的通知》（黔府辦發〔2016〕17號）文件要求，逐步擴大農業保險保費補貼品種和覆蓋范圍，創新政策性農業保險經營機制和發展模式；出臺合理畜牧業用地政策，將養殖用地納入農用地管理，解決都市牧業用地緊張難題，支持貴陽都市農業發展。

4.2 加快“菜籃子”基地工程建設，補缺口，保障供給

積極填補貴陽市肉蛋奶的差額缺口，大力發展生豬，穩定家禽、奶牛等草食動物和特色畜禽生產。繼續實施畜牧業推進發展戰略，優化優勢產品區域布局，逐步形成具有區域特色優勢的畜牧業產業帶和塊狀牧業經濟。鞏固清鎮、息烽兩個千萬羽肉雞養殖基地縣和修文“金雞產業扶貧計劃”循環經濟發展新業態，按照“四提供、一確保、一回收”的“公司+家庭牧場”的養殖模式和小集群、大規模的發展思路，推進“公司+家庭牧場（專業戶）”肉品畜禽代養模式，建設家庭牧場。按照蛋雞工廠化發展模式，推進蛋雞“生態園區管理”，引進蛋雞流動超市服務模式，依托農業數據云，發展蛋雞綜合體。持續扶持貴陽三聯乳業有限公司、貴州好一多乳業股份有限公司兩家乳品龍頭企業，穩定提升奶牛規模養殖場，保障市民“奶瓶子”供應。在貴陽市郊區建設以生豬、肉雞、蛋雞、奶牛產業為主導，牛、羊產業及特色養殖為補充，形成總量滿足需求、質量安全可靠的城市“菜籃子”保供基地。對集中連片老舊池塘養殖進行生態改造，支持工廠化養殖循環用水設施設備改造和使用。

4.3 加大重大動物疫病防控和畜產品安全監管力度

以“預防為主，防控結合”的原則。加強動物防疫基礎設施建設，在全市建成齊備的動物防疫體系和動物及其產品質量安全監控信息系統建設。在全市推行白條禽上市交易，推行二維碼畜禽標識，做到從畜禽出生到屠宰全過程的防疫、檢疫和監督環節信息化管理，實現動物及其產品質量安全溯源與追蹤，保障人民群眾的食肉安全和身體健康，有效地掌握動物及其產品質量安全信息。強化獸藥、飼料監管，建立健全獸藥、飼料安全生產、經營、使用監測體系，從畜禽生產源頭確保畜禽產品安全，有效保障消費者的合法權益和身體健康。

4.4 強化科技支撐，提高畜牧業產業化水平

提高畜牧業產業化水平，依托科技和人才，重視畜牧科技人才隊伍建設，積極培養和引進高層次的畜牧獸醫人才，組建技術人才核心庫，實現產業的快速升級，增強畜牧業發展能力和競爭能力，強化產、加、銷一體化畜牧業產業化水平，創新養殖模式和經營方式，支持龍頭企業帶動農戶發展規模養殖，開展畜牧業實用技術的研發、集成和應用，鼓勵高校、科研院所、企業加快科技創新，提高畜牧業生產水平，鼓勵龍頭企業開展畜親產品精深加工研發，延長產業鏈條，提高產品附加值；鼓勵企業創新發展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，提高推廣流通效率。積極培育和發展畜牧業合作經濟組織和中介組織，創辦運行規范、高效的畜牧合作經濟組織，使生產效益最大化；加強技術培訓，提高從人員及管理人員業務素質和生產技能。加大新品、新技術引進推廣力度，加大開發本地優良品種力度，積極引進良種改良，彌補品種缺陷，提高優良豬種的比例，挖掘科技進步對畜牧業增長貢獻率，提高養殖設施化水平，充分發揮龍頭企業模范作用，尤其是在引進良種、新技術新及設施設備、研發新的科技創新運用方面的示范作用，并積極開展市場化服務。鼓勵和支持高校、科研院所科技工作者以科研成果、實用技術入股等形式參與畜牧業發展，提高經濟效益，實現都市畜牧業的可持續發展。