建黨百年來的中國扶貧：歷程、機制與成效

劉 偉，韓喜艷，2

（1.濰坊學院 經濟管理學院，山東 濰坊 261061；2.北京大學現代農業研究院 鄉村振興戰略研究中心，山東 濰坊 261325）

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要歷史使命。中國共產黨成立100年來，牢記使命帶領全國人民取得了巨大的減貧成就，2021年2月25日習近平總書記莊嚴宣告：我國脫貧攻堅取得了全面勝利，實現消除絕對貧困的艱巨任務，解決了中華民族困擾幾千年的絕對貧困問題，為實現第一個百年奮斗目標打下堅實基礎，同時也貢獻了全球70%以上減貧人口，為人類減貧事業做出歷史貢獻。對這一歷程的分析總結，有利于推進鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接和社會主義現代化的實現，對于全球反貧困也具有現實意義。

一、1921-1949：創造脫貧根本政治條件階段

（一）扶貧歷程

1921年中國共產黨成立，面臨著農民生活異常困苦的境況，根據1934年調查的農戶收入狀況，年收入在299.9元以下的占總數約89%，149.9元以下的占總數約68%[1]。燕京大學戴樂仁教授估計當時最低生活費標準至少150元，李宏略估計是292元。如果以290元為標準，有85%左右的農戶衣食不足；按150元計算，有65%左右的農戶生活在貧困線下[2]。原因包括：土地集中在少數人手中，地價、租地價格和田賦不斷上漲，農民的負擔也愈加沉重[3]；農業生產方式落后，生產效率低，農業產出非常低；戰亂和災荒。

為改變農民生活困苦的境況，改良主義者試圖通過溫和的改良實現鄉村自救，但是未改變狀況[3]。而中國共產黨在當時策略性選擇農村包圍城市的戰略路線，通過土地革命使農民走向解放和富裕。1922年《中國共產黨對于時局的主張》提出：“沒收軍閥官僚的財產，將他們的田地分給貧苦農民”[4]。秋收起義后，中國共產黨深入農村，開展武裝斗爭建立起一系列根據地，并在革命根據地推行土地革命。在抗戰時期，適時調整戰略，通過減租減息協調農民和地主的權利，聯合地主階級共同抗日。抗戰勝利后，發布《五四指示》及時改變土地政策，沒收地主土地分配給農民，不到一年的時間，各解放區已有1億農民獲得土地。

（二）扶貧政策機制

這一階段，針對普遍貧困的扶貧基本做法就是通過土地革命，分給農民土地，充分調動農民積極性，發展生產保障民生。

1.從根本上解決問題。農民的貧困和農村的落后并非只是農民的愚弱私，而是帝國主義的侵略和封建勢力的壓榨所造成[3]。為此，黨領導人民采用革命斗爭的方式，打破帝國主義的侵略和地主封建勢力的壓榨，使農民解放，獲得更多收入，為改變貧困境況做準備。

2.調動包括農民在內的多方的積極性，響應黨為從根本上解決問題而進行的革命。調動積極性的方式之一就是土地革命。租佃制度被認為是農民貧困的重要原因（吳力子，2007）[5]，所以通過土地革命破除這一制度，最大限度調動起農民的積極性，極大解放了農村生產力，同時也激勵大家以各種形式積極投身革命中，推翻壓迫，建立新中國。

（三）扶貧效果意義

這一時期，由于戰爭扶貧效果不太明顯，從農業發展水平來看，農業生產不增反降。如表1莫曰達（2000）[6]的測算，1920-1936年，農業增加值增長52.51%，年均增長2.67%，但是1936-1949年抗日戰爭和解放戰爭期間，農業增加值下降。

表1 新中國成立前農業增加值 單位：億元

從根據地農業發展來看，通過土地革命調動起積極性，扶貧效果要好一些。例如陜甘寧邊區實施鼓勵墾荒的政策，在1937-1945年間耕地面積從862.6萬畝增加到1425.6萬畝，增加65.3%，糧食總產量從126萬石增長到160萬石，增長了27.0%，基本解決糧荒問題[4]。

這一時期最大的成就是在中國共產黨的領導下，歷經抗日戰爭和新民主主義革命，建立了人民當家作主的新中國，消滅了封建剝削制度，走上社會主義道路，為擺脫貧困創造了根本政治條件①習近平：在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話。。

二、1949-1978：廣義性的扶貧實踐階段

（一）扶貧歷程

1949年新中國成立，此時經濟基礎非常薄弱，社會呈現普遍貧困的狀況。1952年農民人均收入只有62元，全國80%人口處于貧困狀態，其中1/3以上處于極端貧困狀態[7]。在醫療衛生、教育等方面，醫療落后，人口死亡率在30‰以上[8]。農村衛生狀況差，且農村醫療保障體系缺失，易出現因病致貧、返貧的現象（常明明，2008）[9]。并且教育事業也極其落后，1949年學齡兒童入學率僅為20%，文盲率達到80%（李小云等，2019）[10]。

盡管沒有專門的扶貧政策安排，但是實踐中實施的一些推動經濟社會發展的政策在事實上成為改變貧困狀況的廣義性的扶貧舉措。

新中國成立后頒布《中華人民共和國土地改革法》，徹底消滅封建剝削制度，廢除封建剝削的土地所有制。全國共有3億多無地少地農民分得7億畝土地，也分得地主鄉紳的牲畜和生產生活資料，約90%農村貧農、中農占有全部耕地的90%以上[4]。

推行人民公社體制下合作，1953年發出農業生產互助合作的號召，到1957年底基本完成。1958年7月出現人民公社化運動，僅用4個月時間就完成人民公社化。全國約74萬個農業生產合作社組成2.6萬多個人民公社，公社平均規模5000戶，全國有90%以上的農戶在公社體制下勞動[11]。

國家對大片農田進行規劃平整，投入大量資金和人力興修水利，推進基礎設施建設。1952-1957年間，國家基建投資的71%投向農、林、氣、水系統的基本建設，其中水利占63.8%，每年冬季農閑時節動員上億農民參加水庫渠道、梯田、道路等一系列農田水利建設項目[11]。

同時運用各種渠道不斷向人民群眾描繪未來人人豐衣足食的美好生活愿景，增強社會主義和共產主義必將實現的信心。1964年掀起“農業學大寨”高潮，各地發揮自力更生艱苦奮斗的革命精神和集體主義精神，在艱苦的條件下搞好農業生產和基礎設施建設。

（二）扶貧機制

1.繼續落實土地政策調動積極性

新中國成立前土地革命不夠徹底，新中國成立后在全國實施土地改革，徹底消滅封建剝削制度，將土地分配給農民。土地產權改革通常被認為是最為根本的減貧政策（李小云等，2019）[10]，土地改革使貧困農民免去地租的負擔，極大地調動了農民的積極性。

2.集體經濟集中力量辦大事

毛澤東在1955年的《關于農業合作化問題》中認為只有集體經濟才能夠使農民擺脫貧困，全國大多數農民只有聯合起來才能達到目的[12]。農戶盡管分得土地，但是獨立從事家庭經營仍有困難（常明明，2008）[9]，互助合作是當時最優的選擇。將農民群眾聯合起來，能夠使農業改變成先進的大規模生產的合作經濟，同時農村集體化更有利于在當時背景下推行國家戰略。

3.工業化戰略提升農業生產條件

新中國成立后，確定重工業優先發展的國家工業化戰略。正如周恩來總理所說過的：“我國是一個近六億人口的大國，如果不努力建設自己的工業，特別是建設重工業，那就不能立足于世界”[13]。通過農產品的統購統銷，使農業部門的積累流向工業。1953-1978年國家獲得的“剪刀差”金額達到2800億元，約占同期農業收入份額的17%（武力，2001）[14]。盡管此舉不利于提高農民收入和農民減貧，但國家工業化戰略為農業機械化和生產資料提供保障，為農民逐步脫貧奠定基礎。

4.精神激勵激發農民的積極性

扶貧先扶志，激發貧困人口的積極性和主動性是實現脫貧的內生動力。社會主義社會的美好愿景、農業學大寨的榜樣力量都是非常有效舉措。激發全國艱苦奮斗精神和集體主義精神、大無畏的犧牲精神，在艱苦環境下，極大調動農民的積極性和創造性，取得顯著成果。

（三）扶貧效果

經過30年的發展嘗試，對扶貧產生了較為積極的影響。農民人均收入從1949年的62元，增長到1978年的132元，增長了1.13倍。盡管1978年全國平均每人占有的糧食只相當于1957年水平，1978年人均糧食消費量199千克，低于1957年。這個角度效果不夠明顯（如表2），但從生產角度來看，1949年糧食總產量11318萬噸，1978年增長到30477萬噸，增長1.6倍。糧食產量的增加，明顯改善農民饑餓狀況，直接緩解農村食物性貧困，扶貧成效非常明顯。

表2 1949-1978年中國農村經濟狀況

同時，農業生產條件改善明顯。如表3所示，1952-1978年機耕面積占比從0.1%上升到27.09%，化肥施用量從7.8萬噸猛增到884萬噸，有效灌溉面積占比從14.13%增長為29.96%。農業生產條件的改善也直接推動了農業生產效率快速增長，糧食畝產從1949年69千克增長到1978年的169千克。同時這一時期也建立起全國普惠性的醫療衛生體系和教育體系，農村教育、醫療、社會保障都得到極大改善。

表3 1952-1978年中國農業生產條件狀況

在這一時期，中國共產黨盡管沒有做出專門的扶貧政策安排，但是實施國家工業化戰略和農村合作化等發展戰略，成為廣義性的扶貧實踐[10]，為中國農村減貧確立認識基礎和制度基礎，并實施土地改革和基礎設施建設，以及農村教育、醫療衛生等多維度的扶貧舉措，為脫貧目標實現打下堅實的發展基礎，是中國扶貧歷程中不可或缺的部分。

三、1978-2000：經濟發展驅動的開發式扶貧階段

（一）1978-1985：農村土地制度調整實現大規模扶貧階段

1.扶貧歷程

經過上一時期近30年的經濟建設，溫飽問題基本緩解，但是貧困問題依然不容樂觀。按1978年貧困線，1978年中國貧困發生率為30.7%，貧困人口規模為2.5億人，占世界貧困人口的比例約為1/4，是世界上貧困人口數量最多的國家，扶貧減貧的壓力巨大。

1978年黨的十一屆三中全會決定開始推行農村經濟體制改革，實行家庭聯產承包責任制，使農業經營又回到家庭經營層次，1982年底實行家庭承包已達到78.8%。之后中央“一號文件”連續5年推進土地制度改革，逐步建成了“土地集體所有、家庭承包經營、長期穩定承包權、鼓勵合法流轉”的土地制度框架。

農產品統購統銷制度進行改革。首先提高糧食和農副產品的收購價格，并降低農用工業品的出廠價格和銷售價格，以縮小工農業產品的價格差。1978-1985年，農民從提價中獲得的實際收益約為1257.4億元，占該時期農民實際增收總額的15.5%[15]。逐步改革農產品統購統銷制度，1985年允許除國家控制的糧棉油之外的農副產品貿易，允許農民或組織從事商業、餐飲、維修和運輸等行業。

同時首次開始試點區域性貧困治理。1980年中央財政設立專門發展資金予以重點扶持“老少邊窮”地區，劃定為18個集中連片貧困山區，并出臺一系列包括以工代賑；三西異地搬遷；稅收、扶貧基金等政策措施，促進貧困地區發展，幫助貧困人口脫貧。

2.扶貧機制

（1）體制機制改革釋放了生產力

農村集體經濟在當時挫傷了農民生產積極性，嚴重限制農業生產力。實施家庭聯產責任制，將土地的經營權和所有權分離，農民獲得土地經營權，配合提高農產品收購價格、統購統銷制度松動等改革，解除了集體經濟體制對農民的束縛，極大地激發了農民生產積極性，解決了集體經濟效率低下問題。因此，包產到戶的家庭聯產承包責任制是當時最優選擇。

（2）區域瞄準提高扶貧的效率

試點區域瞄準，先后確定“老少邊窮”地區和“三西”地區等貧困重點區域，通過區域瞄準的政策，基礎設施建設、以工代賑的政策等，能夠將有限的資源更好地使用到亟需扶持的貧困地區和貧困人口上，提高扶貧的效率，實現扶貧減貧目的。

3.扶貧效果意義

這一時期是農村經濟發展驅動的開發式扶貧階段，農村經濟體制改革和農業發展，對減少貧困起到決定性作用，也為經濟發展驅動扶貧減貧積累了經驗。1978-1985年，農村社會總產值從2161.29億元增長到6340.04億元，年均增長16.6%，農村居民實際人均純收入從133.57元增長到397.6元，年均增長16.9%；貧困人口規模從2.5億人銳減至1.25億，貧困發生率從30.7%下降為14.8%[16]。其中作為扶貧重點區域的“三西”地區，經過區域性扶貧開發，扶貧成效顯著，“三西”地區農業產值每年增速10%，糧食增速5.2%。70%左右的人口在正常年景可以吃飽飯，農村居民實際人均純收入略低于全國平均水平。[17]

（二）1986-2000：有計劃開發式扶貧減貧階段

1.扶貧歷程

上一時期農村改革取得顯著的扶貧成效，黨繼續擴大改革范圍，堅持經濟發展驅動的開發式扶貧。

（1）繼續深化體制改革，推動經濟增長

一是繼續深化農產品市場化改革。各地的庫存糧食逐漸增多，放開糧食價格的市場條件具備。到1993年6月底，放開糧食價格的縣已經超過95%，糧食市場形成。1994年連續提高糧棉統購價格，其中糧價在1993-1996年增長75%[10]。二是繼續完善農村土地使用制度，將土地承包期延長30年，并建立農村土地使用權流轉制度。

（2）繼續推進城鎮化和工業化

一是推進以鄉鎮企業為典型的農村工業化。鄉鎮企業迅速發展，1978年約152萬個，1985年猛增到1888萬個[10]。1992年鄧小平同志南巡講話，認為鄉鎮企業是“中國農民的又一個偉大創造”，提出要“繼續大力發展鄉鎮企業”，為鄉鎮企業創造了空前良好的外部環境。這一時期鄉鎮企業的迅速發展對減貧扶貧做出巨大貢獻。

二是推進城鎮化。受限于城鄉二元分割結構，農民走出農村從事其他行業要收很多費用，農村勞動力流動嚴重受阻。隨著改革的推進，對農民流動的限制越來越小，異地就業和城市就業成為重要渠道，農村富余勞動力進入城市從事非農產業有效減少了農村貧困。

（3）有計劃有組織的貧困治理

一是設立專門扶貧治理機構。1986年組建專門的貧困治理機構，開始有計劃、有目標的大規模農村扶貧工作（雷明等，2019）[18]。各級地方政府也隨之成立扶貧機構，建立以政府為主導、自上而下的中國貧困治理組織體系。

二是界定扶持對象。通過劃定貧困縣縮小扶貧瞄準目標，使得扶貧資源能夠向貧困地區傾斜。1985年重新確定貧困人口的劃定標準，1994年確定了592個國家級貧困縣和370個省級貧困縣。

三是增加扶貧投入。為了扶持貧困地區發展，實現扶貧目標，政府對貧困縣投入專項資金。1986-2000年，中央累計提供了1544.25億元，其中超過70%分配給了國定貧困縣[19]，同時規定省級貧困縣可以享受省級財政補貼。

2.扶貧機制

（1）堅持改革開放推動經濟增長

東部沿海城市推行對外開放，解決了東部地區大多數貧困人口的貧困問題，之后強化開放對中西部地區經濟增長的帶動作用。經濟增長帶來兩種減貧效應：一是直接效應，貧困人口就業與創收機會增加；二是間接效應，政府財政收入增加，更有財力推動貧困人口脫貧[20]。

（2）工業化和城鎮化驅動減貧

1985年后鄉鎮企業迅速發展，吸納了大量的農村勞動力實現就地就業，“離土不離鄉，進廠不進城”。農村勞動力中在鄉鎮企業就業人數比重從1978年的9.2%增加至2000年的27.3%，一方面農戶的工資性收入增加，另一方面，培養起農戶非農就業的意識。鄉城勞動力流動人口數從1983年的200萬增加到2000年的9191萬（葉敬忠和王維，2018）[21]，顯現農村勞動力向城市轉移的城鎮化減貧效應。

3.扶貧效果意義

這一時期國家在不斷促進經濟發展的同時，推行有組織、有計劃、有目標的扶貧工作，形成了經濟發展和區域扶貧的雙重驅動的具有中國特色的開發式扶貧模式，取得了顯著成效。貧困人口大幅下降。按照2011年貧困線標準，1985-2000年貧困人口從66101萬下降為46224萬，貧困發生率下降為49.8%，貧困人口減少19877萬①數據來自《中國農村貧困監測報告2019》。。農民人均純收入從397.6元增長到2253.4元，增長431.76%，年均增長12.68%，其中工資性收入大幅度增加，農民工資性收入占比上升到31.17%。

貧困縣貧困狀況大大緩解。國定貧困縣農民人均純收入1985年的206元，到2000年已經達到1337.83元，年均增長13.28%，快于12.68%的全國平均水平，國定貧困縣相當于全國平均水平的百分比在1985年只有51.81%，1997年增加到59.19%，之后保持在60%左右。

表4 全國和國定貧困縣農民收入對比 單位：元

四、2001-2012：扶貧開發轉型和深化階段

（一）扶貧歷程

進入新世紀，中國的貧困人口數量仍然很大，按照2011年貧困線標準，2000年貧困人口4.6億，貧困發生率49.8%，一些重點貧困地區貧困狀況仍然比較嚴重，難度仍然很大。

2001年頒發《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年》，是以扶貧開發為基礎的第一個開發綱要，概括為“一體兩翼”（汪三貴，2018）[22]。“一體”是整村推進，將扶貧開發的實施重點從貧困縣轉向貧困村，到2010年底，80%貧困村進行了整村推進，其中“老少邊窮”地區整村推進基本完成[18]。“兩翼”是勞動力轉移培訓和產業扶貧，在貧困地區通過勞動力轉移培訓和龍頭產業扶貧推動貧困人口就業，實現收入提高。2011年，第二個扶貧開發綱要發布，確立2020年消滅絕對貧困的目標。

實施差異化的扶貧政策。扶貧開發在條件惡劣、自然資源匱乏的貧困地區的效果不佳，《開發綱要》明確可以采用自愿移民的易地扶貧搬遷方式。2001年首先在4省區試點開展易地搬遷，之后逐步擴大到17個省區。設立中央預算專項資金予以支持，人均補貼標準2001-2005年為3500-5287元，2006-2010年為6515元，十二五期間為26168元（檀學文，2019）[23]，同時各地方政府安排配套資金配合支持落地。

扶持農業農村發展，2005年全國人大常委會決定，自2006年正式廢除農業稅，之后宣布取消農林特產稅和屠宰稅。這一重大舉措，大大減輕了農民的稅費負擔，有利于農民增收，有利于促進農業的健康發展，對低收入的貧困地區農民而言，減貧效果更加明顯。

（二）扶貧機制

1.繼續實施以發展理念為核心的開發式扶貧

《開發綱要》中明確提出要堅持開發式扶貧的方針，其本質仍然是以發展為核心的扶貧理念，并明確指出發展生產力是貧困地區脫貧的根本出路。通過貧困地區經濟發展和產業發展，讓貧困人口具備自我脫貧能力，逐步構建脫貧的長效機制。

2.整村推進，重心下沉

整村推進是扶貧開發的一項重要創舉，打造了扶貧工作進村入戶的平臺。實施整村推進，能夠有效地瞄準最貧困的人口，聚力解決制約貧困人群脫貧致富的影響因素，使全國18%左右的貧困村改變了面貌。

3.因地施策體現地區差異化

產業化扶貧、易地搬遷、勞動力培訓轉移等扶貧措施根據當地資源優勢和發展實際確定，體現出地區差異化的扶貧策略。產業化扶貧是需要結合本地資源優勢，形成特色鮮明的區域主導產業。易地搬遷幫助移民戶擺脫惡劣生存條件，同時也要引導農業發展和勞務經濟，使他們具備新的生計方式（檀學文，2019）[23]。

（三）扶貧效果意義

這一時期通過制定《開發綱要》，明確扶貧的方針和戰略，并將扶貧瞄準單元下落到村。開發式扶貧機制不斷創新和深化，取得明顯效果。

農民人均收入增速明顯。如表5，從2001年至2010年，國家級貧困縣人均地區生產總值從2658元增加到11170元，年均增長17%；農民人均純收入從1277元增加到3272.8元，年均增長12.2%，高于全國農村平均11.5%的水平，貧困縣與全國水平的差距不斷縮小。

表5 2001-2012年全國和貧困縣農村居民收入 單位：元

農村貧困人口數量大幅下降。按照2011年2300元貧困線標準，農村貧困人口從2000年的46224萬人下降到2010年的16567萬人，貧困發生率從49.8%下降到17.2%，到2012年下降為9899萬人，下降至1億人以內，貧困發生率降至10.2%①數據來源：2019年《中國農村貧困監測報告》。。

五、2013-2020：精準扶貧和脫貧攻堅階段

（一）扶貧歷程

黨的十八大開啟中國特色社會主義新時代，必定要達成2020年消滅貧困的目標。但此時貧困人口仍有近1億人，重點縣農民醫療支出和農民人均純收入僅為全國平均水平的六成左右，還有近10萬個村不通水泥瀝青路，3862萬農村居民面臨飲水安全問題。貧困人口分布呈現碎片化趨勢，單靠整村推進很難實現剩余貧困人口的脫貧，需要采取新的策略。

2013年11月習近平總書記在湘西考察時首次提出精準扶貧的理念，將精準扶貧比喻做變“大水漫灌”為精準“滴灌”，高度概括為“六個精準”，進而將精準扶貧確立為扶貧開發工作的重要方略。主要政策過程是建檔立卡—精準幫扶—精準管理—精準考核。

2015年明確發出打贏脫貧攻堅戰的總攻令，實行“六個精準”，并提出一系列具體措施為打贏脫貧攻堅提供保障。除了以上提出的精準扶貧之外，根據扶貧實踐中形成的許多原創性、獨特性扶貧方式，例如金融扶貧、旅游扶貧、特色產業扶貧等方式，利用政策加以引導，在脫貧攻堅中發揮更大作用。通過東西部扶貧協作機制、定點扶貧機制將各級政府部門調動起來，對“老少邊窮”等脫貧重點區域采取更有效政策的重點支持。

（二）扶貧機制

1.精準瞄準

精準扶貧是瞄準機制的一次變革。貧困人口分布呈現碎片化，以村級為單元的扶貧政策很難惠及剩余貧困人口。而精準扶貧是以貧困戶為扶貧對象，通過精準識別，為貧困戶建檔立卡，使幫扶目標更精確，實現從瞄準地區到瞄準人群的轉變。更重要的是對貧困原因進行系統的調查和歸類，確保扶貧政策的精準有效投放。

2.精準施策

剩余貧困人口分布的碎片化，扶貧難度加大，通過精準識別和建檔立卡對貧困戶致貧原因的調查和歸類，采用易地搬遷、產業扶持、教育支持、醫療救助、轉移就業等精準施策，避免扶貧資源偏離使用，提高扶貧效果。

3.廣泛動員，打贏攻堅戰

為了打贏脫貧攻堅戰，有力動員全黨全國全社會力量參與其中，形成了以政府為主導，全社會共同參與的局面。累計派出25.5萬個駐村工作隊、300多萬駐村幫扶的駐村干部和第一書記，與近千萬村鎮基層干部共同構成“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”的大扶貧格局。

（四）扶貧效果

精準扶貧和脫貧攻堅是扶貧方式的創新，在開發式扶貧的基礎上，扶貧瞄準單元進一步具體到貧困戶，形成瞄準—施策—評估的扶貧實踐新體系，實現脫貧目標：現行標準下的9899萬農村貧困人口全部實現脫貧，832個貧困縣和12.8萬個貧困村全部摘帽，解決區域性整體貧困，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

在2013-2020年間，全國農村居民人均純收入從9430元增長到17131元，年均增長率為8.9%，貧困地區農村居民人均純收入從6079元增長到12588元，年均增長率為10.96%，增速快于全國水平。

貧困地區生產生活條件顯著提高，農村公路新建改建110萬公里，鐵路新增里程3.5萬公里。貧困地區農網供電可靠率和通4G光纖比率均超98%。建成安置住房266萬套，改造2568萬貧困人口的危房，960多萬人易地搬遷擺脫落后。

建黨百年來，在中國共產黨的帶領下，中國和中國人民解決了絕對貧困問題，創造了人類減貧歷史上的偉大奇跡。回想百年，波瀾壯闊。在黨的領導下，通過艱苦慘烈的革命戰爭，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國，為擺脫貧困創造了根本政治條件。新中國成立后，在黨的領導下，通過社會主義改造和土地改革、工業化戰略等社會主義建設，農村生產條件、教育、衛生、醫療等條件明顯改善，為擺脫貧困、改善人民生活筑牢基礎。改革開放后，在黨的領導下，通過經濟體制改革、扶貧開發等舉措，有組織、有計劃地推動區域扶貧減貧，取得顯著成效。十八大以來，在黨的領導下，通過精準扶貧創新扶貧工作機制，積聚力量打贏脫貧攻堅戰，完成消滅絕對貧困的目標。

展望未來，我們站在了一個新的歷史起點，踏上實現2035遠景目標和第二個百年奮斗目標的新征程，仍然需要在黨帶領下，為實現共同富裕不斷奮斗。