供銷社再出發

劉建華

按照2021年6月23日供銷合作總社、中央農辦、人民銀行、銀保監會等四部門聯合出臺的指導意見，我們的目標是：到2023年6月底，初步構建起區域性生產、供銷、信用三位一體綜合合作服務平臺，為推進鄉村振興和農業農村現代化做出積極貢獻。

供銷社曾是60后、70后等一代人的兒時回憶，曾與每個家庭、每個人都密不可分。“買米買面、買油買鹽買肉、買布買衣服等，我們每個人的衣食都得依靠供銷社。改革開放以后，供銷社慢慢淡出人們的視野，現在的小孩對供銷社已沒有什么概念了。”出生于上世紀60年代的陳幸對《小康》雜志、中國小康網記者說。

近兩個月來，“供銷社重出江湖”的相關信息頻繁出現在網絡，引起社會的廣泛關注。11月初，湖北、寧夏、重慶等地先后官宣開始重建供銷社，特別是湖北稱從2015年就開始重建基層供銷社，目前已經重建至1373個。

西南大學鄉村振興戰略研究院副研究員袁明寶在接受記者采訪時說，供銷社整體不存在重建一說。現在的重建說的是基層社，實際上是指縣級以下的供銷社。

根據《小康》雜志、中國小康網記者調查，目前全國多個省市都已開始重建供銷社，人們對此褒貶不一。

重啟的供銷社在未來將走向何方？

記憶中的供銷社

“小時候，特別羨慕鄰家孩子的爸爸在鎮里的供銷社工作，每天按時去上班，按時回家。衣服也穿得整整齊齊，干干凈凈，特別是偶爾還能帶點紙包糖、印有字和圖樣的餅干回來，簡直是誘得我們直流口水。”陳幸說，那時候，供銷社正處于紅火興盛的年代，鄉里有供銷社，各村里有代銷點，代銷員都是村干部的家人，他們不用下地干活，工分掙得卻不比別的農民少。村民們的日常生活離不開供銷社及代銷點，吃的穿的、油鹽醬醋，都要到供銷社或代銷點去買。“我們這些小孩子，放學后沒事時，最喜歡去的地方就是鄉里的供銷社和村里的供銷點了，更喜歡買一毛錢八個的水果糖，包裝紙上印著香蕉、桃子等水果，看起來很精美，也很好吃，現在想起來還是那么誘人！”

過了若干年，供銷社漸漸地走向衰落，鄉鎮的供銷社大院都賣給了個人，員工或者是買斷工齡，或者是自謀出路。縣級供銷社也只剩下了一個空架子，有的縣甚至將縣供銷社從事業單位變成了商業總公司，從管理單位變成了自找生路的企業。倒是一部分供銷系統的員工，依托原先的資源、場地等優勢，開起了超市、飯店，賣起了農資，生意紅紅火火。陳幸感慨稱，“現在已經有多年沒人提起供銷社了。只是在到鄉里趕集買東西時，偶爾能從大門縫里看到多年失修的老供銷社院內的衰敗與荒草。”

事實上，供銷社在我國的歷史可以溯源到1922年7月成立的“安源路礦工人消費合作社”，這是最早的合作社。

1950年，設立中華全國合作社聯合總社。1954年，正式更名為中華全國供銷合作總社，全國統一的供銷合作社建立。

1982年，全國供銷合作總社第三次與商業部合并，1995年，中華全國供銷合作總社恢復成立。

在建國初期，供銷合作社是全國農產品、農資和農村日用品的核心經營者，是計劃經濟時代的縮影。在計劃經濟年代，供銷社是中小城市、特別是農村物資供應的主渠道，甚至是一些地方的唯一渠道。?在農村、小城鎮，大家購買重要生活物資、生產物資只能通過供銷社。

但是，多重因素使得多年來供銷社一直處于機關、事業單位、群團、企業四不像的尷尬狀態：供銷合作社雖不是政府組成部門，卻承擔著政府委托的部分行政管理職能，又直接從事市場經濟活動;?既是農民合作經濟組織，又參照公務員管理;?既是集體所有制性質，自己組織收益，同時又吃著財政飯，由國家供養。這種特殊體制和多元身份給供銷系統帶來監管難題。

隨著改革開放，市場經濟在我國逐漸興盛，個體戶、民營企業蓬勃發展，各種小店鋪、超市、大賣場不斷涌現，商品短缺時代結束了，營銷渠道暢通，供銷社在農村、小城鎮的壟斷地位隨之終結。

事實上，沒有壟斷地位的供銷社并沒有完全退出國內經濟領域。中華全國供銷合作總社一直存在，供銷社體系也一直存在，只不過比過去萎縮了。

服務農村的大賣場

2022年9月23日，北京，西城區供銷社便民服務中心中新佳園店開業。供銷社在小區內設立了服務中心，有超市、主食廚房、理發、按摩等服務項目，業主們可以足不出小區就能買到蔬菜以及各種生活必需品。

全國各地的供銷社，在發展的過程中，都曾受到市場化的沖擊，中央也在堅持服務三農的過程中對其多次改革，不斷優化新的供銷社。

雖然在不少人的印象中，供銷社的形象僅僅是一家“小賣部”，然而在現實中，供銷社早已經不是過去的概念，而是一個更趨向于服務農民生產生活的“大賣場”。如今基層供銷社構建了農業生產資料供給、日用消費品經營、農副產品購銷、再生資源回收利用四大體系。不僅僅有柜臺上的柴米油鹽，土地托管、配方施肥、電子商務、農村合作金融等也已成為其在基層為農服務的主攻方向。在市場經濟的當下，供銷社基層社除了發揮最開始的保障農村地區物資供應、穩定物價的功能外，已經逐漸走向一個包含物資流通、技術服務、農田托管等功能的綜合中心。

2013年，中央一號文件明確提出支持供銷合作社開展農產品流通。2018年，中央一號文件就全面實施鄉村振興戰略做出全面部署，提出全面深化供銷合作社綜合改革。2021年，中央一號文件聚焦全面推進鄉村振興加快農業農村現代化，明確提出深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。2022年的中央一號文件則在部署加強縣域商業體系建設時，明確支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。

今年年初，時任中華全國供銷合作總社理事會主任、黨組副書記梁惠玲表示，供銷合作社系統要著力深化綜合改革，著力做強做優流通服務主業，著力提升社有企業發展質效，著力推動基層社建設擴面提質增效，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化做出新貢獻。

梁惠玲表示，要健全完善縣鄉村三級流通服務網絡，依托縣鄉村三級流通服務網絡，加快建設農資區域配送中心，增強縣以下農資終端配送和服務能力，積極探索購銷合作機制，掌握優質貨源，確保農資供應質優價穩，加大綠色農資生產供應，加快農資物聯網應用推廣，創新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務有機結合。

根據中華供銷總社的統籌安排，將加快搭建全國供銷合作社農產品銷售平臺，大力發展冷鏈物流，布局建設一批農產品冷鏈物流中心（基地），制定出臺供銷合作社“十四五”公共型農產品冷鏈物流發展專項規劃，深入實施“供銷系統農產品冷鏈物流體系建設工程”。

今年上半年，全國供銷合作社系統實現銷售總額29417.1億元，同比增長19.1%。其中，農產品銷售額1.27萬億元，同比增長25.3%。依托供銷合作社縣鄉村三級流通服務網絡，上半年全國供銷合作社系統農資銷售額達5568.9億元。

按照2021年6月23日供銷合作總社、中央農辦、人民銀行、銀保監會等四部門聯合出臺的指導意見，我們的目標是：到2023年6月底，初步構建起區域性生產、供銷、信用三位一體綜合合作服務平臺，為推進鄉村振興和農業農村現代化做出積極貢獻。

特殊時期的基礎保障

“靠天吃飯的農民，年情不好欠收的時候沒收入，年情好豐收的時候又滯銷，還是沒有收入，受傷的總是農民。”因為信息的不對稱，農產品滯銷傷農事件屢有發生。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。我國縣域常住人口約7.4億人，鄉鎮和村兩級消費市場占全國總體消費市場的38%。供銷社要主動謀劃綜合改革，找準在鄉村振興中的定位和作用，不斷拓展服務的寬度、廣度、深度。

近三年因為新冠疫情的影響，農產品滯銷現象頻頻出現。11月份，河南省供銷合作總社充分發揮農村商品流通主渠道作用，利用各地各級供銷社積極行動，對接協調，多舉措助農紓困解難，幫助農戶找到更多銷路，助力滯銷農產品銷售。開封市供銷合作社聯系山東泰安市新合作商業有限公司采購胡蘿卜2萬斤、大白菜2萬斤；與江蘇鹽城市供銷合作社商談收購龍亭區冬瓜事宜。截至11月23日，各縣區供銷合作社共幫助菜農銷售白蘿卜、大白菜、海青、茄子、大蔥等73萬余斤。

如同中國郵政一樣，供銷社歷經長期發展，具備以流通骨干企業為支撐、縣城為樞紐、鄉鎮為節點、村級為終端的三級縣域流通服務網絡，這使得它擁有點多、線長、面廣的網點優勢，在縣域鄉村的末梢環節，有望發揮出一定作用。全國供銷社統籌成一盤棋，無論是農資產品的供應還是農村產品的銷售，其網絡系統有天然優勢。當前，供銷社依然在基層流通體系中有不小的體量，截至2020年末，全國供銷社系統的連鎖配送企業有6697家，擁有配送中心10802個，發展連鎖、配送網點83.2萬個。

事實上，供銷社的健全健康發展，帶來的好處不僅僅是幫助解決農民農產品滯銷難題。有專家分析稱，供銷社的這種恢復重建一定程度上可以減少農民購買假種子、假化肥、假農藥等農資，降低農民種植成本，增加農民收入。可以使農民生產的農產品直接賣給供銷社，供銷社再以合理的價格賣給消費者，從而減少大量的中間環節，為農民創造更多的利益。

另外，供銷社其實不僅僅在鄉鎮農村出現，就連北京、上海這樣的大城市也存在著供銷社。這些供銷社主要提供的就是我們生活中常用的物資，比如：蔬菜、豬肉、糧油等。這些產品都與CPI直接掛鉤，供銷社入場之后，一定程度上充當著市場價格的壓艙石。例如今年上半年，針對國內鉀肥供應緊缺的情況，中華全國供銷社系統農資企業多措并舉擴大進口、加強供應、穩定價格，有效保障了農業生產需要和農民春耕及“三夏”用肥需求。

袁明寶說，根據他調研過的省市供銷社發展情況來看，基層社主要有三種重建方式：一是鄉村農業合作社或集體組織合資聯合掛片；二是上級供銷社投資控股村鎮原有商業企業；三是上級供銷社全資建設基層社。在他看來，無論哪種方式，供銷社基層社的重建實際上都是穩固農村勞動人口、保障農業生產的一種方式，但供銷社基層社是否能存活，還需要進一步驗證。