新時期江西省休閑體育發(fā)展的困境與紓困策略

王 遜 ，張小林

（1.吉首大學 體育科學學院，湖南 吉首 416000；2.江西理工大學 理學院，江西 贛州 341000；3.廣西師范大學 體育與健康學院，廣西 桂林 541000）

在我國全面建成小康社會背景下， 社會主要矛盾業(yè)已發(fā)生了深刻變化，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o與需求不相配套的結(jié)構(gòu)性問題，主要體現(xiàn)在人民群眾更加注重物質(zhì)文化生活品味、質(zhì)量、層次以及物質(zhì)和文化需求同步滿足上。 人們對于時尚、健康、環(huán)保的休閑生活方式的孜孜追求，預示著“休閑紅利”新紀元的到來。國民對于健身的需求也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多樣化、個性化、多層次等特征［1］，而休閑體育是一種以追求身心愉悅、完善自我、修身養(yǎng)性為目的而進行的業(yè)余自由體育活動［2］，具有非功利性、文化性、主動性、國際性、組織性、和諧性等特質(zhì)［1］，新時期著力發(fā)展休閑體育能夠有效解決不同年齡階層日趨增長的個性化、品質(zhì)化、層次化健身訴求。

2020 年，江西省體育局和統(tǒng)計局公布了《2018 年江西省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值數(shù)據(jù)公告》，江西省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為901.35 億元，比上年增加了305.35 億元，占同期江西省生產(chǎn)總值1.3%； 健身休閑業(yè)總產(chǎn)值44.13 億元， 比上年增加了6.28 億元，達到江西省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的4.9%，江西省體育健身休閑活動總產(chǎn)出比例要高于全國的3.9%［3］。 顯示出江西省體育健身休閑活動增長速度較快， 也表明休閑體育消費能力和活力日漸增長，人們從單純追求量的滿足向質(zhì)的提升、從“有形產(chǎn)品”向“無形產(chǎn)品”、從“跟風式”向“個性化、多元化”等消費方式轉(zhuǎn)變。 倒逼政府、社會、企業(yè)大力發(fā)展休閑體育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與水平，豐富供給內(nèi)容，完善供給體系， 提升產(chǎn)業(yè)擴散效應， 滿足人們?nèi)罕姷慕∩硇枨蟆?/p>

1 江西省休閑體育發(fā)展的困境

1.1 制度困境：政策支持力度小且機制不健全

江西簡稱贛， 別稱贛鄱大地，“紅色故都”“井岡山精神”“客家搖籃”等是其響亮的文化符號和省域名片，它是一個歷史悠久且具濃厚文化底蘊的中部省份， 更是一個山美水美人更美的宜居宜商更宜業(yè)的英雄之地。 無論從自然資源、人文資源、政治資源還是經(jīng)濟潛力來看，江西省都應該大力發(fā)展休閑體育。 然而由于頂層設(shè)計不足，政策措施針對性不強，市場體制機制不健全等制度因素， 制約了江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

1.1.1 政府與市場的關(guān)系與作用尚存制度性障礙

在市場經(jīng)濟實踐過程中，政府不應過多地干預經(jīng)濟活動，政府只需要制定維護市場正常的競爭秩序來保證競爭機制的正常運行，并充分發(fā)揮市場這一“看不見的手”的作用來實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟福利的最大化［4］。江西省相關(guān)職能部門在制定休閑體育發(fā)展政策時， 并未完全理順政府與市場之間的關(guān)系，導致制定的政策如“空中樓閣”不著實地，很難落地實施；休閑體育行為的市場監(jiān)管職責不明確，導致“該管的沒管，不該管的管了”，造成市場秩序混亂；民間體育行業(yè)協(xié)會和社團的成立，民間體育賽事審批，社會資本投資許可等事項，政府管制、約束的多了些，疏導、引培的少了些，無形中抑制了休閑體育的市場經(jīng)濟行為， 客觀上制約了江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

1.1.2 政策頂層設(shè)計有缺陷，配套機制不健全

近年來，無論國家還是江西省、市各級基本都頒布了諸多關(guān)于促進休閑體育發(fā)展的政策文件。 如國務(wù)院2014 年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》，2016 年《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》和《大力發(fā)展體育旅游的指導意見》，2017 年《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》和2019 年《關(guān)于促進全民健身和體育消費 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》； 江西省、 市政府及體育局根據(jù)國務(wù)院與體育總局等相關(guān)部委體育產(chǎn)業(yè)文件精神制定和出臺了相關(guān)配套政策，如2015 年《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費實施意見》《江西省體育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、2016 年《贛州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、2020 年《南昌市推進國家體育消費試點城市建設(shè)實施方案》、2021 年《南昌縣體育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、以及2020 年省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實施意見》等。 這些文件都屬于宏觀層面的頂層設(shè)計，缺少具體的、可操作的實施細則和辦法，政策框架體系尚未完全健全。 如2019 年新華社的體育產(chǎn)業(yè)系列調(diào)研結(jié)果表明，企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備更新等資本投入，包括水、電、社保、所得稅等在內(nèi)的體育企業(yè)整體稅費按商業(yè)標準執(zhí)行， 負擔偏重，未享受到實質(zhì)性的優(yōu)惠［5］。 表明政府相關(guān)職能部門在稅費等政策設(shè)計上有缺陷，相應配套機制不健全，導致江西休閑體育發(fā)展滯后。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展， 休閑體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、規(guī)模、 行為不斷擴大和復雜， 現(xiàn)行制度的缺陷及局限性愈發(fā)明顯。 一是立法比較滯后，尤其在資源開發(fā)、產(chǎn)品營運、品牌塑造等方面，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局［6］。 由于國家層面尚沒有一部專門立法， 江西省休閑體育發(fā)展更是無法可依， 導致行業(yè)混亂，基本處于無序生長狀態(tài)。 二是發(fā)展理念不明確。 發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。 在黨的十八屆五中全會上，習近平同志系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”［7］，這一重要發(fā)展理念已經(jīng)上升為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南和思想指引。 對標習總書記提出的五大發(fā)展理念，江西省相關(guān)職能部門在休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的定位上存在定位不明確、理念不統(tǒng)一、落實不到位等問題，客觀上阻礙了休閑體育的科學發(fā)展。三是管理職能不清晰。江西省政府相關(guān)職能部門由于管理職能邊界不清晰，管理職責不明確，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機制。 出現(xiàn)問題到底是體育部門管還是旅游部門亦或是發(fā)改委、教育部門管，職責不明，必然導致行業(yè)管理和市場監(jiān)督缺少主體，必然產(chǎn)生彼此“推脫扯皮”的管理亂象。 四是政策制定不全面。 制定政策多為實權(quán)部門主導，參與部門為輔，很少有社會團體組織參與， 容易造成政策措施缺少一定地科學性、 全面性、協(xié)同性及系統(tǒng)性。

1.1.3 政策制定缺少實證數(shù)據(jù)與理論支撐

從宏觀上來看，國家體育總局和統(tǒng)計局，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計中并沒有對休閑體育產(chǎn)業(yè)進行分類統(tǒng)計。 由于缺少分類理論依據(jù)，只能采用現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 且其中還存在許多產(chǎn)業(yè)交叉內(nèi)容，使得采集到數(shù)據(jù)不夠準確。 相比美國、日本等國家業(yè)已構(gòu)建了較為完善的休閑體育產(chǎn)業(yè)管理部門和分類統(tǒng)計指標體系，我國亟需在休閑體育產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)、市場、布局、分類等方面加大研究力度，力爭短期內(nèi)取得理論上的實質(zhì)性突破，為國家及地方政府職能部門制定休閑體育政策提供詳實可靠的數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)。

1.2 資源困境：休閑體育設(shè)施供給不足且區(qū)域布局不合理

1.2.1 休閑體育設(shè)施供給不足

由2021 年7 月13 日江西省體育局公布的《江西省體育場地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)公報》可知，常住人口共有約4 518.86 萬，符合普查標準要求的體育場地16.34 萬個，場地面積約9 420.47萬 m2，人均 2.08 m2［8］。 同時期全國體育場地共有 371.34 萬個，全國總面積約 30.99 億 m2，人均 2.20 m2［9］。 上述指標值與全國平均值基本持平， 表明江西省體育設(shè)施處于全國平均水平，休閑體育設(shè)施供給類別趨同化、多元化不足，現(xiàn)有的體育場地設(shè)施基本滿足不了休閑體育的發(fā)展需要。

1.2.2 休閑體育設(shè)施分布不均衡且布局不合理

贛鄱大地面積大、人口多、山地廣、森林覆蓋率高的地域性特點，導致縣市域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村。 經(jīng)濟發(fā)展水平基本決定了休閑體育設(shè)施建設(shè)水平，呈現(xiàn)出城區(qū)優(yōu)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城、縣城優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)于鄉(xiāng)村的不均衡狀態(tài)。2013 年的全省城鎮(zhèn)體育場地約3.6 萬個，占比達54.11%，鄉(xiāng)村體育場地約3.1 萬個，占比為45.89%。 即使數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間不同，也可基本反映休閑體育場館布局，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，新城區(qū)優(yōu)于老城區(qū)，無論體育場館數(shù)量還是體育場地面積、功能、綜合配套設(shè)施等均不合理。 當然也有歷史發(fā)展原因，老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃較早，體育場地預留空間不足，后期改建、擴建、續(xù)建難度較大。

總體來看，無論經(jīng)濟發(fā)展較好城區(qū)，或是相對較為落后的山村，均面臨體育場地設(shè)施供給不足問題。 同時也面臨一些機關(guān)事業(yè)單位、學校等運動場館對外開放度不高，體育市場化配置效率較低，即使開放收費價格也較高，普通市民和村民很難支付得起；有些新建體育場館規(guī)劃離城區(qū)很遠的地方，有些體育場館建筑面積過大、 功能特多， 周邊附屬商業(yè)性質(zhì)太過濃郁，給人有一種為了抬高商業(yè)地產(chǎn)價格和品質(zhì)的錯覺。 場館供給、開放不足，布局不合理等因素，致使體育場館長期處于閑置狀態(tài)，造成緊缺場館資源的人為性、體制性浪費。

1.3 供給困境：產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理且服務(wù)水平不高

1.3.1 休閑體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段人民群眾對“美好生活”的迫切需求，更多體現(xiàn)在對高品質(zhì)體育產(chǎn)品、高質(zhì)量的體育服務(wù)方面。 但由于江西經(jīng)濟發(fā)展水平、休閑體育產(chǎn)業(yè)起步晚發(fā)展緩慢等原因，致使休閑體育市場不夠成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局有待優(yōu)化，提供的休閑體育設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)與群眾的健身需求出現(xiàn)供需錯位的矛盾。 從江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看， 總體上尚處于初步發(fā)展階段，同東部發(fā)達省份的差距較大，其所占GDP 的比重也較低。 從體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［10-11］的定義來看江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)的體育用品生產(chǎn)和制造所占比重高， 休閑體育服務(wù)和競賽表演等占比較低。 由江西省體育局最新公布的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)可知，總產(chǎn)值高達901.35 億元， 總產(chǎn)值比上年度增長了305.35 億元。 體育用品制造業(yè)總產(chǎn)值為424.32 億元， 比上年度增加126.05 億元， 占整個行業(yè) 47.1%； 體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出僅有129.7 億元，同比增長15.8 億元，占整個行業(yè)14.4%。體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重較低， 而體育用品制造業(yè)的占比接近50%，說明江西省產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展不均衡。

1.3.2 休閑體育產(chǎn)業(yè)供給體系不健全

體系（system）是指若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的整體［12］，牛津詞典［13］將體系一詞注解為，在規(guī)則聯(lián)系下共同運行的一組事物或組成部分。 體系是各種元素或組分在相應關(guān)系約束下的工作組合［14］。 將供給與體系的概念融合起來，我們給休閑體育產(chǎn)業(yè)供給體系構(gòu)建一個操作化定義，是指休閑體育產(chǎn)業(yè)各部門提供的體育產(chǎn)品和服務(wù)及相關(guān)的經(jīng)營活動在滿足人們休閑健身需求的約束關(guān)系下的一種工作組合。由于江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)起步晚發(fā)展緩慢， 在產(chǎn)業(yè)供給體系方面尚未跳出傳統(tǒng)要素的路徑依賴， 也未能擺脫粗放型數(shù)量型的增長方式［15］，產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力不強，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)儲備不足導致產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯配、資本邊際效率下降［16］，造成江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)整體性有效供給不足和無效產(chǎn)能過剩共存的結(jié)構(gòu)性、體系性和機制性矛盾。

1.3.3 休閑體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平不高

體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出僅有129.7 億元，同比增長15.8 億元，占整個行業(yè)14.4%。 這一數(shù)據(jù)反映了休閑體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待加強，供給能力比較有限，休閑體育服務(wù)規(guī)模偏小［6］。江西省休閑體育服務(wù)業(yè)水平不高主要表現(xiàn)有4 個方面： 一是利用現(xiàn)有大型體育場館承接的觀賞型體育產(chǎn)品無論從規(guī)模還是影響力來看都是比較低的，如江網(wǎng)公開賽，玉山斯諾克公開賽，2015年全國青少年游泳錦標賽等，對于電視轉(zhuǎn)播商、廣告商、以及周邊居民缺乏足夠吸引力。 二是依托休閑體育健身場所開展的武術(shù)、跆拳道、攀巖、網(wǎng)球、籃球、排球等參與型休閑體育健身項目，但以傳統(tǒng)項目居多，對居民吸引力不大。 三是利用山水自然資源在萍鄉(xiāng)武功山、贛州全南縣和大余縣、廬山西海等地舉辦的戶外露營大會、 全國青少年攀巖錦標賽、 汽車越野賽、自行車精英賽、溯溪挑戰(zhàn)賽、健身登山賽、五指峰峽谷漂流等賽事活動， 雖然賽事順利完成了但也暴露了賽事服務(wù)、組織、運行等方面問題，且賽事數(shù)量少、級別低、影響力小。 四是休閑體育管理服務(wù)缺位和滯后，體育健身場地管理混亂，場地管理人員缺少專業(yè)培訓，管理意識、水平和能力不足，開發(fā)的健身項目單一，缺少衛(wèi)生保健知識宣講和引導，對不同年齡階層的休閑健身行為缺乏科學、專業(yè)指導，造成鍛煉效果不佳。

1.4 需求困境：消費能力不足且消費理念滯后

2019 年江西農(nóng)村居民人均消費支出12 496.71 元， 增長了14.8%；城鎮(zhèn)居民人均消費支出22 714.27 元，增長9.41%；居民教育文化和娛樂及醫(yī)療保健等發(fā)展性消費支出為3 358.66 元， 比上年度的 2 813 元增長了 545.66 元， 增長了19.4%。由此可見，江西省居民消費結(jié)構(gòu)明顯得到了改善，更加重視發(fā)展性消費支出，生活質(zhì)量和水平顯著提高。 在收入和支出均增長的背景下，居民體育健身意識、消費能力和消費水平在縱向比較上有顯著提升。 但同沿海發(fā)達省份的橫向相比仍有非常大的差距，更無須同西方發(fā)達國家相比較了。

江西省居民休閑體育消費能力不足，與居民家庭收入、消費習慣和消費理念落后、 以及休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)供給不足等具有緊密關(guān)聯(lián)。 休閑體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，吸引了許多企業(yè)和投資者的目光，開發(fā)了很多回報率高、收益好的產(chǎn)品和服務(wù)， 高質(zhì)量、 高檔次的消費產(chǎn)品留住了高收入群體，但也扼殺了龐大的中產(chǎn)階級與低收入群體的消費欲望。 無形中造成優(yōu)質(zhì)體育場館資源的閑置與浪費， 而大眾休閑體育設(shè)施與服務(wù)卻因供給不足、 不均而難以滿足普通民眾的健身需求。 大眾休閑體育供需不足，除了資本和企業(yè)逐利因素外，人們的體育健身意識和消費理念也是必須重視的因素。 老區(qū)人民的樸素生活觀念和“先生產(chǎn)后消費”傳統(tǒng)理念，以及聊天、麻將、游戲等休閑方式，是江西民眾休閑體育消費理念落后的重要因素，也是造成江西休閑體育需求困境的重要原因。

1.5 人才困境：人才培養(yǎng)渠道窄且引智力度有限

休閑體育旨在滿足人們在閑暇時間的健身和娛樂活動，主要目的是強身健體、身心娛樂，對運動技能和運動風格等要求不高。 因此，對專業(yè)指導人員的學識結(jié)構(gòu)要求更多地是綜合性知識結(jié)構(gòu)，以休閑經(jīng)濟學、體育營銷與管理、體育概論、社區(qū)體育、 大學生法律基礎(chǔ)等課程知識為理論基礎(chǔ)， 輔以習得籃球、羽毛球、戶外運動等現(xiàn)代體育項目和舞龍舞獅、龍舟等傳統(tǒng)民俗體育項目的技術(shù)動作， 以此適應不同休閑健身群體的個性化、品質(zhì)化的健身指導需求。 然而現(xiàn)實狀況卻不容樂觀，江西省雖有20 多所本科院校擁有體育專業(yè)招生資格，但是沒有一所學校開辦了休閑體育專業(yè)， 相應專業(yè)知識與實操技能背景的師資也很少。 可見，江西省休閑體育專業(yè)人才培養(yǎng)渠道很窄，師資力量薄弱，自身“造血”能力不足。 另一方面，由于江西省地處原中央蘇區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，交通不便等不利因素，政府和相關(guān)企業(yè)能祭出的引智條件十分有限，鮮有高層次休閑體育專業(yè)人才愿意來贛干事創(chuàng)業(yè)， 即使來了也很難長期安定下來謀劃長遠發(fā)展，這也是國內(nèi)很多落后地區(qū)“招才引智”工作難有成效的根本性原因。

2 江西省休閑體育發(fā)展的紓困策略

2.1 保障策略：加大政策支持，完善法規(guī)體系

2.1.1 科學制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策保障體系

體育產(chǎn)業(yè)是幸福產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，其在促進經(jīng)濟增長、拉動就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用［17］。 具有關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強、資源消耗低、附加值高等特點，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟新的增長點［18-19］。 因此，一方面應加強制度的頂層設(shè)計，科學繪制中長期發(fā)展規(guī)劃。 江西省相關(guān)職能部門在制定休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應深挖休閑體育經(jīng)濟和社會價值效益，緊扣國家出臺的一系列休閑體育產(chǎn)業(yè)政策文件，結(jié)合本地區(qū)自然資源、人文資源稟賦，集結(jié)域內(nèi)專家學者智慧，借鑒吸納浙江、廣州、上海等發(fā)達地市的先進經(jīng)驗和做法，深入南昌、贛州、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、九江、新余等縣（市、區(qū)）開展實地調(diào)研，廣泛收集聽取多方意見建議，科學制定休閑體育發(fā)展規(guī)劃。 另一方面，持續(xù)推進和深化政府相關(guān)職能部門“放管服”改革，完善公共政策保障體系。①持續(xù)深化簡政放權(quán)［20］，調(diào)整職能部門與體育行業(yè)協(xié)會職責，實行管辦分離、政社分開。 積極推動江西省、市、縣足球、籃球、羽毛球、氣排球等協(xié)會自治、善治，實現(xiàn)各協(xié)會依法獨立自主運行；深入推進體育賽事審批制度改革，簡化賽事審批流程和報備材料，切實解決政府相關(guān)部門管理職能的越位、缺位和錯位問題。②加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定有序推動江西省休閑體育良性輪動發(fā)展。 要盡快理順政府與市場之間的關(guān)系與作用，厘清邊界，凡是市場自身可以化解的，政府不要過多干預，要主動松綁；凡是市場自身不能化解的，政府要主動作為，該補位的補位，該管的要堅決管、管到位、管出水平，避免出問題［21］。

2.1.2 加強地方體育法規(guī)研究，完善法規(guī)保障體系

要結(jié)合江西休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中， 俱樂部、 體育無形資產(chǎn)、體育經(jīng)紀人、體育賽事糾紛等新問題和新要求，組織地方法律界、體育界等專家學者共商對策，打破部門規(guī)章多、法規(guī)多、行業(yè)規(guī)定多等藩籬，構(gòu)建適應江西省休閑體育發(fā)展的法律規(guī)章制度。 通過法律明確產(chǎn)權(quán)界定，使休閑體育俱樂部法人、經(jīng)營者和管理者等享有完全民事權(quán)利和責任的實體。 股份制俱樂部應明確投資方的持股比例， 奠定產(chǎn)權(quán)交換的法律依據(jù)及資產(chǎn)合理流動。 通過法律規(guī)范和約束俱樂部的經(jīng)營行為，完善體育賽事的糾紛調(diào)解功能，維護和保障俱樂部會員、運動員及工作人員的法定權(quán)利。 加強地方性體育法規(guī)研究，解決體育無形資產(chǎn)的法律空白問題，保障品牌、知識產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)利。制定休閑體育企業(yè)市場準入機制，降低行業(yè)進入和退出壁壘，打破行業(yè)壟斷，建構(gòu)充分自由競爭的“人為為人”的協(xié)作型產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化和環(huán)境。 制定質(zhì)量標準體系，保障江西省休閑體育健康輪動發(fā)展。

2.2 供給策略：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)業(yè)供給體系

2.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)， 促進健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)發(fā)展

加快江西省休閑體育發(fā)展， 需要優(yōu)化、 升級產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，加快推進休閑體育核心業(yè)態(tài)的發(fā)展。 健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)不僅是體育主導產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成部分， 而且也是休閑體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分［22］。 健身休閑業(yè)是體育服務(wù)業(yè)的主體組成部分［23］，發(fā)展健身休閑業(yè)是全面落實全民健身計劃和體育強國戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是適應主要矛盾轉(zhuǎn)化、滿足大眾健身休閑消費需求的客觀要求。 體育競賽表演業(yè)是體育服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一［23］，發(fā)展商業(yè)性和群眾性體育競賽表演業(yè)有利于活躍體育競賽市場［24］，推動民間體育賽事發(fā)展，滿足廣大群眾觀賞高水平體育競賽需求，提升辦賽城市綜合影響力。 持續(xù)做好現(xiàn)有南昌國際馬拉松、 環(huán)鄱陽湖自行車、 青少年游泳錦標賽、攀巖、全南天龍山汽車越野等高水平觀賞型體育賽事；繼續(xù)加強羽毛球、氣排球、籃球、網(wǎng)球、足球等俱樂部賽事建設(shè)，打造大眾參與度高、覆蓋面廣的業(yè)余體育賽事品牌。 穩(wěn)步提升體育競賽表演業(yè)比值，促進內(nèi)部各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推動江西省健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.2 增強產(chǎn)業(yè)融合，促進要素有序流動，健全供給體系

植草益等學者將產(chǎn)業(yè)融合分為高新技術(shù)的滲透融合、產(chǎn)業(yè)間的延伸融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合3 種類型［4］。①江西省域內(nèi)擁有豐富的山水湖泊等綺麗自然資源和紅色文化、 宋城文化、民俗文化等別樣風情的人文資源，通過促進休閑體育與康養(yǎng)、旅游、文化、教育、農(nóng)業(yè)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨界融合而形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式、新消費，提升休閑體育服務(wù)質(zhì)量和水平，拓展發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，發(fā)揮休閑體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和社會效益［25］。 如贛州于都縣“新長征再出發(fā)”重走長征路徒步活動、井岡山紅色國際馬拉松賽、全國體育旅游十佳目的地——婺源珍珠山國家運動休閑特色小鎮(zhèn)等獨具地域特色休閑體育產(chǎn)業(yè)。 ②利用高新技術(shù)滲透到休閑體育產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資本、人力資源優(yōu)勢與休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行深度融合，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+體育”“5G+體育”“VR+體育”“人工智能+體育”“區(qū)塊鏈+體育” 等數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動體育制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育培訓業(yè)的信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，適應休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。 如贛州市游泳館開發(fā)，利用5G、VR 等信息技術(shù)，增強觀眾的沉浸式、場景化、互動型體驗，推動傳統(tǒng)體育場館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型［26］。 如利用江西省虛擬現(xiàn)實（VR）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引入傳統(tǒng)體育制造業(yè)，使其產(chǎn)品向智能化轉(zhuǎn)型升級。③積極引導省內(nèi)不同市、 縣域和不同所有制企業(yè)之間在生產(chǎn)要素等方面的有序流動，鼓勵高等院校、市立醫(yī)院、體育行政部門與體育行業(yè)公司共建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)康復、健身、穿戴式等裝備技術(shù)突破，健全休閑體育產(chǎn)業(yè)供給體系。

2.2.3 加大財政投入，加強改擴建力度，提高體育設(shè)施供給的豐富性和有效性

休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施是休閑體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)［27］，也是滿足大眾多樣化、多層次健身需求、適應社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。 然而江西地處革命老區(qū)，受限于經(jīng)濟發(fā)展水平，休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠，導致體育設(shè)施供給不足、分布不均衡，制約了江西休閑體育發(fā)展。 破解江西省休閑體育發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施困境，應加大政府財政投入，在豐富資源供給，加強現(xiàn)有場館的利用、 改建和擴建， 增強休閑體育設(shè)施的豐富性。 紓解這一瓶頸，首先，應以推進全民健身設(shè)施建設(shè)和體育重點項目建設(shè)為抓手，規(guī)劃建設(shè)南昌都市圈體育產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、婺源全國老年人健身活動示范基地、井岡山紅色體育拓展、贛州蓉江新區(qū)全民健身活動中心、贛州城市休閑綠道、瑞金市紅區(qū)運動休閑旅游基地、興國縣體育公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［28］，對于休閑體育設(shè)施新基建優(yōu)先給予財政扶持和投入； 拓寬經(jīng)費籌集渠道，鼓勵民營資本以不同方式投資于體育設(shè)施新基建，形成多渠道、多層次的融資服務(wù)體系。 其次，充分利用現(xiàn)有場館，改建和擴建老舊場館，積極推進學校、企事業(yè)單位等體育場館的免費或低收費對外開放，解決體育場館設(shè)施開放度低、有效利用率低等長期性、制度性問題，豐富場地及設(shè)施資源供給，促進休閑體育順利發(fā)展。 再次，強化新建休閑體育設(shè)施規(guī)劃和布局。 針對新建休閑體育場館和器材設(shè)施應統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃，將場地建設(shè)納入到新型城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中來，如社區(qū)休閑體育健身廣場、城市休閑體育主題公園、城鎮(zhèn)和農(nóng)村健身休閑場所等開發(fā)和建設(shè)， 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體提供便利的健身場所；合理布局、均衡發(fā)展，新建休閑體育設(shè)施應布局在中心城區(qū)居民聚集區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，方便居民出行，緩解出行和交通壓力， 提高休閑體育場館設(shè)施的供給率和使用率。

2.3 需求策略：培育消費群體，助推消費增長

消費需求與人口數(shù)量、人均收入水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和技術(shù)水平等密切相關(guān)［4］。 2021 年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示江西省常住人口4 518.86 萬，2019 年人均可支配收入26 262 元，經(jīng)濟總量排名全國第16 位。 江西省居民的人均收入不斷增長、閑暇時間逐漸增多，原有的休閑方式已不能滿足人們的健身需求， 逐漸由打牌喝茶等被動休閑向健體塑形等積極主動的休閑方式轉(zhuǎn)變。 客觀上要求職能部門要堅決貫徹執(zhí)行國家大力推行的全民健身計劃和體育強國戰(zhàn)略，建設(shè)城市社區(qū)“15 分鐘健身圈”，培育和扶持民間體育組織，廣泛開展客家民俗體育活動、戶外健身登山活動、大眾健身操舞活動等健身休閑活動，以培養(yǎng)全民終身運動習慣，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式［29］，適應“休閑時代”消費新模式的發(fā)展趨勢。

積極健康的休閑體育生活方式成為現(xiàn)代居民的 “標配”，對美好生活的更高追求帶來了消費需求層次和結(jié)構(gòu)的改變，不僅僅滿足于吃穿用等生存性消費需求，而逐漸轉(zhuǎn)向體育、教育、娛樂、養(yǎng)老等發(fā)展性消費需求。 居民消費結(jié)構(gòu)和消費理念的輪動發(fā)展，要求決策層順應發(fā)展趨勢，優(yōu)化消費供給，開發(fā)個性化、定制化、特色化的休閑體育消費品，增強休閑體育消費粘性，提升消費供給水平和能力，滿足多階層的品位定位。①適應現(xiàn)代女性消費風向轉(zhuǎn)變要求。 女性受教育水平的提升，以及女性自我獨立意識的不斷覺醒， 女性體育消費勢頭增長強勁［30］。 具有個性化、情感化及休閑性的消費特點，因此，開發(fā)健美塑型、減脂康復、時尚化、個性化的產(chǎn)品，使女性消費者對休閑體育產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生高度的信賴感和依賴感， 進而增強再消費期望值。②回應中老年群體的大眾健身訴求。持續(xù)加強江西省氣排球聯(lián)賽、職工大眾健身操舞類等群眾性體育賽事；增強中老年群體的運動處方、康復、氣功等休閑體育保健產(chǎn)品的開發(fā)和供給；相關(guān)部門應結(jié)合城市改擴建規(guī)劃，增加休閑健身場所，完善必要健身設(shè)施，配齊配足社區(qū)體育指導員，科學指導中老年群體體育鍛煉活動，培養(yǎng)體育鍛煉習慣，增強中老年群體抵抗疾病能力，提高身心健康水平。③響應休閑體育主力軍的消費需求。 主動承接國內(nèi)外高水平體育賽事，創(chuàng)新搞活民俗體育活動，積極發(fā)展青少年、校園、職工足籃排非職業(yè)化聯(lián)賽，滿足休閑體育迷觀賞型休閑消費需求；大力開發(fā)籃球、足球、游泳、羽毛球、網(wǎng)球等體育知識技能培訓，培育和擴大體育培訓市場和消費潛能， 滿足青少年群體的參與型休閑體育消費需求；大力發(fā)展水上運動、戶外運動、體育旅游、保齡球等高檔次高消費的休閑體育產(chǎn)品，滿足高薪階層的個性化、定制化的休閑體育需求。

2.4 人才策略：引育管用并舉，激活人才引擎

高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)人才隊伍是促進體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的有力保障。 選育管用并舉，激活“人才引擎”。 尤其在疫情常態(tài)化階段，休閑體育消費表現(xiàn)出短周期化、小規(guī)模化、就近化、戶外化、個性化趨勢，這對休閑體育專業(yè)人才需求、休閑體育產(chǎn)品業(yè)態(tài)、休閑體育服務(wù)能力、運營管理模式以及行業(yè)格局都將產(chǎn)生深遠影響。唯有順勢求變，變者可生，新者方久。①江西省休閑體育發(fā)展當順應時代特征積極求變，主動出擊，加大體育人力資源投入力度，搭建高層次人才交流平臺，大力引進“專、精、特、新”的高質(zhì)量體育人才，出臺人才引進、租購房、稅收及子女入學等優(yōu)惠政策及配套措施，構(gòu)建具有競爭力的“識才、愛才、育才、用才”［31］的現(xiàn)代化人才制度體系，夯實人才之基，筑牢人才之本，徹底解決其后顧之憂。②綜合利用本地高等院校師資、生源、場地等資源，鼓勵其在人才培養(yǎng)方案中增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、休閑經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意開發(fā)、社區(qū)體育指導等課程及學分，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，共同合作拓寬人才輸送渠道［32］，不斷滿足市場對專業(yè)化、層次化、復合型休閑體育人才的需求。 ③發(fā)揮體育、旅游等部門優(yōu)勢，整合體育行業(yè)協(xié)會組織、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)培訓機構(gòu)和體育企業(yè)資源，搭建專業(yè)教學、科研和從業(yè)人員培訓及再教育基地，擴大人才規(guī)模，提高現(xiàn)有人才素質(zhì)和專業(yè)水平，為助力江西休閑體育高質(zhì)量、創(chuàng)新性發(fā)展，提供源源不斷的人力資本和智力支持。