關于加強事業單位國有資產管理的相關思考

管文艷 江蘇省鎮江市丹陽市云陽街道丹鳳社區衛生服務中心

黨的十九大明確提出要對國有資產管理進行指導和規范，事業單位作為我國經濟社會發展的重要載體和組成部分，應當將國有資產管理工作擺在前面，要細致研判當前階段的發展趨勢，對于管理工作中所存在的問題采取針對舉措，以科學合理的方式更好地推動事業單位國有資產管理向前發展，以期為我國社會主義市場經濟的蓬勃發展和社會主義事業的穩步前行保駕護航。

一、醫療事業單位固定資產管理相關概述

（一）必要性

1.適應醫療體制改革環境

醫療器械等資產作為維持醫療事業單位穩定運營的重要保障，根據相關政策要求，需進一步強化醫療事業單位內部國有資產管理，實現固定資產的合理配置，有效利用。在新醫改背景下，醫療事業單位為更好地開展體制改革工作，在與民營醫院競爭的環節中凸顯優勢，就必須要加強對“雙資”的管理，以固定資產的完整性和安全性為管理目標，重點兼顧資產的投入與產出效益，維護醫院的正常運行。醫療事業單位需高度重視固定資產管理工作的落實，科學開展資產管理，統籌規劃、合理分工，保證閑置資產能夠投入到循環使用當中，助力于事業單位健康發展。

2.突出財政資金的使用績效

財政資金是扶持醫療行業快速發展的物質基礎，隨著事業單位改革進程的不斷深化，醫療事業單位受到“藥改”政策的影響，其資產管理模式已經不再適用于當前的宏觀環境。如何以資產購置、資產運行、資產管理和資產處置為基本流程，制定完善的固定資產管理體系，對于公立醫院來說是后續財務管理工作中必須要面對的問題；同時，信息化技術的不斷發展，醫療設備更新迭代較快，倘若缺乏有效的固定資產處置流程，將會影響國有資產利用率。對于醫療事業單位來說，加強固定資產管理實際上就是提高財政資金的效益性，將有限的財政資金投入到醫療服務質量提升、醫療檢驗技術提高等方面，基于固定資產管理績效突出財政資金的使用價值，凸顯醫療事業單位的服務性特征。

3.有利于提高醫療服務水平

醫療事業單位服務于社會民眾，通過固定資產管理在一定程度上可以提高服務質量和民眾滿意度，更好地履行社會服務職能。在現代化醫療體系執行中，醫療器械及診斷儀器的充分利用，能夠幫助醫護人員更加全面且準確的判斷患者病情。促進醫療事業單位內部固定資產管理水平的提升，能夠科學管控醫療事業單位內部固定資產。實現固定資產管理機制的建立健全，能夠充分落實固定資產的配置、使用、維護、清查盤點、調撥、處置等環節，管理制度有助于醫療設備的管理、統計與維護，盡可能減少醫療事業單位內部醫療設備損壞概率以及老化速度，維持醫療設備的精度。促進長效醫療保障機制的建立，降低醫療衛生事業發展成本，推進醫療機構優化整合，形成合力，切實提升醫療事業單位醫療服務水平。

（二）必然趨勢

為從根本上防范醫療事業單位固定資產流失風險的產生，事業單位在發展進程中需從思想上樹立正確的資產安全及完整意識，基于事業單位發展現狀，構建科學完善的固定資產管理體系。固定資產管理作為醫療事業單位管理工作的重點內容之一，只有確保管理制度及管理流程的規范性，才能保障固定資產管理各個環節的有效落實，促進固定資產管理協調發展，切實提升固定資產管理水平。醫療事業單位應當實現自身人力資源管理水平的優化，搭建專業化的固定資產管理隊伍，細化管理目標，確保各項責任的充分落實，以科學配置資產、合理使用資產、開源節流、降本增效為目的，有效解決當前醫療事業單位內部資產配置比重大與資產使用效率低二者之間的矛盾。

（三）發展方向

隨著信息技術的不斷發展及廣泛使用，醫療事業單位應當采用先進的信息化管理系統，實現固定資產的動態管理，強化對固定資產管理各個環節監督管控，確保數據采集準確、核算統計科學、經營分析專業、信息更新及時等工作的有序推進。進一步加大事業單位內部固定資產管理力度，用好管好固定資產，切實提升固定資產利用率，進一步延長固定資產使用壽命，切實發揮固定資產的經濟效益和社會效益。通過信息化管理系統，建立企業內各職能部門協作機制，實現固定資產信息共享，優化事業單位現有固定資產配置水平，充分發揮固定資產效能，為事業單位創造更大價值，促進事業單位于當前社會經濟形勢下，維持健康穩定的發展。

二、現階段事業單位國有資產管理中存在的問題分析

（一）固定資產采購管控不合理

多數事業單位中的固定資產占總資產的比重都相對較高，且固定資產種類多樣，包含辦公用品、專用設備、車輛等，事業單位每年在固定資產采購方面的投入也相對較大，單位要想提高固定資產管理效率，還需做好采購成本控制[1]。不過從實踐來看，多數事業單位存在采購管理不細致或是粗放的問題，比如對于單位自購的部分，采購預算常較為粗放，甚至部分單位會為了突擊花預算而隨意采購；對于公開投標的部分，雖然能夠保證公平的價格環境，但存在串通投標的現象，特別是在金額較大的項目上，由于單位和企業間存在著信息不對稱，單位無法事先了解投標企業的信用，不清楚是否存在轉讓行為，因而往往也會出現采購成本偏高或質量參差不齊的情況。此外，在具體的使用管理中，多數事業單位的固定資產采購審批程序較為繁瑣，不論是何種固定資產的配置，都需要多層領導審批，不但容易影響單位日常工作開展，也增加了人力資源的浪費。

（二）固定資產使用管理不嚴謹

針對固定資產的使用，往往是最容易被忽視的一部分，尤其是對于基層事業單位而言，受管理理念、人員能力等多方因素的影響，單位內部固定資產管理制度不夠切合實際需求，或是制度執行不到位，雖有著嚴格的固定資產出入庫網上登記規范，但在使用過程中，一些通用設備需在各科室間進行隨意調換，相關手續落實不夠完善，重視程度不足，使用前后對固定資產的狀況、價值等缺乏測量，這使得即便是出現固定資產破損或損毀，也無法追究到具體個人，同時也易出現固定資產流失而不自知的狀況，難以保障固定資產安全。

（三）國有資產處置工作欠缺規范，處置方式不嚴謹

部分事業單位對國有資產處置工作不重視，甚至在政府會計制度實施前，不對國有資產進行計提折舊，只重視眼前利益，不重視長遠發展效益，忽視對國有資產的使用年限進行科學評估，導致事業單位國有資產的管理和處置工作前瞻性不足，規劃不到位，國有資產無端損耗嚴重[3]。比如，要對價值較高且數量龐大的國有資產進行處置，某事業單位所采取的處置辦法不得當或者存在利益輸送等違法犯罪問題，導致國有資產被以遠低于市場均價的價格轉讓；部分國有資產在審批手續不齊全的情況下被違規處置，整個處置流程沒有詳細準確的登記記錄。國有資產處置工作欠缺規范，處置方式不嚴謹，造成了國有資產的流失，嚴重阻礙了事業單位正常經營發展的秩序[2]。

（四）缺乏專人管理

目前，部分事業單位還未設有獨立的固定資產管理部門，固定資產管理職責無法有效落實到具體部門、個人。甚至部分基層事業單位還是由其他部門人員兼任固定資產管理工作，人員專業性不足，對固定資產的管理缺乏全面的認識，管理較為隨意，固定資產管理漏洞較多。

三、加強事業單位國有資產管理的對策舉措

（一）采取有效措施提升國有資產配置的科學性和有效性

從上文的敘述中可以看出，加強事業單位國有資產管理勢在必行，其對于我國社會主義事業發展的重要性不言而喻。對于國有資產配置而言，要突出配置工作的科學性和有效性，切實提升國有資產的使用效率。具體來說，一是事業單位要加強采購預算控制。采用多項舉措使得預算和國有資產管理緊密貼合起來，進一步強化內部控制效率，對預算工作中可能涵蓋的國有資產現狀、數量等數據加大檢查監管力度，做到條目清晰、數據準確；二是財政部門作為上級管理部門，應當對事業單位現存的國有資產配置情況有準確清晰地了解和掌握，結合國家相關法律法規的要求，審慎評判、多措并舉，嚴格審批事業單位制定的預算計劃；三是事業單位對于所涉及國有資產配置的文件內容和紙質資料要客觀公正，其記錄內容不可有遺漏、杜撰，要向上級財政部門提供真實可靠的資料，要經得起上級財政部門的審核檢驗[5]。

（二）建立完善的國有資產管理制度

加強制度建設是開展任何工作都要注重的關鍵一環，科學合理的制度規范可以更好地推動管理工作的拓展。對如何加強事業單位國有資產管理這一問題，應該從如下兩個方面進行系統考量：一方面，事業單位的國有資產是具有一定特殊性的，它是由財政資金購置的，具有明顯的公共屬性特征，這就意味著要對事業單位國有資產進行有效管理和合理監控，單位所在地方的財政部門是繞不開的，必須要由財政部門來制定事業單位國有資產管理制度；另一方面，財政部門牽頭設立專門的、有原則性的部門來對事業單位國有資產管理工作進行監管，該部門在明確部門職責范圍的基礎上，依法依規對事業單位國有資產管理的具體工作和涉及事項進行系統管理，彰顯管理工作的權威性、規范性和統一性。要明確財政部門對事業單位國有資產管理工作的監管不是邊緣化的、寬泛化的，而是要進行全方位、廣鄰域的動態監管，切實發揮制度管理的優勢，將“宏觀管控”放在管理工作的突出位置，對事業單位國有資產管理工作進行有力指導，對國有資產的配置、處置等流程進行系統規范，以提升事業單位國有資產的資源使用率。

（三）進一步加強事業單位國有資產處置的監管力度

事業單位國有資產意義重大、不容有失，對于國有資產的處置要公開透明、公平公正，依法依規按照正規程序進行報批。財政部門作為上級管理部門，要有效發揮“監督員”的監管作用，同單位主管部門一道把事業單位國有資產的處置工作全流程納入監督執紀范圍，加強事業單位國有資產處置的監管力度。在實際工作中，對于國有資產的處置要講求實事求是、因本施策，具體來說：對于價值較高、數量龐大、處置不易的國有資產，應當按照相關法律法規，采用公開拍賣、進場交易等方式，進行公開、合理、公正的處置；對于如同環保、公益、信息安全等特殊資產，應當通過合法渠道尋找富有資質的企業進行回收；在國有資產處置過程中發生的收益，事業單位應該根據來源，依法依規進行處置。

（四）樹立責任意識，加強人才培養

事業單位應建立健全固定資產管理部門，配備專人負責固定資產管理工作的開展。在這一過程中，首先，事業單位需進一步強化人員固定資產管理責任意識，督促其主動學習固定資產管理理念。因而，單位需做好國有資產管理的宣傳引導工作，對于事業單位在實際管理工作中遇到的難點、疑點要詳細了解和掌握，宣傳工作要有的放矢，助推事業單位的全體職工樹立責任意識，使得國有資產管理工作更好地向下落實；其次，事業單位需招募、培養專業的固定資產管理人才，借助其專業性，更好地分析和優化內部固定資產管理工作，滿足現代化固定資產管理體系建設需求。針對當前事業單位員工在固定資產管理工作落實過程中存在的不足之處，定期開展教育培訓活動，有針對性地促進員工綜合素質提升，確保員工工作能力滿足信息化時代背景下事業單位固定資產管理工作落實需求；再次，對于國有資產進行有效管理不可缺少互聯網信息化技術的支持，事業單位要善于運用信息化手段，可以利用大數據技術對國有資產進行準確管理，為國有資產管理保駕護航；最后，事業單位各部門要加強溝通協作，從資產配置等方面入手，制定更為科學、合理的管理細則和配置標準，進一步規范國有資產的全領域管理工作，為國有資產的正常配置和有效使用提供強有力的保障[4]。

四、結語

綜上所述，國有資產管理是新時期中國特色社會主義事業建設的重要內容，事業單位應當將其列入自身的主要工作目標之中。國有資產管理可以進一步優化事業單位的各類資源配置效率，為事業單位經營管理工作提供合理有效的參考和指導。事業單位在推行國有資產管理的過程中存在諸多問題，如管理制度建設不完善、管理工作程序不規范、資產配置方式不合理、資產處置不嚴謹等，需要采取切實有效的方式來加以解決。總之，事業單位要全面提高國有資產管理的能力和水平，有效發揮出國有資產管理的積極作用，實現事業單位自身的發展戰略目標，更好地為我國社會主義發展貢獻 力量。