探究當前能源消費特征下節能降耗的改進方法

李 倩

（臨沂市蘭山區統計局，山東 臨沂 276000）

生態文明建設在當前形勢下的重要性不言而喻，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設。習近平總書記就建設生態文明、推動綠色低碳循環發展、實現碳達峰、碳中和等作出了一系列重要指示、批示，推出了一系列重大決策部署，開展了一系列根本性、開創性和長遠性的工作。可以說，決心之大，力度之大，成效之大，前所未有。生態文明建設從認識到實踐發生了歷史性、轉折性和全局性的變化。從國家到地方各級政府堅決貫徹落實習近平總書記生態文明思想，踐行新發展理念，推進新舊動能轉換，實施節能降耗雙控、壓減煤炭消費和減量替代等重大任務，為實現走在前列，全面開創奮斗目標奠定了堅實基礎。但現階段我國能源消費情況面臨一系列問題，一方面暴露了我國能源消費結構變化的滯后，影響了生態文明建設的進程，另一方面在當前全球新一輪科技革命背景下，面對西方發達國家以“低碳經濟”、“工業4.0”、“能源新政”等發展戰略加快轉型升級，迅速搶占經濟競爭制高點的強勁攻勢，我國適時推出“制造強國”以承接西方國家產業及資本轉移，順利融入全球再分工體系，加快經濟轉型升級。這也意味著我國必須將優化工業能耗特征作為主線，加快新舊動能轉換，謀求工業發展質的重大飛躍。

1 當前我國能源消費現狀

經濟增長依賴于能源消耗，尤其從西方工業化發展進程來看，后工業化進程中，能源消費量保持高增長是必然趨勢。

1.1 能源消費量消耗現狀

能耗總量增長較快。從歷年《中國能源統計年鑒》看，我國能源消費增長經歷了高峰到趨緩的過程，但仍保持著穩步增長趨勢。2020年能源消費總量49.8億噸標準煤，比上年增長2.2%。從主要能源品種看，煤炭消費量增長0.6%，原油消費量增長3.3%，天然氣消費量增長7.2%，電力消費量增長3.1%。煤炭消費量、用電量、天然氣、原油加工量都保持著較高增長速度，我國是世界第二能源生產國和消費國。目前我國能源消費模式依然屬于高耗能模式，對能源消費有較強依賴關系，面對經濟強勁發展趨勢，所以未來在很長一段時間內，無論總量還是人均能源消費量都會保持一個穩步增長狀態[1]。

1.2 能源消費結構現狀

一是我國能源存量特點是富煤、貧油、少氣。據已探明的化石能源資源儲量情況統計，石油、煤炭和天然氣的存量比例分別為 20%、60% 和 20%，而中國則分別是5%、91% 和 4% 無論從結構和數量上與世界平均水平相比還存在不小差距。這種能源資源稟賦，決定了我國能源生產、消費結構中以煤為主的格局將在很長時間內不會發生根本性改變。并且原煤洗選率低、散燒煤比例高，雖然煤炭消費在近幾年因環保治理、結構優化已呈總體下降趨勢，但消費總量依然巨大，燃煤排放帶來的污染壓力依然很大。二是因為整體布局缺乏統籌規劃，很長一段時間粗放式能源消費模式造成產能過剩，高耗能發電項目在很多地方上馬，后來因為電力需求降低及環保治理被關停，資源利用率低。三是配套設施不完善與市場機制不合理導致天然氣消費水平偏低，減排作用不明顯。

1.3 能源利用率現狀

從工業能源利用水平看，縱向發展取得顯著進步，但橫向對比工業單位產值能耗依舊偏高，煤炭、電力消費依賴性較強，突出反映了當前我國工業生產存在的低能效、高碳化特點。我國一直高度重視節能降耗，加之新舊動能提升使得工業水平有了較大進步，工業單耗顯著下降。萬元增加值能耗下降明顯，水平大幅提升，萬元GDP能耗與發達國家如美國、日本和德國，差距較“十三五”初期大幅減小，但利用效率水平仍然較低。

2 節能降耗面臨的問題

2.1 能源消費體量大

一方面，化石能源中煤炭消費比重過大。我國能源結構不平衡，一直以煤炭為主，化石能源消費占到我國能源消費總量的大部分。雖然隨著我國五年規劃進程煤炭消費量增幅逐漸放緩，占比逐年下降，2020年煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，雖比上年下降0.9個百分點，但仍然占到全部能源消費量的近六成。據國家統計局數據顯示，中國的煤炭消費量2020年為連續第四年增長，可再生能源產能的迅速擴大和天然氣使用量的不斷增加，幫助降低了煤炭消費的份額，從過去10年的約68%和一年前的57.7%，降至2020年的56.8%，但煤炭總使用量尚未見頂。隨著創紀錄的工業產出和數十家燃煤電廠的建成，煤炭消費總量繼續上升。

另一方面，經濟增長對能源依賴程度大且節能潛力狹窄。受限于資源結構，我國經濟發展以粗放式發展模式攫取了資源紅利，但高耗能行業發展為經濟做出貢獻的同時，也加大了節能降耗的困難。從“十一五”時期關停大批不符合產業政策的落后產能。隨著計量管理制度與技術改造提升，節能空間變窄。單位產品能耗的降幅逐漸收窄，節能難度加大，節能降耗潛力被壓縮。

2.2 能源結構單一造成供需矛盾突出

一次能源結構中原煤占比較大，2020年煤炭消費總量占比55.3%，以山東省為例，二次能源電力的電源幾乎為煤電。能源結構單一且結構水平落后，煤炭比例占比過高、利用效率低，污染、浪費嚴重；能源結構轉變速度沒有跟上全國能源結構優化調整的整體步驟，在全國沒有發揮領頭羊的作用。與此同時，能源生產與消費無法做到供求平衡，且缺口較大，有相當多的比例需要外省資源調配。今年煤炭價格飛漲，煤炭需求得不到滿足，發電企業成本倒掛，出現了穩價保供、限電的現象。在某種程度上反映出，經濟增長對能源的依賴程度較大。

2.3 產業結構不合理

產業結構調整步伐較慢，經濟增長主動力依然是工業，且工業增加值增長幅度較低，傳統工業經濟占比較大，二產比重最高，三產發展速度緩慢且比重低。十一五期間關停了大量落后產能，從現有的產業結構看，還做到與經濟發展需求同步。這主要與工業發展支撐點單一有關，高技術含量、高附加值的行業較少，制造業水平低，結構層級較低。優勢行業也主要集中在基礎工業，實力雄厚、支撐力強的重點行業較少。以山東省某百強縣區為例，工業企業以木材、食品、醫藥、冶金、機械為主，但龍頭企業不多，多為聚集式發展的園區行業。產業結構優化的調整過程中無法做到產業銜接，且行業發展不平衡。低耗能行業規模小、比重低與高耗能行業能耗高、比重大形成強烈對比，不合理的產業格局分布制約了經濟的健康發展。

2.4 節能技術及能源統計、監管發展滯后

我國能源利用效率偏低，僅為發達國家20年前的水平，單位產值能耗是世界上最高的國家之一。以工業鍋爐單機容量為例，容量小、分散式分布，無法滿負荷運行，運行效率低下，燃煤鍋爐節能潛力需要進一步挖掘。企業能源統計計量管理制度落后，能源統計制度更是屬于新興專業，雖然近幾年有了較快發展，但很多地方，能源統計、監管發展滯后。我國的節能監察起步較晚，節能對于節能監管與處罰更是處于摸索階段，很多省市節能監察僅僅維持在初步的行政執法層面上，無法發揮出節能監察的監督作用。無論是行業的節能技術、能效標準，還是國家的節能法律法規等技術性政策的貫徹實施，都沒有進一步完善，靠技術節能提高能源利用效率作用無法發揮出來。需要進一步強化節能監察的能力建設，發揮節能監察的技術支撐作用，將節能環保相關的技術、產品、法規盡快地運用于企業，在用能單位得以發揮效用[2]。

2.5 居民生活剛性用能需求增長

居民生活用能需求隨生活水平提高及家電普及、更新換代速度加快而保持穩定上漲，特別是隨著城鎮化進程加快，居民用暖需求保持剛性且穩步上漲趨勢。城鄉居民用能將會呈現線性增長趨勢。以垃圾發電為例，垃圾發電是環保能源品種，但城區垃圾勢必隨著城鎮化進程而大幅增長，且很多農村居民已經放棄了秸稈燃燒等舊用能方式，用能方式與城鎮居民無異。居民用能方式的轉變造成占全社會能源消費總量的比例增大，在很長時間內一直保持穩步上漲趨勢。雖然一直在大力普及節能相關產品和節能理念，但由于節能產品價格因素以及我國目前發展階段因素影響，節能產品普及及節能效果尚不能發揮應有作用。這些因素給能耗壓縮帶來了不小壓力。

3 對優化能源消耗特征的對策建議

分析能源的開發、加工、轉換、分配、消費等過程，以及對能源消費特征進行統計分析研究，從能源參與的各個環節尋找問題，從而找出節能降耗的途徑與出路，這關系到國民經濟的有序發展。在能源結構提質增效，加強節能降耗的背景下，人們的生產生活與思維都發生了大變化，需要構建與經濟社會發展相適應的覆蓋全面、科學合理、運作高效的能源消費優化結構，推進節能降耗工作的成功有效進行。

3.1 樹立大格局思維

“大數據”時代下方方面面瞬息萬變，國家發展政策立足全球，事關國民經濟健康發展的節能降耗工作也需要大格局思維。一方面要樹立大戰略思維。能源資源是國家的，也是世界的。不僅要建立立體的能源消費結構體系，能源發展戰略也應該與國際全球化的思想接軌。需要盡快完善能源、資源、環境及溫室氣體排放相關的、符合能源資源狀況和經濟發展方向的、建立覆蓋整個生態環境的能源發展戰略體系，從而滿足“四位一體”的發展需要。另一方面，需要長遠格局思維。不僅著眼于保障供應，挖掘現有常規能源的發展潛力，也要積極利用跨省、跨國的煤炭、油氣資源。同時，著眼于利用國內外的先進能源技術的引進、推廣、運用，充分開發可再生能源，逐步提升新能源、清潔能源比重，推進形成以清潔能源和可再生能源為主體的能源供應體系。因而，樹立大格局思維，適應“新常態”新變化，適應生態文明建設、國民經濟健康發展需要。

3.2 優化能源產業結構，加快新舊動能轉換

堅持綠色發展理念，優化能源產業結構。一方面，要以區域戰略環評作為產業布局的準入門檻，從源頭把控能源產業空間布局。發揮區域戰略環評“門票”的角色功能，堅決執行“兩高”項目禁（限）批政策，嚴控項目準入，將節能評估審查作為項目審批的前置條件，充分考慮將資源分布、環境承載力和經濟效益等因素劃入能源產業發展規劃。另一方面，強化對企業的節能監管力度，建立重點耗能企業數據庫，實時監控，尤其要強化對企業事中事后監管力度，通過排污指標及排污總量把控，倒逼企業完成清潔能源的自主選擇過程，特別是高耗能重點產業的節能減排，促進能源消費結構優化，盡快淘汰落后產能。最后，政策性引導和扶持清潔能源、新能源產業發展。要改革完善相關機制，以財政、稅收政策的優惠政策，加快能源產業結構調整進程。

3.3 優化能源結構及能源供應保障

首先，在把控燃煤總量的基礎上進行燃煤利用效率的提升與技術推廣。以耗煤為主的能源消費結構將在很長的一段時間內存在，應繼續發揮煤炭的重要作用，加快促進煤炭的清潔、高效利用，開發煤炭液化、氣化等技術，降低煤炭對環境的污染，并政策性引導加快推廣應用。其次是保障能源供應體系，做好能源的長期戰略合作。做好主導能源的存量與需求平衡機制，做好能源供應與消費規劃，將近期的“煤超瘋”現象列為警戒，充分利用區域內、區域外兩個市場，抓好本區域內能源生產的同時，與區域外簽署長期戰略合作協議，穩定能源源頭。利用本地戰略發展統一規劃，加快替代能源的官網和設備建設，實現削減煤炭與能源保障的平衡。最后，十四五時期將是充分發展能源產業的關鍵時期，在國家嚴格控制煤炭總量、階段性壓減煤炭消費的大背景下，積極發展新能源產業是必由之路。要提高可再生能源及清潔能源比重，加快立足實際，建設風電、光伏、生物發電等項目，完成新能源產業的轉型升級[3]。

3.4 建立現代化的節能長效機制。

建立適應現代化經濟需求的節能長效機制。針對不同行業，不同群體，發揮政府主導、企業主體、群眾參與的節能長效機制，科學核算全社會能源消費總量，合理分解各行業能源消費情況。第一，發揮政府主體監管責任，盡快建立全面詳細的節能降耗分解體系，綜合運用行政、經濟、法律、思想等手段，倒逼層層落實節能降耗，并健全法規加強監管，強化節能監管體系。第二，抓好交通運輸業、建筑業等公共領域節能。利用公共機構的示范角色功能，構建節能高效的城市綜合運輸網絡。第三，推廣全民節能理念。引導改變傳統用能方式，政策性扶持居民用能器具行業發展，從供應端引導居民用能方式的轉變。

3.5 扮好能源統計大服務角色

一方面，利用廣域資源，實現能力飛躍式提升。利用能源統計服務角色發揮在節能降耗工作的重要作用。建立覆蓋全范圍的能源統計培訓體系，加強跨行業、跨省的部門合作，提升從基層、部門、企業分層次的能源統計人員能力，將能源統計所涉及的在企業能源計量管理、企業能耗成本分析、企業能耗節能監管的相關內容充分納入培訓課程；建立能源統計監測體系，從能源效率水平到用能總量控制，將主要耗能產品單耗、火力發電煤耗等相關統計指標納入檢測范圍，行業統計口徑、計量單位統一化，建立對一定耗能規模的企業實時監控，逐步過度到全社會能源消費量的監測體系。

另一方面，實現能源統計共享服務功能。共享信息是發展的目的，能源統計信息共享，才能真正發揮能源數據在行業、社會的統計服務功能。從范圍上擴大信息的受眾面，從頻率上建立月度、季度、年度定期數據發布體系，從框架上實現符合需求的數據獲取渠道，從密度上，完善統計范圍、擴展指標定義，匯總分析能源數據，將單位GDP能耗下降率、能耗總量、單位增加值能耗、用電量等被重點關注的指標加工成統計產品，及時發布，真正實現統計數據共享功能，發揮好能源統計的共享服務功能。

4 結語

推進能源消費特征的優化，對于推動企業節能降耗，實現生態文明建設成果有重大意義，是適應國民經濟發展趨勢的。但是在實際推進中，節能降耗會受到多種客觀與偶然性因素的影響，因此剖析能源消費問題的存在是必然性的。為此，本文將能源消費特征及存在問題作為切入點，在此基礎上分析了推進節能降耗的改進方法，希望通過上述論點的探討，能夠在做好節能降耗工作的基礎上推進生態文明建設的有序進行，為節能降耗、碳達峰、碳中和工作劃上圓滿句號。