環境監測服務市場化的理論內涵，困境與對策

錢小潔

（常州市生態環境監控中心武進分中心，江蘇 常州 213161）

隨著人們對環境越來越重視，環境保護已成為各個領域的重要課題。其中，環境監測市場化是一項重要的環保措施。在實踐中，要加大對環境的監督，以市場化的方式來提高環境監控的效率。盡管當前我國的市場化進程仍存在許多問題，但在市場經濟條件下，這是環境監測工作的需要，必須盡快地加以解決，以保證環境監控與環境保護的有效實施。

1 環境監測服務市場化的內涵與特征

1.1 環境監測服務市場化的內涵

市場化的環境監測，是一種以市場為基礎、解決社會環境問題、維護生態環境的有效途徑；是以市場的潛能來彌補政府監督的不足，并建立以環境質量為核心的治理體制，解決環境監測中存在的突出問題，探索新的環境監測與保護方法。環境監測服務市場化是以市場化、社會化、引入第三方監測為主要手段[1]。環境監控市場化并不完全是一種社會化，盡管它不需要依靠政府，但是其市場化程度更低，使用的數據更具科學性。市場化并不是指政府的職責市場化，也不代表所有的環境監控職能都可以實現市場化。環境監測是一項具有重要意義的社會公益事業，在整個社會環保意識不斷提高的今天，個體、團體和社會對環保監督的需求日益增加。我國的環境監測工作一直是由國家環保總局下屬的監測站負責，經過多年發展，可以將環境監測服務市場化合理地借鑒和引入監管領域，使公共資源得到有效配置，從而提高政府的服務水平。其基本內涵包括以下內容：以企業競爭的形式打破當前市場壟斷的局面。環境監測服務的市場化，需要最大程度地降低門檻，突破單一的監管體制，構建多元化的環境監控系統。把環境監測放開并引入市場中，使民間資本參與到環保監測服務中，打破單一的市場壁壘，將成為一種有效的監管方式。競爭能力是由市場來衡量的。隨著市場機制的引進，各種監測服務供應商在市場競爭中的優勢將成為當前環境監測服務供應商面臨的重要課題。其次，以高質量的服務為出發點，針對客戶的需要，制定一系列的監測計劃。在此過程中，環境監控服務的價格競爭與品質優化將成為市場競爭的必然產物。

1.2 環境監測服務市場化的特征

通過對環境監測服務市場化內涵的分析可以發現，市場化環境監測服務的服務主體、市場競爭、經營管理等都將徹底改變，具有幾種特點。

1.2.1 主題的多元化

在城市管理與市場的激烈競爭中，各類社會團體可以通過競爭獲得環境監控的服務，這將極大地提高城市管理者的市場意識，使其發展觀念不斷更新，并逐漸完善市場機制。

1.2.2 市場的多元化

隨著環境監測對象的多元化、市場化改革后，政府和市場主體均可提供自我監測、環境影響評價和污染調查監測等技術服務，我國目前的監測服務市場已形成多元化的格局。

1.2.3 經營管理

在市場環境監控服務中，很可能會出現外部影響，信息不對稱，壟斷等情況，因此要進行規范矯正。要改變以往由政府充當“運動員”和“裁判”的角色，必須建立一個公平、公正的監管體系，監管部門可通過對市場價格、質量等進行監管，保障公眾的利益。

2 環境監測運維市場的規模

自2019年開始，國家環境保護總局啟動了第二輪環保督察，新一輪的環保督察風暴極大地刺激了環境監測設備和運維市場，為環境監測行業帶來了發展的黃金時期。環境監控設備的技術性和復雜性都很高，對企業的科研能力和資金的需求都很大。由于下游市場分布不均衡，技術壁壘很高，因此，我國環保監測產業的競爭模式主要集中在中小規模企業。

目前我國的環保監測公司已達200余家，其中大部分是小型的。小公司缺乏自主知識產權，僅靠特殊的產品和服務來獲得競爭優勢。據國家統計局發布的數據，由于政策和市場因素，截至2020年11月底，全國共生產了818 648臺環保專用設備，比上年同期增加了25.8%，位居129個行業中的第五位，較上年同期增加了7.9%。工業企業的利潤總額為202.1億元，較上年同期增加9.1%，而利潤率則較2015年有所下滑，為6.5%左右。其中，環保設備的進出口總值達217億美元，貿易順差為9.5億美元。

根據《江蘇省規劃（2018-2020年）》，江蘇省到2020年，在環保監測和監測方面，每年將投入6.59億元。根據江蘇省的投資規模，31個省份（不包括港、澳、臺）將在環保監控和維護等方面投入204億元。

3 目前環境監測服務市場化面臨的困境

3.1 市場失靈的問題

市場并非無所不能，如果缺乏有效的競爭環境，必然會出現市場失效。造成市場失效的原因有以下幾點：

（1）信息不對稱。只有掌握關鍵信息，才能做出最有利于自己的決定，而不是做出低級的決定，從而導致“劣幣驅逐良幣”。由于環境因素具有可變性和不可控制性，因此，買方和賣方的選擇都是次優的。

（2）缺乏足夠的市場競爭力。在市場競爭的條件下，由于商品的相似性、資源的流動性、信息的完全性，使單一的買主和賣主都不能控制市場。

（3）非外化的交易行為。環境是人類最基本的生活狀態，其結果對環境的評估與決策具有很大影響。環境監控服務作為一種社會公益事業，其產生的外部效應對環境和社會效益產生了一定的影響。在信息不對稱和市場競爭不充分的條件下，無法實現對市場資源最優配置的監控服務。

3.2 政府職能的轉變問題

傳統的環境監控工作是一個集中的環境職能部門，其重點是權力的集中。在引進市場機制后，強調了政府、民營企業、社會團體的分工和協作，并把資源分配的控制權交給了市場。他們的決策遵循市場化、法治化、規范化的原則，勢必會陷入權力分散的困境。

3.3 市場主體建設問題

在監控領域，各類市場主體是否能夠提供真實、可信的監測數據是一個重要的環節。生態環境監測工作的關鍵在于對監測結果的真實性進行準確地判定，這與環境決策的科學性有著密切的關系，人們常常把它看作是環境監控工作的“生命線”。然而，目前數據的準確性一直處于不可控范圍內，一方面由于監測單位執行了監控的標準和規范，而沒有對整個監控流程進行監控，另一方面，由于某些監管機構的僥幸心理、玩忽職守、數據篡改等原因，造成數據失真，嚴重損害了誠信監督和法律監督的職業道德[2]。

3.4 影響環境的因素多樣化

環境監控包括對各種環境因子進行監控，包括對各種環境因子如空氣、有害物質含量、溫度等進行監控。污染是一種非常復雜的物質，人們對環保的認識也越來越強。同時，對環境監控手段和技術的要求也越來越高，環境要素的變動也越來越快。要對環境因子進行動態分析，并在一定時期內制訂出一套精確的監控計劃，但由于該計劃不能適應環境的變化，使得環境監控市場的發展變得越來越艱難。

3.5 市場監測效果無法保證

環境監測是一項具有高度專業性的工作，它需要先進的科學、裝備和技術支撐，而我國現有的技術水平遠遠達不到這樣的要求。環境監測技術、儀器等方面存在的問題，將對環境監測效果造成很大的影響。此外，環境監察人員的專業水平也是保障市場監督效能的關鍵。只有高素質專業技術人員和標準的操作人員，才能進一步保障監控的效果。

3.6 市場化監測信息的準確性低

環境監測屬于公共事業范疇，如果以經濟利益為主要目的，會引入大量的負面因素，將會使以市場為導向的環境監控，難以保證監測資料的真實性。環境監測市場化夾雜著經濟利益與市場糾紛，導致資料不準確產生誤差，出現弄虛作假現象，對政府的監測調差產生較大的阻礙。

3.7 市場化環境質量好的信息不足

市場化是指通過市場競爭與價格機制，實現供需均衡，維護社會穩定，實現資源的合理分配。市場營銷涉及到一定的經濟效益，而環保監督又是一項公益事業，因此，其最終的效果與環境質量息息相關。然而在市場競爭中，人們常常缺乏有效的環境質量信息，甚至由于缺乏環境質量的準確信息，難以獲得對環境監測數據的有效采集，造成了環境部門不能確定對地方環境的分析，做出錯誤的判斷[3]。

4 構建完善的環境監測服務市場化體系的措施

4.1 堅持以市場為導向的改革

在深化行政管理體制改革的同時，要加強對環境監測機構的市場化改革，深化政府職能轉變，推動市場的經濟發展，嚴格要求市場的公平公正。政府相關部門應定期安排工作人員對市場進行監督檢查，各級各類單位、社會團體，均享有依法獨立、自主參加監督服務、為公眾服務的權利，并積極配合參與市場監督行動中。

4.2 加強市場評測體系建設

政府部門在對市場上的環境檢測機構進行核驗調查時，應建立環境監測機構資質評定體系。通過市場調研了解市場中環境檢測機構的準確性和真實性，并建立網站，開設收集民眾的意見系統，同時要及時公布調研信息，督促建立誠信檔案、淘汰機制，將不可信的環境監測部門納入監管黑名單，設定不能從事監測工作的時限，進一步加強制度的震懾作用。

4.3 實施嚴格、高效的監管

在市場化經營模式運行下，要加強政府部門對市場的監察管理。一方面，市場導向的環境監控服務自身也要在政府的監管下正常運行。在環境監測服務市場化過程中，政府的監管可以分為信息監管、價格監管、質量監管、規范監管。要使環境監控服務面向市場，就必須建立公平、開放的競爭機制。另一方面，由于市場自身的不足，政府監管已成為環境監測服務市場化運作的一個重要保證。監督管理部門要加強對環境監察工作人員的培訓，以保證其對環境監控數據的質量和監控質量的把控[4]。

4.4 加強環保監督市場化的立法工作

我國現行的環境監測法律、法規還不完善，存在許多不合理之處。為此，我們應盡快制定相應的法律、法規，對其進行規范，并對其發展水平進行界定，以確保其有效運作。另外，在制定相關法律法規時，要充分認識到環境監測的實際狀況，廣泛聽取各方面的意見，對存在爭議的問題進行界定，以確保環境監測工作健康、有序、有效地開展。

4.5 持續改進以市場為主導的環保監督標準

我國的市場化環境監測工作需要持續規范化，相關部門要結合具體情況，對其進行改進。環境監測市場化進程中存在著諸多問題，要確保監測工作的質量，就需要對其進行相應地調整和完善。我國應該不斷完善環境監測的質量監控制度和評估機制，并通過建立評估機制促進和提升市場導向的環境監控水平。

4.6 建立并逐步開放監管市場

當前，我國環境監測機構改革正處于積極推進的階段。因此，必須要將環境監測市場化，規范交易、服務監測等市場化運作，以確保市場化的服務內容、程序、交易機制、資金保障等。另外，我國環境監測還應該根據各地區的經濟發展狀況以及所獲得的市場容量等因素，評估監測市場的開放程度，并針對不同地區的情況，采用不同的方法，以進一步提高環境監測的市場化程度。

4.7 制定并改進市政局的規章和政策

我國環境監測的市場化是建立在良好的市場機制之上的一個健康、科學的市場秩序，能夠保障市場的正常運行，從而極大地增強了環境監測的科學性和可信度。在制定相應的規章制度和政策時，既要確保公平發展，又要遵守相關法規，對其進行適當的規制，以確保其合法、有序地發展。中國在制定和完善城市管理制度的過程中，還需要對相關的政策、規章進行完善。要繼續健全政府信息公開制度、行政審查與文件制度、審查機制、行政問責機制、預警機制和退出機制。只有這樣，我們的環保工作才能得到有效的、有序地發展，也才能不斷地改善我國的環境監測工作。

4.8 加強政府及社會的監督

首先，要充分利用政府在環境監測中的公共服務功能，督促政府加大對環境的監測與評估，及時處置相關的環境污染事件，建立健全環境監測預警體系，為環境監測的市場化發展提供有力保障。其次，要加強對社會的監管。市場化的環保監察制度，使政府與市場之間的關系更加緊密。然而，環境監測作為一種公共服務，其最主要的特征就是尋求最大的利潤，引入市場可以極大地改善環境監測的質量，但也會帶來一定的不利影響[5]。

5 環境監測未來的發展趨勢

5.1 環境監測向“互聯網+”方向發展

隨著網絡技術的飛速發展，網絡已經滲透到了各行各業。在環保設備方面，工業發展的趨勢是在線監控設備的快速發展。相對于人工監測，在線環境監測可以節約很多人力。通過實時的數據傳送，用戶可以隨時了解各個監測節點的水質狀況。當發現數據不正常時，一個預設的聯機測試軟件就會立刻在監視器上顯示出來。原本需要在監控臺工作的員工，現在可以通過移動應用程序，對轄區內的監控臺進行實時驗證。一人可同時管理多個監控站點，因而提高了監測效率，縮短了對突發事件的反應周期。手機與網絡技術的密切聯系已成為該產業發展的必然趨勢。

5.2 由銷售設備向提供檢測數據為主的綜合服務商轉變

當前，我國環保監測產業的經營模式主要是與用戶簽訂環境監控設備的銷售合同，并對其進行運營和維護，該行業的主要盈利來源是設備的銷售。隨著公司規模的擴大，該行業在向產業鏈的上游延伸的同時，也逐漸形成了一家綜合性的環境監測設備制造、環境監測系統的運營與維護。有些公司正尋找一種業務模型，為環保行業和公司提供環境監控數據。即通過租賃環境監控設備，將設備銷售收入并入環境監控業務范圍，將現有排污企業的設備購置、監控業務整合在環境監控業務中，簡化了業務流程。同時，通過收集的環境監測資料，可以對某一區域的生態和污染情況進行大量的數據分析，從而為某一區域污染的形成、變化和發展趨勢作出客觀地評價。

6 結語

隨著環保工作的深入，環保部門越來越意識到市場的作用。當前，我國環境監控領域在不斷拓展，而政府對環境的監控能力卻有所欠缺。引入市場化的環境監測社會化監督機制，能有效地解決環境監測自身的缺陷，并能適應企業、政府對環境監測數據的需求。環境監控由兩方面組成，即把市長/市場機制引進到公益性的環境監控中，同時又不忽略政府部門的功能，完善和強化自己的功能。從城市治理和市場治理的角度看，政府治理結構的非利害關系決定了政府治理結構的合理性。市場化的過程不會一帆風順，而且在起步階段會遇到很多問題。所以，要有一個好的發展環境。政府應健全相關法規與環保監察體制，從而為環保監察市場化的運作打下良好的基礎。