充分發揮集團作用把境外疫情風險降至最低
——以中國化學構建境外疫情防控常態化管理為例

李 超 聶寧新 鮑廣東

中國化學工程集團有限公司 北京 100007

當前，中國已經成為國際工程承包市場中的大國。據最新的ENR（美國《工程新聞與記錄》雜志）排名，在國際工程承包商250 強中，中國大陸企業就有78 家上榜，上榜企業數量占比接近1/ 3，其中有3 家中國大陸企業位列榜單前十強。中國的工程企業對國際工程承包市場的影響正在不斷增強，同時，各種境外風險也在直接影響著中國工程企業的經營發展。自2020 年年初至今的新冠疫情全球性暴發即是非常規風險。

中國化學工程（集團）有限公司（以下簡稱：中國化學）作為我國工程建設“走出去”的先行者和踐行“一帶一路”倡議的排頭兵，目前擁有境外機構134 個，分布在60 多個國家和地區，境外業務占比近30%，境外項目規模逐年增大。新冠疫情發生后，國家高度重視境外公共安全，先后發布了《中央企業境外新型冠狀病毒肺炎疫情防控指南》《中央企業境外新型冠狀病毒肺炎疫情應急預案》《境外企業和項目新冠肺炎疫情防控指引》和《企業境外公共安全體系》等系列文件，指導境外疫情防控。面對世紀疫情帶來的新形勢、新變化、新挑戰，中國化學集團總部積極科學應對，充分發揮集團統一領導、統一指揮、統一調度的作用，做了大量卓有成效的工作，保證了境外項目現場隊伍不散、人心穩定，確保疫情防控與生產經營兩手抓、兩促進，其中很多成功的實踐與嘗試為國內工程企業應對境外風險提供了寶貴經驗，促進中國更好地向全球工程承包強國邁進。

1 提高站位，繃緊境外防疫之弦

新冠肺炎疫情發生后，集團公司高度重視，把疫情防控作為頭等大事進行部署，迅速貫徹落實上級指示精神，本著對職工群眾生命健康安全高度負責、確保國有資產保值增值，全力做好海外疫情防控阻擊戰。

集團公司以《關于統籌推進境外新冠肺炎疫情防控和生產經營工作的通知》的形式，對境外疫情防控的工作原則、組織保障、嚴格出入境人員審批、日常防控、應急響應、監督問責等幾個方面進行了統籌部署，建立四級責任體系，明確所屬企業的主體責任，強調所屬企業、境外機構（項目部）主要負責人為疫情防控第一責任人，號召黨員領導干部要帶頭奉獻、主動作為，充分發揮黨員先鋒模范作用。

2 實施三級巡檢，以制度保證不留防控死角

中國化學通過建立企業自檢、企業互檢、集團抽檢“三級巡檢”的制度，對境外機構、境外項目啟動常態化巡檢，深查細糾、查缺補漏，以巡檢促整改。

（1）企業自檢。各企業主要領導加強組織部署，分管疫情防控的公司領導親自主持，抽調相關人員組建專項巡檢工作組，制定巡檢計劃，對所有境外機構和項目部進行全面巡檢，做到國別全覆蓋、項目全覆蓋、人員全覆蓋。企業自檢要有計劃、有重點地進行排查，尤其對曾出現疫情和群體性事件等嚴重問題的重點項目，相關企業要先檢一步，查深一層，發現風險隱患，立即整改。

（2）企業互檢。創新巡檢形式，通過所屬企業間互相檢查、互相對照，促進各企業互學互鑒，互相汲取疫情防控的好經驗好做法，發現和反思自身的管理漏洞和防控風險，做到“取長補短”，共同提升疫情防控工作成效。

（3）集團抽檢。集團公司疫情防控指揮部不間斷地開展境外項目拉網式巡檢和臨時性抽檢，各專班牽頭，相關所屬企業、項目部全程參與，看真現場、問真情況、查真問題。要求各企業擺正態度、認真對待，把巡檢作為防控端口前移、補足短板漏洞的重要方式，努力將風險隱患消除在萌芽狀態。

3 突出重點，強化防控措施落地見效

中國化學抓住疫情防控的四個重點，即重點國別、重點項目、重點人群、重點環節，強化疫情防控措施的落地見效。

集團重點關注了俄羅斯、尼日利亞、印度尼西亞、沙特阿拉伯、哈薩克斯坦、新加坡、阿曼等境外中方人員超過400 人的國家；對項目規模大、人員多、國際影響大，且正處于國內增派人員、外方工人大量進場的關鍵階段的大型項目加大巡檢力度；項目工地、營地嚴格實施“大封閉、小隔離”的網格化管理，強化人員健康和心理動態監控，并重點關注分包人員是否存在疫情防控意識薄弱、欠薪、思想不穩定等情況，提前發現不穩定因素，堵塞分包人員防控管理的漏洞；對重點環節如對辦公場所聯防聯控、公共設施管理、通勤管理、施工現場網格化管理、宿舍“三類”人員網格化管理等重點環節，堅決做到“十個清楚”，即項目清、進度清、人員清、現場清、后勤清、辦公清、藥品清、物資清、路線清、分隔清。

4 強化督導，提升防控措施的響應速度

中國化學根據疫情防控的新變化、新形勢，從境外中方人員較多的幾家所屬企業抽調人員到集團，充實集團境外疫情防控指揮部力量，進一步強化集團公司疫情防控指揮部的應急響應機制。集團要求這幾家企業必須明確一名公司領導專職分管境外疫情防控工作，不安排其他工作，確保防控措施真正落地，筑牢內部防控的防線。為加強對境外重點項目的現場督導，集團公司總部派員到境外重點項目部，進行實地督導；各相關企業也要派公司領導到境外項目常駐（至少6 個月），靠前指揮，督促整改落實。

5 總部引領，確保防疫措施有效到位

中國化學在疫情爆發初始即建立了境外疫情防控領導小組，對海外疫情防控工作進行了總體部署，并層層壓實責任，根據不同國別疫情及管控要求，綜合研判、因地制宜，協助在外機構/ 項目部制定切實有效管控方案和應急預案，做好境外防疫指導幫扶工作。

（1）防疫原則：“外防輸入、內防聚集”。疫情初期，按照“只出不進”的原則，最大限度地減少當地工人數量，留用人員集中居住在我方提供的營地內，派專人管理，禁止與外界接觸。營地內做到不外出、不串門、不聚餐。

（2）防控思想：大封閉、小隔離。要求境外項目部對營地包括宿舍、食堂、衛生間、洗漱間等進行隔離圍護，實行封閉式管理。現場人員按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級防護分類管理：Ⅰ級防護人員住宿按1 人/ 間管理；Ⅱ級防護人員按2 人/間管理；Ⅲ級防護人員盡量按2 人/ 間管理。

（3）場所分區而治：按照“風險區、緩沖區、安全區”劃分管理區域，實現分區而治。“風險區”即中方人員可能與當地人員或者管理公司及業主相關人員發生接觸的區域。“緩沖區”即二級防護人員生活區、辦公區。“安全區”即三級防護人員生活、工作等區域。

（4）做好“兩物一品”保障。集團公司和所屬企業采用海陸空等多種方式，不間斷往項目現場寄送防疫物資、防疫藥品，生活物資要求按3 個月的使用量進行動態儲備。防疫物資、防疫藥品和生活物資的充足儲備，對穩住人心起了積極作用。

（5）充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。現場項目黨支部和黨員積極在現場開展“一對一”或“一對多”結對活動，做好員工思想工作；所屬企業對境外員工在國內的家屬慰問實現了全覆蓋，并建立了長效聯絡機制，及時解決境外員工國內家庭的一些實際困難，保證了境外員工安心工作。

6 規范管理，守住“外防輸入”底線

2021 年11 月以來，傳播速度快、隱匿性強的奧密克戎變異株成為全球流行株，“外防輸入”的壓力陡增。為此，中國化學從以下幾個方面嚴明“外防輸入”的有關紀律和要求，堅決杜絕外防輸入工作出現疏漏。

（1）嚴格執行事前審批。各境外項目加強與使館、入境地政府等有關部門的溝通，多途徑尋求企業包機或商業航班機會，有控制、有節奏、多批次地組織安排已完工項目人員、因病需回國醫治人員和輪休人員回國。回國團組必須制定詳盡的回國方案，明確1 名責任心強、工作積極主動的本企業員工作為領隊。從準備回國隔離之日起，負責回國人員全程隔離的管控，以及途中與企業總部、項目部的溝通匯報。同時要對人員進行分組，每組不超過10 個人，指定1 名組長，在回國前隔離、核酸檢測、轉場、候機、登機、回國后隔離期間的全過程中，負責每日記錄工作日志，一旦組員出現問題，要倒查工作日志、倒查管理責任。

（2）實行全封閉絕對隔離。回國前，所有回國人員提前進行14 天隔離，隔離期間不得去現場或辦公室，必須單人單間進行絕對隔離，實現全封閉管理。現場不具備條件的，提前準備外部隔離場所，盡量選擇距出發機場不超過一天車程距離范圍內的酒店或農莊作為隔離地點。隔離期間，要對回國人員每日體溫檢測（早、晚兩次），并實時做好體溫檢測記錄。回國人員出現發熱、呼吸道不適等癥狀時，應第一時間如實報告，并及時診治。禁止組織群體性活動，堅決杜絕違規外出、串門、隨意與外部人員接觸。

（3）嚴格執行檢測規定。要嚴格落實“未檢測、不登機，非陰性、不回國”的要求，按照使（領）館的檢測要求完成檢測、取得“綠碼”后方可回國。核酸檢測或抗體檢測報告由項目部指定專人專門管理和審核，統一上報使館。堅決杜絕檢測報告由個人持有。人員回國前如出現核酸檢測或抗體檢測陽性，回國領隊要在檢測結果出來的1 小時之內向所屬企業及集團公司匯報，原則上立即取消團組回國計劃，并及時采取治療措施。堅決杜絕瞞報、不報，弄虛作假取得“綠碼”回國的情況出現，如被發現，嚴肅處理。

（4）加強路途管理。從項目現場到機場的途中，項目部提前安排好行駛路線和交通工具，不臨時租賃或乘坐無疫情防控保障的社會車輛，回國人員佩戴N95 口罩、護目鏡、防護服等。途中統一給人員準備餐食、飲用水。在機場候機過程中，嚴禁隨意走動，嚴禁到餐廳用餐，到商場購物。機場是感染高發地，環境差、人員多，辦理手續時間長，領隊和各組長一定反復強調減少在機場的逗留，加強自我防護，減少與外界接觸發生感染。乘機途中，回國人員佩戴N95 口罩、護目鏡、防護服等，機艙內盡量不飲食，少上衛生間，及時洗手消毒等，避免人員流轉過程中產生的交叉感染。入境后，嚴格配合入境地要求做好檢測和隔離等工作。

（5）嚴格外派人員管理。從派出源頭降低現場交叉感染風險，嚴明“不接種，不出境”、“無基礎病者方可出境”作為鐵的紀律，不折不扣地執行；特殊情況必須書面報集團公司批準。集團公司外事辦要從外事出國審批程序上進行落實，嚴把審批關口。各企業在上報出國申請時，必須注明計劃派出人員的疫苗接種情況。如執行不嚴、落實不力，嚴肅追究相關人員責任。

2020 年新冠疫情爆發時，中國化學境外有中方人員派駐的機構近50 個，境外項目100 余個，境外中方員工近18000 人（其中相當比例為分包商員工），外方員工超過17000 人，疫情防控壓力非常巨大。在集團主要領導的親自主持下，集團總部統籌所屬企業主動作為、科學防控，全面實現“雙穩兩爭兩保”的目標任務。截至目前，已有22 個海外項目竣工，80 余個項目正在平穩運行，抗疫工作取得了階段性成果。我們相信，在黨中央、國務院，以及國資委的正確領導下，抗擊新冠疫情的勝利終將早日到來。而經歷了此次嚴峻考驗的中國工程建設企業將從抗疫偉大實踐中獲取豐富的經驗，以更強的抵御風險能力為建設更加美好的世界做出更大的貢獻。