徐州某項目概算修編實踐與思考

謝 紅

中鐵十六局集團北京軌道交通工程建設有限公司 北京 101100

1 做好概算修編工作的基本要求

（1）作為項目概概算修編工作人員，必須清晰熟知國家相關法律法規以及有關政策規定，常見的法律有《建筑法》《招標投標法》《政府采購法》《建設工程安全生產管理條例》〈招標投標法實施條例》等。

（2）概算修編工作人員也要熟知和修編工作相關的規程和規范，比如在項目概算修編工作中，可能會應用到的規范有水土設計有關規范、施工組織設計規范等。

（3）作為項目概算修編人員，還應該盡可能掌握全面的專業知識，比如項目工程經常應用到的地質知識、地鐵基本知識、環保知識等。

（4）概算修編工作中還會涉及概預算定額確定以及概算編制相關內容，為此，作為概算修編人員也要熟悉和以上內容相關的規定。

（5）在開展概算編修工作前，要充分了解項目工程的設計文件，熟知項目工程的總體布局情況、項目工程施工過程中應用的原材料來源情況以及原材料價格信息等。

（6）了解項目工程建設過程中的基本程序以及各個程序開展過程中的有關知識，比如招投標程序（招投標流程、招投標原則、招投標要求、招投標文件的編制等）、合同管理（合同管理要求、合同內容等）、監理流程（監理流程、具體標準等）、施工過程（施工方法、施工技術、施工流程等）、造價控制（造價控制限額、造價控制流程等）。

（7）作為項目概算編修工作人員，還應該熟練掌握計算機相關知識和技術，并知曉如何將其應用到具體工作中，以及如何發揮其作用使概算編修結果更加精準，從而保證項目工程的效益。

2 項目概況

項目施工內容為2 站2 區間，2 站為姚莊車站和七里溝車站，姚莊站長236.8m,標準段寬19.7m，為明挖順做法施工。七里溝站長459.6m，標準段寬19.7m，為半蓋挖順做法施工。2 區間為姚莊站～文博園站區間和姚莊站～七里溝站區間，雙線長度分別為1951.88m、2626.11m，2區間均采用盾構法施工。勘察單位對施工區域內的地質情況的勘察結果顯示，施工地區的地層結構從上到下依次為雜填土、淤泥質黏土、粉土及黏土、中風化石灰巖、全風化石灰巖、強風化石灰巖。

項目初始合同額4.42 億元，降低造價后（以下簡稱降造后）的有效合同額4.08 億元，經過項目部努力，財審批復合同金額5.95 億元，降造后有效合同額5.53 億元，合同額增加約1.45 億元。

3 項目概算修編必要性及概算修編突破口

該項目的概算編修必要性主要體現在：該項目修正概算總額為5.77 億元，初始合同額為4.42 億元，較概算較少29.4%，且初始合同額中，還包含了12.84%的管理費，經過大致估算，即使項目順利在工期范圍內保質保量完成，項目虧損額也超過1 億元。針對這一情況，項目部進行了充分分析，發現在預算報財審批階段，項目部可以利用合同模式，結合地勘資料、施工圖紙等資料，并對合同、定額進行充分研究基礎上，策劃概算修編工作，希望通過適當調整，使合同額達到概算乃至突破概算，保證該項目的經濟效益。為了更好地完成項目概算編修，可以將以下兩個方面作為突破口：

3.1 合同內容方面的突破口

（1）該項目一期工程所采用的管理模式為PPP 模式，總承包合同根據招標設計文件約定合同價格，在計算工程數量的時候遵循的是工程量清單計算規則，組價所遵循的是工程量清單組價原則。該項目將相應的價格信息數據上報給項目所在地區的市財政局進行財政評審后，確定下浮7%。

（2）該項目根據約定，如果后期出現定額不足，可以采用相近定額并按基準期工料機單價換算和補充。

3.2 其他方面突破口

（1）經過計算發現，該項目初始合同額較概算下浮率較大，證明該項目的預算有較大的增加空間。

（2）該項目概算編修工作的開展，地層是著手點和切入點，工作中注意重點考慮地質條件，做好項目定額的增補、替換、重組。

（3）對該項目的實施方案進行進一步分析和優化，并且將方案優化納入預算管理體系中。

（4）針對該項目，省定額站給出的回復以定額解釋和解釋補充為主要形式，定額站給出的回復不僅是該項目定額計算的依據，更是影響業主滿意度和財政審核的關鍵因素，要充分認識這一點并在具體工作中充分加以利用，實現利益的最大化。

（5）一般來說，任何一個項目具有較長的概算修編周期，很多工程在具體開展中圖紙已經下發，現場施工已經開展一段時間，所以可以將現場的實際情況反饋到概算編修工作里。

4 項目概算修編思路

該項目初始合同額較概算下浮率較大，預算有較大的增加空間。比如該項目地層條件較為復雜，可以將其作為切入點，進行定額增補、替換、重組。另外，該項目的施工方案也具有一定的優化空間。江蘇省定額站的回復作為影響業主和財審的關鍵因素，項目部可以充分利用這一點，積極和省定額站溝通，爭取利益最大化。另外，該項目概算修編周期比較長，部分施工圖紙已下發，現場工程施工已深入，可以及時將現場實際情況及時反饋到概算修編里。項目部對項目的實際情況進行了充分調查，并對合同內容進行了仔細研究，確定了概算修編思路。

（1）經過對比分析發現，初始合同價格的編制，沒有充分、客觀考慮施工區域的地質條件，比如對于土方開挖、盾構掘進、鉆孔灌注樁這種較為重要的項目和環節的預算定額的編制，選擇等級較高的土壤類別和調整巖土比例，以提高預算價格。

（2）施工區域的地質條件較為復雜，而當地定額條件較為有限，為順利完成預算編制，參考其他地區的定額，以便于地質情況相吻合，提高預算價格。

（3）部分項目中的定額不能將全部施工內容表達出來，對定額子目進行了調整，希望將全部施工成本涵蓋進來，以增加項目效益。

（4）對整個項目的所有施工環節進行經濟性和技術比選，希望通過選擇更合適的施工方案，增加項目效益。

（5）對施工圖紙進行綜合分析和審查[1]，在預算中增加有利因素。

（6）在項目施工現場，有很多施工內容已經實際發生，但合同中沒有約定預算、技術等內容，項目部不得不以信函的方式將這些內容上報給定額站，定額站回復后，補充定額。

5 徐州某項目概算修編方法

5.1 調整定額子目

以七里溝站為例，臨時鋼支撐類型為φ609，原概算中臨時鋼支撐、型鋼圍檁分為四個部分，分別為臨時鋼支撐安拆(鋼管支撐，車站主體)、臨時鋼支撐安拆(鋼管支撐，車站附屬)、臨時鋼支撐(型鋼圍檁)及臨時鋼支撐、型鋼圍檁租賃。臨時鋼支撐、型鋼圍檁按租賃一個月，租賃費為200 元/ t×月計算，租賃費共計386840 元，該部分存在嚴重不合理性，數量只計算車站和附屬臨時鋼支撐工程量，未計型鋼圍檁工程量，且租賃時間與方案、工期不符，租賃費形式明顯低于成本價。綜合測算后，項目部提出用鋼支撐制作費攤銷的形式代替租賃費，經過雙方多輪談判協商，最終決定按照加工制作(5 次攤銷)替換租賃定額子目。鋼管鋼支撐制作定額4- 370 綜合單價為7830.53 元/ t，將主要周轉材料費系數調整為0.2 進行計算，計算結果為4744.43 元/ t。通過調整定額子目，七里溝站及姚莊站臨時鋼支撐、鋼圍檁等項目降造后共增加預算約1600 萬元。

5.2 充分利用施工方案

原合同施工監測費用按總價措施項目費率計算，系數為1%，計算基數為分部分項和單價措施費用總和，施工監測總費用為373 萬元。對于監測費用，項目合同按照系數進行取費，導致整體費用較低且低于成本價。項目部根據審批后的施工方案及地方定額標準，在編制預算的過程中，按點布置檢測點，以單價的形式編入概算，調整后概算為1150 萬元，此項降造后增加預算777 萬元。

5.3 圖紙審查

項目部接到車站主體結構施工圖紙后，發現圖紙清單中明確標定了梁、柱、板及側墻受力鋼筋直徑超過22cm時，優先采用機械連接，也可采用焊接連接。但業主要求必須采用機械鏈接方式，原清單中按照焊接方式組價，機械連接方式會增加成本。項目部積極與業主溝通，雙方同意按照每9m 設置一個接駁器，并以圖紙雖然明確了連接方式，但是清單存在漏項為由進行了清單增補。除此之外，項目部在核查工程量的過程中，充分利用圖紙說明：結構構造及技術要求第三條鋼筋的接頭要求，分別在橫向和縱向施工縫處各增加一道鋼筋接駁器。此項降造后共增加預算約800 萬元。

5.4 致函定額站

整個項目的施工區域地下水含量豐富，特別是七里溝車站。七里溝車站施工區域的地質具有以下特點：基底裂隙水豐富、涌水量大，底板留有十多處井口未封閉（因為基底裂隙水過大，存在突涌風險較大），施工過程中為了達到釋放水壓的效果，不得不用多臺大口徑水泵不間斷抽排水，待結構施工完成具備抗浮條件后統一封閉。針對這一特殊情況，項目部通過業主將此情況致函定額站，借鑒之前地鐵一號線的批復，定額站回復了意見。同時，業主方組織了協商會議，暫定以簽證的形式按0.45 元/ m3的單價計算（單價為業主根據水泵排量功率等參數測定）。該項使降造后預算增加800 萬元。

6 案例點評

經過概算梳理，實現了扭虧為盈的目標。項目概算修編工作需要項目經理牽頭，總經濟師和計劃部具體實施，其他部門積極參與才能順利完成。實際工作中，因為城市地鐵交通發展程度不同，覆蓋地域范圍不同，導致概算編制過程中依據的文件也有所不同，為此應該根據概算編制依據，收集相關文件提高概算修編準確性和有效性；根據批復的可行性研究報告，確定修編目標[2]；研究初步設計圖紙，找出圖紙漏洞及措施方案漏項；對照初步設計圖紙及概算定額，核對工程數量及定額；在設計方案基本確定后，需要對初步設計圖紙工程數量；列項歸類，整理概算修編成果。

概算修編工作在整個項目經濟管理中起著至關重要的作用，是創效的關鍵，貫穿于整個施工過程，要求業務人員要有強烈的責任心及擔當，有百折不撓的態度及勇氣，有持之以恒的精神及毅力；需要精心熟悉圖紙、施工工藝，精研總包合同、定額、政策法規和地方人文環境，善于組織協調各方面的關系，方能打贏這場持久的攻堅戰。

7 結語

不同城市的地鐵工程，因為地質條件、施工內容等不同，所以概算修編思路和方法也有所不同。作為地鐵建設事業，在概算修編方面，應該努力探索，積累經驗，保證每一個地鐵項目的經濟效益的同時，增強企業實力，提高企業市場占有率。