以標準化和信息化為引領創新監理安全管理模式

陳 馳 閆 昆 李姍婭

廣東國信工程監理集團有限公司 廣東茂名 525000

1 安全標準化的建立

1.1 背景

近幾年國信監理集團快速發展，安全監理人員的團隊不斷發展壯大。由于知識、年齡、閱歷和認知等方面的差異，雖然經過公司嚴格的培訓，但部分安全監理人員的作用發揮仍無法達到預期效果。

根據國信監理的制度規定，專業工程師必須負責涉及本專業的安全管理。但部分專業工程師由于專業的局限性，對眾多的安全規范、標準較為生疏，往往對直接作業環節的安全隱患束手無策或缺乏主動作為，使得安全網格化管理效果大打折扣。

因此，制定及實行統一的安全管理標準，共享安全管理資源，規范所有監理人員的安全管理行為勢在必行。

1.2 安全標準化建設的依據

邁進新時代，國家對安全生產高度重視，國信監理集團堅決貫徹“發展決不能以犧牲安全為代價”的指示精神，集中優勢資源，以國家、地方、行業制定的有關安全法律、法規、規范、標準為依據，結合在多個大型石化項目中積累的安全管理經驗，編寫了施工現場常用安全管理標準。

1.3 安全標準化的內容

通過分析推行安全標準化管理的最佳途徑，確定以安全網格化管理模式為切入點，實現安全標準化管理。為了促使安全標準化更好地服務于安全網格化管理，梳理實行安全標準化管理的相關要素后，探索建立了一系列安全標準化的內容，主要涵蓋直接作業環節HSE 管理標準、HSE隱患標準庫、HSE 網格化管理標準、HSE 績效考核標準、HSE 管理流程標準和HSE 評價模型標準六個方面，并在應用過程中隨著工程建設的需要不斷改進、完善。

（1）直接作業環節HSE 管理標準庫作為安全標準化管理的基石，主要包含起重、動火、腳手架、臨時用電、動土、高處、受限空間、射線等八大作業類型，以及個人防護用品配備、危化品使用的安全管理標準。從人、機、料、法、環五個環節入手，把每一類作業劃分為三個過程，即事前、事中、事后。根據大量工程管理實踐和規范、標準提煉出適用于每個過程的控制標準，以及監理人員對每個過程的具體控制措施。目前共歸納建立了安全管理標準534條，既可以指導專職安全監理人員開展HSE 管理工作，又可以方便其他專業監理人員查閱和學習。

（2）HSE 隱患標準庫是安全管理標準化的核心內容之一。建立HSE 隱患問題庫的目的，是以確保隱患定義及歸類科學、準確、完整為原則，最大程度地滿足和方便監理人員對安全隱患問題的辨識、提交、閉環，以及信息化平臺的績效統計，避免出現執行偏差。對此，公司提煉出描述隱患問題的標準詞條定義，建立HSE 隱患標準庫。除了對應上述HSE 管理標準庫的作業類型外，還增加了夜間作業、消防管理，以及未能準確定義作業類型的其他類違章。結合施工現場的實際，對每一類作業類型中可能出現的安全隱患問題，根據嚴重程度劃分為A、B、C 三個等級，A類為重大安全隱患，嚴重威脅施工作業安全，可能直接導致安全生產事故的施工安全隱患，或可能導致施工作業出現嚴重安全風險或系統性風險的安全生產管理問題；B類為一般安全隱患，對施工作業安全影響較大或整改需由施工單位組織落實的施工安全隱患或安全生產管理問題；C 類為輕微安全隱患，對施工作業安全影響較小，且現場可迅速整改的施工安全隱患或安全生產管理問題。例如《腳手架規范》JGJ130- 2011，要求腳手架搭拆作業人員必須持有效架子工證，對于違反此條內容的，在隱患庫中歸屬A 類隱患。目前，共收集各類形成標準的隱患問題343條，并根據實際情況不斷進行完善，把不同行業特點的安全隱患問題不斷歸納入庫，力求最大化地體現通用性。

（3）網格化管理標準。網格化管理標準化是以單位工程作為基本單元劃分網格化區域，根據施工圖紙注明的裝置號和單元號編制相對應的網格化單元代碼，并指定網格化管理責任人。專職安全監理人員負責所屬網格化區域內所有隱患排查，其他專業監理人員對本專業安全負責。網格化區域內登記上傳的B、C 類安全隱患由安全工程師確認閉環后銷項；A 類隱患由安全總代或總代確認閉環后銷項；總監理工程師隨工程進展及人員變動情況調整網格化區域人員并及時上傳信息化平臺，確保網格化區域內安全管理全方位無死角。

（4）HSE 績效考核標準。為了激發所有監理人員安全管理的責任心和驅動力，公司對個人安全管理的成效每月進行量化考核。并結合安全標準化管理的模式，配套制定績效考核標準。首先根據監理人員不同的專業、崗位，差別化設定4 類考核基準分；再將每位監理人員的績效劃分為4 層臺階，逐層臺階制定了獎懲標準，以個人績效對應的臺階進行獎懲。凡監理人員發現的隱患問題，參照隱患標準庫羅列的隱患類型給予不同分值，在規定的期限內完成閉合才能有效計分，所有監理部按照統一標準進行績效考核。

（5）HSE 管理流程標準化。為了保證安全管理標準化模式有效運作，首先打通單項安全標準化管理的小流程。在此基礎上再連通每項標準化管理流程，建立起緊密聯系可無縫銜接的大流程。在安全管理標準化的基礎上，經過比選并結合工程管理實際情況，建立了如下HSE 管理全流程：劃分安全網格化→巡視現場→發現隱患→識別隱患→提交隱患→統計隱患→跟蹤隱患→隱患關閉→績效統計→數據分析→分析結果輸出→安全現狀評價→輸出管控措施→改進管理。

（6）HSE 評價模型標準化。以往的HSE 管理工作中，習慣采用定性分析的方式評價一個項目的安全狀況，雖然在一定程度上反映了項目的安全狀況，但缺乏數據的有力支撐，往往導致片面性。為了更加客觀地反映項目的安全狀況，特別打造了評價HSE 管理的數字模型，使用定量的方式評價項目的安全狀態，確定風險等級，建立預警機制。遵循可度量的原則制定評價標準、評價因素和評價方法，通過將管理數據輸入HSE 評價模型，得出該項目HSE 管理工作的定量數值。一旦觸及安全紅線，總部即可發現異常，及時啟動應急預案。

2 安全標準化成果的智慧應用

在標準化內容的基礎上，為了使監理人員能快捷方便地運用標準化成果，通過創新手段打造了智慧應用標準化成果的模式，促進標準化管理的快速應用。

2.1 標準化與信息化有機結合

標準化和信息化是相輔相成的，標準化是推動信息化建立的依據，而信息化是實現標準化的有效平臺，缺少信息化的支持，標準化實行就會受到制約。國信監理在現場管控APP 基礎上，進一步開發安全管理標準化模塊，實現安全標準化管理的智慧應用。

2.2 安全標準化智慧應用的體現

（1）開發了安全標準化模塊，實現通過手機端現場管控系統迅速查尋標準化內容的功能。在線指導監理人員運用標準化現場處置安全問題，提升了應變能力。

（2）為了充分利用安全標準化管理產生的數據，在安全標準化管理模塊中，對標準化管理產生的數據進行深度應用。由各監理部將施工單位上報的次日高風險作業錄入到信息化平臺上，公司后臺管理人員再應用BIM 技術建立網格化安全風險地圖，提醒責任人員重點管控高風險作業。同時，公司總部通過信息化平臺，遠程監控各項目的超危大工程作業，再根據現場的具體情況進行督導，使高風險作業得到雙重監管。

（3）深化安全網格化管理，夯實監理人員的管理責任。增加了網格化區域的掃碼巡檢功能，監理部將網格化信息錄入平臺后自動生成區域二維碼；將打印后的二維碼放置在所屬的網格化區域現場，監理人員巡視時掃碼并上傳現場背景照片；信息化平臺根據設定的標準化模型準確、客觀記錄每個人的巡檢次數及方位，確保監理人員在現場的巡檢力度。

（4）現場監理人員發現的HSE 隱患問題，利用建立的隱患標準庫，選擇最適用的隱患描述，并自動帶出相關聯的隱患類型，實現了隱患問題快速、規范、準確地記錄。這樣既節省了手動輸入時間，又為HSE 隱患問題的統計與分析、個人績效計分提供了數據支持。

（5）有效實行個人HSE 管理績效考核。通過安全標準化模塊，全過程對個人的HSE 績效進行量化，按照個人發現的HSE 隱患問題與銷項情況進行計分累積，可以多維度查詢個人績效，并在信息化平臺上實時公布。以前用傳統模式實施安全網格化管理，由于沒有量化考核的有效平臺，使得監理人員響應度較低，安全網格化管理執行力不強，線下統計監理人員記載的安全隱患問題每月平均僅約4 條/ 人。而實現安全標準化管理的智慧應用后，通過大數據統計發現，全公司內監理人員平均每月發現安全隱患問題且閉環達到26 條/ 人。安全標準化管理模塊的智慧應用，不僅極大保障了施工現場安全，讓“一崗雙責”制真正落到實處，而且為員工在公司內的綜合評價提供依據，極大調動了員工安全管理的自覺性、積極性。

2.3 安全標準化施行過程中克服的困難

（1）建立及推行安全管理標準化并非一蹴而就。安全標準化伊始，遇到的最大難題是標準的提煉和制定，面臨著既無任何層面的HSE 隱患描述通用標準，又無相關成功經驗可供借鑒的局面。當時建立的標準化偏重于石化項目運用，無法形成使用標準化的最大公約數。為此，集中公司的專家資源，提出了若干個攻關課題，在最短時間內拿出了課題成果，建立了標準化管理的基礎內容和底層數據庫。在形成技術突破后，快速帶動了其他標準化工作的成果實現。

（2）推行標準化和信息化需要一個適應的過程，需要消除使用者的抵觸心理。為此，公司委派專人逐個監理部進行培訓和實地調查，積極與員工溝通，闡明公司推行安全管理標準化和信息化的重要性和必要性，并對教育無效人員嚴格執行績效考核，讓員工逐步接受公司的創新理念。

3 施行標準化與信息化后取得的成效

（1）HSE 管理系統運行后，信息化平臺會記錄各類數據，監理部可以隨時查詢任一時段、任一網格化區域的安全狀況，利用大數據分析準確判斷當前安全隱患突出的作業類型及區域，明確監理部下一步安全工作的重點，指引監理部及時制定針對性的措施。在揭陽廣東石化、雄安新區、天津濱海新區和茂名石化等重點項目推行后，成果顯著。其中揭陽各監理部在廣東石化舉行的每月安全管理競賽中，多次在業主的月度HSE 考核排名中位居前列，引起了廣東石化項目業主的高度關注，主動邀請國信監理的開發團隊進行對接，就安全管控模塊的開發和運用進行交流。此外，HSE 管理系統應用在國家管網公司的天津LNG 二期項目中也得到業主的充分肯定。

（2）提升了標準化管理的認知高度。標準化推行初期，部分監理人員認為標準化是錦上添花的事，還增加了額外的工作量，對使用安全管理標準化模式持消極的態度。而標準化建設在推進中以便捷和實用性的特點，明顯提高了監理人員工作效率，提升了工作質量，增強了業務素質，從而逐漸獲得了監理人員的認同，使監理人員對安全標準化的認知提升到了新的高度。

（3）提升了公司制定管理標準的整體水平。通過制定安全標準化管理的相關內容，極大促進監理人員學標準、用標準、寫標準的熱情，培養了一批能夠撰寫標準的專家，帶動了國信監理實現標準化管理質的飛躍。今后可以發揮貼近現場的優勢，及時在實踐中驗證安全管理標準是否具有合理性和可行性，通過不斷地循環往復，不斷提升安全標準化管理水平。

4 標準化與信息化建設展望

（1）隨著國家對安全生產的高度重視，工程建設對監理服務提出更高標準的要求，安全管理的形勢越來越嚴峻，安全生產對管理人員的專業素質要求越來越高。為提升員工綜合素質，增強整體實力，實行標準化管理是最直接有效的途徑。

（2）標準化的實行主要依托信息化平臺，信息化的手段又可以使標準化的應用提升到一個高度。因此，大力推行標準化與信息化的結合運用，可以讓全員參與安全管理得到真正落實。

（3）目前國內很多監理企業還停留在傳統的管理模式上，需要借助信息化管理的手段，把安全標準化管理帶入到一種全新的模式。這方面還有很多值得探索的空間，需要國內同行企業共同努力。

（4）未來的工程建設依靠標準化和信息化會成為必然之路，推行標準化與信息化任重道遠。國信監理仍在致力于探索開發新的信息化手段，打造全新的智慧型工程咨詢企業。