探討建筑施工企業現狀與發展對策

王衛東

（新疆天筑建工集團有限公司，新疆石河子 832000）

0 引言

在當前社會變遷環境下，國有建筑施工企業改制是必然的發展趨勢，也是企業開展轉型不斷升級、逐步向更大更強邁進的重要舉措。許多國家和政府越來越重視國有建筑施工企業的改制戰略。國有建筑企業改制是我國集中整合內部資源、增強企業競爭力的重要途徑。由于我國長期受到計劃經濟思想的籠罩，國有建筑施工企業改制重組過程中還受到諸多挑戰和障礙。由此可見，正確面對如今日趨激烈的國際市場競爭，成功幫助我國生產經營企業不斷實現快速轉型成為當前許多國有建筑企業發展的戰略任務。

1 建筑國有企業改制歷程和經驗

1.1 改制歷程

1978 年，放權讓利通過下放國有企業自主權來增強企業活躍程度和工作效率，拉開了國有建筑企業改革的序幕。2003 年，有學者發現國有企業業務微觀層面的制度創新并不能保證企業在市場中占據主要地位。進入新時代后深化建設國有企業改革，需要推進制度創新，在微型企業制度層面逐步探索建立中國特色現代企業制度。進入新時代后深化建設施工國有企業改革，需要推進制度創新，在微觀企業制度層面逐步探索建立中國現代化的企業制度。到2017 年，隨著《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》（國資發研究〔2015〕170 號）、《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54 號）等政策文件的陸續出臺，國企改革政策指導工作意見1+N 推進國企改革逐步基本形成，它的出現成為新時代建筑國有施工企業進行改制的關鍵[1]。

1.2 改制經驗

1.2.1 必須堅持黨的領導

國有建筑企業在推進我國現代化建設、維護人民共同利益方面發揮著重要作用。建設國有企業改革關系到“四個全面”戰略布局和企業自己的生存發展。

因此，深化建筑施工國有企業體制改革，加強黨對建筑施工國有企業的組織領導，黨的建設工作要與推進建筑施工國有企業體制改革建設同步實施。堅持發揮黨對建設施工國有企業的指導作用，要使建設施工國有企業發揮獨具一格的建筑企業優勢，這一點是建筑國有企業改革建設的重要保障，是推進建筑國有企業體制改革必須遵循的政治戰略方向和基本原則。

1.2.2 必須堅持解放思想

解放思想是在任何努力中取得進步的第一步。當前我國國民建設中國有企業體制改革理論實踐表明，在解放思想中不斷創新國有企業改革發展戰略理念，在解放思想中積極搶抓國家發展戰略機遇，提高黨的國家經濟建設管理水平，是不斷深化國民建設中國有企業體制改革的重要關鍵。

1.2.3 必須堅持做強做優做大國有經濟

國有經濟建設是推動我國國民經濟的重要支柱，是推動我國實行社會主義基本制度和黨的領導執政的重要基礎。它在推進中國式社會主義的崇高事業中承擔著重大的經濟、政治和社會責任。中國共產黨第十九次全國代表大會在報告中提出加強和擴大國有資本，深化國有企業建設改革，發展混合所有制經濟。這為新時期國有建筑企業改革指明了道路，奠定了基礎。

2 建筑國有企業改制的基本事項梳理

國有企業的改制重組必須按照規定的流程進行操作，要重點保障改制重組的規范性和有效性。國有企業任何改制重組操作都要經過重組指導委員會批準，并且要制定科學的重組方案，并且配合詳細的重組計劃，計劃中應該指明重組的初步戰略方向，包括后續的員工分流和安置問題，過程中企業管理者和投資者必須對重組行為和方案進行細致的審查，與此同時，政府部門必須委派對應的人員實時跟蹤整個審批重組方案，最后在充分調研和取證的基礎上給出批準文件；其中，企業負責人要對企業的資產和財務信息進行去檢查，并且遵循國家的相關法律和政策，完成清產核資審計等方面的工作，清查工作中需要出資人和職工代表進行全程配合，避免資產登記出現錯誤和遺漏。企業重組改制工作程序要嚴格按照《國有資產評估管理辦法》中的規則來進行，尤其要重點關注企業產權范圍界定以及資產價值評估等問題，首要原則是保障國有企業的資產價值不能出現流失，在完成資產價值評估等前期工作后，企業要基于資產運行狀況和資產價值核查審計報告對企業進行重組改制，然后將職工安置方案交由職工業主代表大會進行審核。

3 要點分析

隨著現代市場經濟管理體制的成熟，市場在企業資源配置過程中的重要基礎性驅動作用日益凸顯。因此，建筑工程類國有企業在開展改制過程中必須密切高度關注生產計劃的資源動態優化調配，尤其要關注3個關鍵問題：①企業內部改制工作目標也就是切實做好管理人員分流安置工作。在國有企業內部改制中，人員分流安置工作是一個關鍵問題。隨著國有企業內部改制的深入推進，下崗職工還業機會得到增加。②資產變現處置在改制過程中至關重要。具體情況需要要求企業嚴格規范采用改制協議行為和資產變現管理方式，采用交易協議行為變現等有效管理方式，確保企業改制工作的規范有效。③改制工作要更加注意合法合規。具體情況可就國有企業內部資產重組有關問題加強遵紀守法思想宣傳教育，并適時加大法律監督檢查力度，全方位指導完善國有企業內部資產重組管理工作。

4 存在問題

4.1 企業轉型升級難

我國的建筑業由國有企業主導。由于沉沒成本大、專項投資大、成本回收期長，國有企業淘汰落后產能難度較大。資產處置在重組和重組過程中至關重要。也無法及時調整產業結構，讓行業陷入困境。國有企業轉型升級時，必須淘汰落后產能，但大多數重要的發展中產業仍處于發展初期，社會資本整合存在問題。

4.2 項目參與度偏低

由于一些國有企業嚴重依賴市場規模快速擴張，項目參與度低。在某種程度上，國有建筑業務的持續擴張與企業范圍有很大的關系。國有建筑公司通常會擴大規模以獲取政府資源并防止重組。在這種實際情況下，國有企業不斷擴大經營規模，導致規模經濟擴張發展路徑受到依賴。然而，目前還沒有有效的策略來提升核心項目參與的競爭力。

4.3 融資能力差

債務融資規模在一定程度上可以反映企業的實際經營水平。投資者根據國有企業債務融資水平決定是否需要貸款。國有企業的負債率越高其經營風險越大。當前，國有建筑企業出現應收賬款無法及時收回的情況，由于舉債難，成本越來越高，超過了企業利潤水平的情況。在這種情況下，事后經營風險將大大增加。

5 改制措施

5.1 加大建筑國有企業“走出去”力度

加快推進重點項目建設，國有企業走出去戰略協調發展，推動與一帶一路沿線國家新興產業深度融合，推動發展我國特色傳統產業和施工企業積極開展用于化解境內產能過剩的去產能項目交流合作，大力支持企業開拓產品出口和海外市場，并從頭開始實現市場結構。同時，國內外產品市場均以國內市場銷售為主。開創國際建筑工程行業新局面。尋找電力、能源等行業的投資機會。重點發展兩岸相關業務，吸引其他企業與建筑國有企業合作項目建設。

5.2 靈活實施合作模式

“PPP”這種管理模式逐漸擴展到多行業領域的公共建設管理服務部門，如城鎮市政道路基礎建設、交通運輸基礎設施、供水、供熱、污水處理等民生公共基礎配套設施和服務領域。對于國有建筑業對外投資建設項目經營管理而言，“PPP”資本合作管理框架下的組織主體至少在每個項目中都可以同時充任資金提供者重要的管理角色。

加強頂層設計。換言之，企業組織應在EPC 項目總承包中發揮更大的作用。企業集團應成立以首席執行官為首的指導委員會，對重點EPC 項目進行分析和推進、重大協調、聯動機制等工作。設計與施工之間要發揮各自優勢，形成相互補位，同時打造獨具特色的差異化核心競爭力。

5.3 解決社會遺留問題

在扎實頂層規劃的基礎上，編制實施“三供一業”單位等一系列具體改革方案。掌握系統思維，努力打造建設、接收企業、地區政府、職工居民“多贏”的改革格局。支持接收企業擴大企業規模和競爭力，與當地政府協調社會資源，改善企業發展環境，增強經濟活力。建筑業將作為國有資本投資企業試點，按照中央決策部署和會議工作需要，將黨中央關于改善企業民生群眾福祉、促進國企經濟向好健康發展的偉大決心精神傳遞傳達到群眾一線，凝聚群眾共識，化解矛盾，形成工作合力，堅定、平穩、高效深入推進各項改革。

5.4 拓寬企業債務融資渠道

為了有效控制融資風險，國有企業負責人應該積極探索新的融資模式，譬如可以在融資過程中積極引入租賃以及長期項目投資模式。相比于常規融資模式，租賃操作起來更為便捷，除此之外，企業應該盡量減少短期債務在融資中的比例。為了拓寬收入來源，國有企業可以以出租空閑資產，這樣不僅能夠優化資源的利用率，同時能夠為下游的項目提供資金輸入。長期項目投資模式，可以有效地對企業的資金配置進行優化，能夠最大限度為國有企業抵御經濟風險。證券化融資作為一種新型的融資管理方式也越來越多地出現在日常經濟活動中，該模式能夠有效降低國有企業和建筑業的融資風險，證券化融資就是使企業資產以證券化的形式進行重新設計，通過提高國有信用資產評級來提升資產信用等級，然后向社會發行資產支持證券作為融資的資金來源。隨著國家資產證券化政策的不斷發展，建筑行業國有企業可以增加大量的貸款機會，隨著國企證券化模式的不斷完善，持有攤銷期較長的資產和現金流會慢慢喪失優勢，總的來說，這類新形式的融資方式，可以幫助企業在實現外部融資的基礎上有效控制了風險系數，同時也解決了建筑國有企業短貸長投的重大問題，因此此類融資模式必將慢慢成為新的主流，能夠有效促進建筑國有企業的債務融資發展。

5.5 運用現代化管理手段進行企業管理

對于新時期的建筑行業來說，建筑企業的管理水平和管理信息化程度代表了其核心的競爭力，是建筑企業立足于市場的根基[2]。如今，低效的管理模式是無法滿足工地管理需求的，傳統的管理模式已經跟不上可持續發展的市場腳步，更不符合新型城鎮化的設計要求，對于建筑工地的管理，施工企業急需通過先進的科技手段來帶動管理的創新與發展。對于新時代的建筑業來說，為了提升管理效率，信息化是必然要走的一條路徑，雖然在傳統管理模式下的工地管理中，有很多信息化應用系統依然發揮著作用，但他們的功能與信息都是相對獨立的，并不能形成一個整體性管理系統，由于各個系統之間的數據無法實時共享，因此并不能幫管理者形成某項決策。通過對傳統管理模式存在問題的分析，發現更改管理模式提升管理效率是迫在眉睫的。如今，很多施工工地的體量都是十分龐大的，占地面積也都較大，這就需要管理者對施工場地進行合理布置，在空間管理方面，管理項目包括辦公區域、生活區域、材料加工區域、材料存儲區域、施工作業區域。在管理層級方面，包括行政監管、業主、企業管理、項目管理、各勞務分包、各專業分、監理、工人等。管理內容包含了所有工地的生產要素。傳統管理模式中，管理者需要不斷地處理工地管理過程發現的問題，由于工地中的各項事務煩瑣又雜亂，經常導致管理者顧此失彼，對工地管理很難達到原本期望的要求。有了信息化管理的幫助，管理人員可隨時隨地通過電腦和手機進行遠程操作，可以全方位全過程的對工地全要素進行監管。通過施工現場這種“智慧”的管理模式，可使工地管理在線化，并且信息收集高效且準確度高，保證生產目標下達清晰、風險預警及時、糾偏措施得當。

6 結語

改制建設國有企業是提高國有企業創新能力的重要途徑，有利于培育具有全球競爭力的世界一流企業，對促進國有企業創新發展的作用更加明顯。一方面，要積極推進國有資本與非國有資本在重組過程中的融合，促進國有企業創新，另一方面，要進一步簡政放權，減少政府對國有企業的干預，刺激經濟發展。