政府性投資建設工程成本控制研究

尹文娜

（太原軌道交通集團有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

國有經濟占據我國社會主義市場經濟體系中的主導位置，有效發揮國有經濟的作用可以促進社會發展和經濟進步。此外，政府也在不同領域進行投資，尤其是在基礎設施投資和工程建設領域都取到不錯的成績。而隨著城市化建設的發展，城市面積和人口密度不斷增加，因此要對政府性投資建設工程成本進行控制，來保證政府投資項目有效實施。

1 政府性投資建設工程成本控制研究的目的和意義

1.1 提高政府投資工程項目的管理水平和能力

城市建設范圍增加帶動國有資產注入到市場建設中，增加市場競爭能力來提升市場活力。作為主要投資方，政府在進行建設工程項目的管理過程中，會借鑒吸收到的國外先進經驗，結合國內大型項目管理公司的優勢進行改革和創新，從而提升政府投資建設工程的管理能力和項目效率[1]。但是，目前來看，政府投資建設工程的管理能力和水平還不能完全適應我國社會主義市場經濟體系，容易出現管理人員能力缺失、管理水平、效低下以及資金外流等問題。因此，要在不斷改革經濟體制的背景下，建立高效合理的、適應市場發展的以及符合我國建設發展要求的項目管理模式，推動城鎮化進程，提升城市現代化建設水平。通過探索政府性投資建設工程成本控制方式來提升工程項目的管理水平和效率，也可以實現國有資產的效益最大化，實現優質高效的政府性投資。此外，為有效預防投資項目的成本超出財政能力范圍、超出預算開展以及相關經費長期賒賬等問題，政府就要對項目投資成本控制進行研究，從而制定和完善出固定的成本控制體系以及管理模式，從根本上解決影響工程成本以及費用支出超出預算等問題，進一步提升政府對建設工程項目的管理能力和水平。

1.2 實現資源的合理利用，提高利用效率

作為人口大國，我國雖有著豐富的資源，但人均資源占有量不高，甚至可以說是很低。為貫徹可持續發展目標，闡明生態環境保護對社會發展的重要性，就要對工程建設行業的落后技術以及產能進行及時淘汰和改造，提升創新能力。政府性投資建設工程多為民生工程，部分建設周期長，投入資金比較大，并且涉及民生的項目也會牽扯比較多的部門，容易出現資金不合理使用以及外流等問題；而在工程項目的招標和施工階段也容易滋生腐敗現象，如采購過程不透明、對資源浪費和濫用現象以及公款吃喝等問題，影響生態文明建設。因此，在政府性投資建設工程中要對成本嚴格控制，在項目建設過程中要對每一個環節進行資金使用明細監督[2]。例如，在施工過程中對腳手架、施工機械以及模具等材料進行合理以及循環使用，來實現資金最大化，增強可持續發展能力。

1.3 建立廉潔高效的政府工程管理體系， 維護政府公信力

工程領域存在比較多的問題，具有代表性的就是貪腐現象。這是因為項目工程建設一般涉及的資金會比較多，而相關企業為獲取中標資格，往往采取賄賂等操作手段滲入到政府部門的內部系統。而缺乏有效監督也使得資金管理和使用工作開展比較困難，因此，要對政府投資項目成本進行統一管理和科學優化，從而幫助政府進行合理投資，實現項目投資獲取收益。在這個過程中，要建立完善的約束和激勵機制，從項目的決策、設計以及招標、施工等過程進行成本支出的有效約束和預習目標的嚴格把控，對在建設項目中出現的違規違紀行為進行嚴厲的打擊和預防，從而建立廉潔高效的政府工程管理體系。

2 影響政府性投資建設工程成本的因素

2.1 投資決策缺乏科學論證

人是建設工程中最重要的參與者，項目的每個階段都需要人作為主導。而每個人都是獨立的個體，有著不同的經驗和認知，在項目建設過程中對項目規劃、合同簽訂以及結算審計等進行判斷都可能會出現偏差，從而影響到工程項目的建設成本[3]。影響項目成本的因素有很多，比如在項目工程施工過程中的各項技術以及經濟決策，包括對項目建設地點選擇、工藝和設備選擇等，都會對建設工程造成影響。根據相關資料來看，在項目建設的各個階段中影響項目最終成本的主要因素就是投資決策。

政府對建設項目進行投資決策時，由于相關的項目申報單位并不是專業部門，在進行項目建議書的編制以及研究報告時往往缺乏相關的、專業的經驗。并且相關的申報部門通常委托工程咨詢機構承接部分項目任務，而兩者之間缺乏有效的溝通，就容易出現項目決策失誤。此外，項目的決策一般都伴隨著巨大的資金投入，投資決策的成功或失敗之間關乎到項目所獲取到的經濟效益以及社會效益，而錯誤的投資決策必定會造成投資失敗，無法產生效益。出現這種情況不僅會給政府造成嚴重的經濟損失，而會丟失政府的社會公信力；同時，錯誤的投資決策也是對資源和資金的浪費，影響我國經濟可持續發展。

2.2 功能設計不合理，影響成本控制

合理的功能設計會對項目設計方案帶來積極的影響，通過合理正確的功能設計可以減少項目工程的工程量，節約項目的建設用地面積，從而節省項目的投資金額。政府參與到項目的投資建設上面，作為建設部門會負責初步設計審查批復以及監督檢查等職責。但在實際的項目建設過程中，政府部門缺乏合理的、完善的投資管理體系，在項目建設投資上重視設計階段的需求和項目結果，忽視掉對功能設計的管理，從而影響到建設項目功能的合理化以及科學性。首先，在進行項目投資管理時，部分審批人員盲目遵從領導主觀意向，受限于自身專業技能水平以及工作經驗的影響，在進行項目審查時發現不了施工圖中存在的問題，從而對項目工期以及成本造成影響。其次，項目領導在功能設計方面對相關的概念比較模糊，導致部分設計人員在完成項目設計任務時出現“拿來主義”，把必要的查勘項目現場以及項目論證會議當成擺設，只為完成任務不考慮結果。最后，受到地域帶來的經濟理念、市場價格已經工藝設計等方面不同影響，也造成在項目的功能設計階段產生差異。

2.3 缺乏明確和完善的監管主體

政府參與項目建設投資會涉及多部門。在政府對投資項目進行招投標時，發改委、住建局以及監察機關等多個部門都會對政府投資進行監督管理，因此，在各部門相互制約的過程中也會產生職能交叉、多頭監管以及重復性檢查等問題。此外，部分部門“身兼數職”，同時負責項目審批監管以及組織工程項目建設等，包攬執行權、監督權以及決策權，從而造成監管乏力、權責不清等問題出現。而管理以及監督缺失就會影響到項目建設前期工作的開展以及后期項目評價，出現重視項目審批而輕視項目監管的現象。監管不統一就難以發揮招投標優勢，從而影響到項目建設的成本控制。

3 政府性投資建設工程成本控制的有效策略

3.1 建立科學決策機制，明確項目要求

作為建設單位，政府要在借助階段對項目成本進行整理計算，確定項目建設成本目標。在確立項目建設目標的過程要注意不可把項目成本目標設置過高或是過低，項目成本目標過高，就容易造成項目預算超出，項目成本目標過低則容易影響項目建設的質量。此外，項目決策也會體現出政府機關的決策能力和領導水平，針對政府性投資建設工程要發揮出自身優勢，杜絕個人經驗主義，實現集體決策。

政府決策還需要建立一套科學合理的決策機制來應對可能出現的決策風險，結合項目實際情況進行從淺到深、從粗到細的多層次決策分析，根據國家和政府的發展規劃和項目開發需求，組織相關人員和項目咨詢機構進行全方位的分析，通過系統化的論證和經濟技術等方面的研究來確定建設項目的可行性。在對重大公共項目進行決策時，還需要設計出兩個以上的技術經濟方案，通過兩者的比較和分析來選擇最合適的方案實現項目工程建設的成本控制[4]。對項目投資進行估算時，要采用科學的方式進行數據的充足分析，從而可以保證項目在施工過程中更加準確全面以及系統的應對出現的各種已知或未知情況，從而降低各種因素對成本產生的影響。所以，明確項目要求，獎勵科學決策機構是政府性投資建設工程成本控制的有效方法。

3.2 優化功能設計方案

在對功能設計方案進行優化時，要結合項目基礎功能，依據工程的嚴謹性、先進的技術以及財務審計的規范化來進行科學合理的功能設計方案優化。在項目工程建設時運用先進的工程技術以及現代化的施工手段提升項目建設的效率，從而達到降低項目成本和提高項目質量的目標；工程造價對項目有指導意義，需要通過對工程造價的嚴格把控來為最終的項目成本控制提供保障；而財務審計工作可以明確項目資金的使用情況，通過規范化的財務審計可以實現科學合理的資金投資，有效減少職務侵占以及偷工減料等情況的發生。對功能設計優化主要可以從下面3 個方面進行闡述。

（1）對功能設計管理和相關人員進行優化。參與項目的設計人員必須要有專業的技術基礎和素養，在項目的設計過程中充分發揮自身專業技能來提高設計方案質量，而在功能設計管理過程中要找準重點。例如，通過科學的堆場設計可以減少二次運輸的成本并提高施工效率。對堆料方式進行優化設計，通過合理的方式可以有效避免堆料操作不當造成材料損失，影響施工進程以及成本控制。

（2）對項目方案的整體設計進行優化和管理。科學合理的設計方案可以提高項目設計效率，減少施工過程中產生的不必要成本支出，有利于施工組織的順利開展。在項目方案的優化設計中要抓住重點，把握住方案圖、施工圖的設計以及預算等方面，提高項目建設設計質量。

（3）功能優化和效率提升。合理安排設計工作，規劃設計時間來提升設計效率。如在工程項目設計過中需要使用新技術和新材料，要進行設計方案的可行性分析和驗證，通過對類似工程項目中新技術和新材料使用情況進行對比，進行合理的整理和創新，從而保障工程項目的質量。

3.3 建設和完善招投標體系

在項目建設過程中，招投標階段是比較重要的環節，也是容易出現腐敗現象的環節，對招投標的監管體系進行優化和完善可以營造良好、平等的招投標環境。具體建設和完善招投標體系的建設措施可以從以下3 點進行綜合闡述。

（1）對招投標程序進行規范。要嚴格按照國家頒布的相關法律法規進行招投標程序建設，在進行招投標時任何組織機構和個人都不能干預正常的招投標工作。部分政府性應急項目因為項目建設時間要求比較急，可以遞交給相關領導負責人進行批示，然后直接進入招標環節，確保招標流程規范化，不能以任何理由改變項目的招標流程。

（2）對監管制度進行完善和強化。在招投標過程中交易雙方為招標人和投標人，在招投標交易活動中占據主體地位。而交易雙方的招標人一般為政府機關，為保障招投標過程的公平公正，要加強在招投標過程中對招標人以及投標人的監督，保證雙方合理利益不受侵害，同時通過對交易雙方的監督也可以有效阻止利益鏈條的產生。

（3）要對招投標方式進行創新升級。可以結合招投標體系的特征對其流程簡化，從而節約招投標運行成本，提高招投標的效率。需要注意的是，主管招投標的政府部門還要對省市縣的招標資源進行合理整合，從而建立起透明、開放的統一招標系統，實現資源共享和信息流通的優勢[5]。

此外，省級地區要依靠信息化技術以公共服務平臺為基礎，建立起一套綜合系統，把項目建設信息、項目價格信息、供應商信息以及專家庫和代理機構信息通過公共平臺展示出來，一方面可以預防出現重復建設問題而造成資金的流失和浪費，另一方面也可以實現資源共享和查詢，利用相關部門協同開展監管工作。

4 結語

綜上所述，隨著我國城市化建設進程不斷加快，政府投資工程項目也增加。而建設工程項目不僅給政府項目投資成本帶來挑戰，也為政府進行項目投資成本管控提供發展機會。因此，要結合我國實際發展情況，積極探索建立完善的、現代化的成本管理體系，并不斷進行創新改革，從而在時代發展過程中探索出一套符合我國國情的成本控制管理模式。