保護濕地，我們在行動

文｜劉國信

悠閑的魚兒水下游弋，美麗的仙鶴水面起舞，蔥綠的菖蒲亭亭玉立，雪白的荷花競相開放……這便是醉人的濕地風光。

2022年11月5日至13日，《濕地公約》第十四屆締約方大會在中國湖北武漢和瑞士日內瓦同步舉行，主題為“珍愛濕地，人與自然和諧共生”。30年來，我國堅定履行公約義務，積極推進履約行動，不斷加大保護力度，濕地生態狀況持續改善，濕地保護取得歷史性成就。2022年6月1日，《中華人民共和國濕地保護法》正式施行，標志著我國濕地保護進入法治化發展新階段。

濕地被譽為“地球之腎”

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，被譽為“地球之腎”。正是它們構建了雜花生樹、鶯飛草長的美麗大自然，也才有了宜于人類生存和繁衍的生態家園。《詩經》中的“蒹葭蒼蒼，白露為霜。所謂伊人，在水一方……”足以證明，濕地正是一個承載詩意的地方，一個天人合一、自由自在的家園。

濕地是指具有顯著生態功能的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，其最明顯的標志是有水的存在。濕地是自然界最富有生物多樣性的生態系統和地球上最重要的生命支持系統之一，它是水資源的“貯存庫”、物種遺傳的“基因庫”、動植物的“資源庫”、環境污染的“凈化器”；它不僅能夠為人類的生產、生活提供多種資源，而且具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性和固碳等重要的生態功能，對維護生態、糧食、水資源、生物安全和應對全球氣候變化具有重要作用。

濕地是全球價值最高的生態系統。聯合國環境規劃署的權威研究數據表明，一公頃濕地生態系統每年創造的價值高達1.4萬美元，是熱帶雨林的7倍，是農田生態系統的160倍。濕地能貯存和調節水資源。在洪水時期，可以有效貯存、滯留降水和地表徑流，調節洪水流量，避免城市內澇；在干旱季節，濕地可將洪水期間容納的水量向下游和周邊地區排放，補充地下水。據估算，我國96%的可利用淡水資源被保存在各類濕地中，1公頃濕地每年可去除1000多千克氮和130多千克磷。占陸地總面積8.6%的濕地，儲存著地球陸地生態系統35%的碳，為20%的已知物種提供了生存環境。

濕地最富有生物多樣性。中國擁有從高山到濱海的不同濕地類型，幾乎涵蓋《濕地公約》所有濕地類型，也孕育了多姿多彩的濕地生物。第二次全國濕地資源調查統計，中國濕地高等植物約200科692屬2315種。濕地植物從生長環境看，可分為水生、沼生、濕生三類；從植物生活類型看，有挺水型、浮葉型、沉水型和飄浮型等；從植物的種類看，有的是細弱小草，有的是粗大草本，有的是矮小灌木，有的是高大喬木。

濕地動物的種類也異常豐富。我國已記錄到的濕地動物有1500種左右（不含昆蟲、無脊椎動物、真菌和微生物），其中魚類約1040種。魚類中淡水魚有500種左右，占世界上淡水魚類總數的80%以上。全世界雁鴨類有168種，中國濕地就有54種，約占32%。全世界鶴類有15種，中國就有9種，占60%。中國濕地還是世界水禽的重要繁殖地、越冬地和候鳥遷徙的停歇地，如新疆巴音布魯克濕地是天鵝的重要繁殖地，江蘇鹽城沿海灘涂是世界上最大的丹頂鶴越冬地，江西鄱陽湖是世界上最大的白鶴越冬地，在此越冬的白鶴占全世界總數的95%以上。

毋庸置疑，無論從經濟學還是生態學的觀點看，濕地都是最具有價值和生產力最高的生態系統。保持健康的濕地生態系統，對于維護自然生態平衡，確保國家生態安全，推動經濟社會可持續發展，實現人與自然和諧共生具有非常重要的意義。

濕地保護成果顯著

1992年，中國加入《濕地公約》。30年來，我國堅定履行公約義務，積極推進履約行動，深度參與公約事務和規則制定，廣泛開展國際合作和交流，為全球生態治理貢獻中國智慧和中國方案。同時，不斷加大我國濕地保護力度，因地制宜推動濕地修復治理，使我國濕地生態狀況持續改善，濕地保護取得歷史性成就。

國家林草局濕地管理司司長吳志民介紹，我國加入公約以來，濕地保護經歷了摸清家底和夯實基礎（1992—2003年）、搶救性保護（2004—2015年）、全面保護（2016—2021年）三個階段。特別是黨的十八大以來，我國高度重視濕地保護和修復工作，把濕地保護作為生態文明建設的重要內容，作出一系列強化保護修復、加強制度建設的決策部署，目前國家和省級層面累計出臺97項濕地相關法律制度，已初步建立起濕地保護管理體系，走出了一條具有中國特色的濕地保護道路。

據了解，自2003年國務院批準發布《全國濕地保護工程規劃（2002—2030年）》以來，中央政府已累計投入198億元，實施了4100多個濕地保護工程項目，帶動地方共同開展濕地生態保護修復，新增和修復濕地面積80多萬公頃。目前我國已經實現內地國際重要濕地監測全覆蓋，國際重要濕地生態狀況總體穩定良好，退化濕地生態狀況明顯改善，基層濕地保護管理能力進一步強化，各地開展濕地保護的積極性顯著提高。

近年來，建立濕地公園也成為中國濕地保護的重要舉措。2004年，國務院辦公廳印發《關于加強濕地保護管理的通知》，其中指出：在不具備條件劃建自然保護區的區域，通過劃建濕地公園等創新方式對濕地進行搶救性保護。2005年，我國正式啟動了國家濕地公園試點建設。經過十幾年的發展，國家濕地公園通過“試點制”“晉升制”等設立方式，現已遍布我國31個省（區、市），目前全國各類濕地公園總數有1600余處。通過建立濕地公園，有效保護了240萬公頃濕地，帶動區域經濟增長累計貢獻超過500億元，約90%的國家濕地公園向公眾免費開放，已成為人民群眾共享的綠色空間和“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。

第三次全國國土調查及2020年度全國國土變更調查結果顯示，全國濕地面積約5635萬公頃，位居亞洲第一，世界第四。截至目前，全國建立了602處濕地自然保護區、1600余處濕地公園和為數眾多的濕地保護小區，濕地保護率達52.65%。全國現有64處國際重要濕地，29處國家重要濕地，1021處省級重要濕地。目前全球43個“國際濕地城市”中，中國占據13個，數量居各國之首。

據了解，目前我國國際重要濕地分布有濕地植物2258種、濕地鳥類260種，生態狀況總體保持穩定，總體水質呈向好趨勢，生物多樣性豐富度進一步提高。內地63處國際重要濕地面積372.75萬公頃，同口徑相比2019年有所增長。濕地總體水質進一步改善，針對9處濕地自然補水不足等問題，采取了人工補水措施，其中內蒙古達賚湖濕地補水達18.39億立方米，引水保證率提高到70%。“十四五”期間，我國還將實施一批濕地保護修復國家重點工程項目，包括長江經濟帶、京津冀等國家重大戰略的濕地保護修復工程，補齊濕地生態保護短板。

業內人士表示，30年前我國正式加入《濕地公約》，把保護濕地作為對維護地球生態安全、應對全球氣候變化、參與世界可持續發展進程的一項莊嚴承諾，從此揭開了中國濕地保護和合理利用事業的新篇章。30年來，我國深度參與公約事務和規則制定，廣泛開展國際合作和交流，為全球生態治理貢獻中國智慧和中國方案。近年來，啟動聯合國開發計劃署—全球環境基金“東亞—澳大利西亞遷飛路線中國候鳥保護網絡建設”項目，對約30萬公頃國際重要濕地加強管理。

“中國的情況令人振奮。”《濕地公約》秘書長穆松達?蒙巴在瑞士格朗接受采訪時表示，當其他締約方看到這種引領作用時就會明白，濕地保護有利于應對氣候變化，也有利于生物多樣性保護。對中國履約30周年歷程進行回顧和總結，既展現出中國濕地的自然之美、人文之美，又彰顯了中國推動構建人類命運共同體和地球生命共同體的責任擔當。可以說，中國以全球4%的濕地，滿足了世界1/5的人口對濕地生態、生產、生活、文化等多種需求，為全球濕地保護和合理利用作出重要貢獻。

濕地保護邁入新階段

2022年，對我國濕地保護工作來說，是具有里程碑意義的一年。2022年是我國加入《濕地公約》 30周年，同時我國首部專門針對濕地保護的法律—— 《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱《濕地保護法》）已于6月1日起正式施行，標志著中國濕地保護已經邁入法治化發展新階段。

加強濕地保護工作，事關國家生態安全和經濟社會可持續發展，事關生態文明和美麗中國建設。多年來，我國在濕地保護管理方面雖然做了大量工作，但要清醒地認識到，目前我國的濕地保護管理仍然存在諸多薄弱環節和短板，當前及今后一段時期亟須做好以下工作：

第一，認真學習，廣泛宣傳，全面貫徹落實《濕地保護法》，進一步增強全社會濕地保護意識，捋順管理體系，將我國的濕地保護納入法治化管理軌道。

長期以來，由于人們對濕地保護認識不足，對濕地盲目和不合理開發利用；加之缺乏體系化的法律保障，濕地管理體系薄弱，缺乏統籌協調，導致濕地保護管理效率低下。如今，我國首部專門保護濕地的法律《濕地保護法》的頒布, 填補了我國生態系統立法空白，各地也相繼出臺了管理條例及規定。可以說，濕地保護管理頂層設計的“四梁八柱”已趨于完善。

國家林草局濕地管理司副司長鮑達明表示，法律確立了“保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協調、功能完備的濕地保護法律制度，為全社會強化濕地保護和修復提供了法律遵循。我們要進一步加強學習，廣泛開展宣傳教育，增強全民保護意識，捋順管理體系，規范地方政府的責任和公民的義務，切實做到有法可依、有法必依，將我國的濕地保護納入法治化管理軌道。

第二，科學劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，優化濕地保護體系空間布局，加強高生態價值濕地保護，逐步提高濕地保護率，形成覆蓋面廣、連通性強、分級管理的濕地保護體系。

以“國土三調”成果為基礎，科學確定濕地管控目標，確保濕地總量穩定；持續加大投入，修復退化濕地。采取近自然措施，增強濕地生態系統自然修復能力，重點開展生態功能嚴重退化濕地生態修復和綜合治理。加強重大戰略區域濕地保護和修復，實施紅樹林保護修復專項行動；加強濕地管理，建立完善濕地保護部門協作機制，形成合力共同保護濕地。完善濕地管理體系，建立健全濕地分級管理制度，發布重要濕地名錄，制定分級管理措施。力爭到“十四五”期末，我國濕地保護率提高到55%，恢復濕地100萬畝，營造紅樹林13.57萬畝，修復紅樹林14.62萬畝。

第三，加強科技及人才建設，重視濕地科學的基礎研究工作，著力解決科學決策、關鍵技術等重大問題。

我國濕地資源分布廣、數量多，但是基礎保護設施落后，覆蓋全國的濕地檢測網絡不夠完善，專業管理人才短缺，均制約著濕地資源保護工作的開展。要以科技支撐為先導，重視濕地科學的基礎研究工作，對濕地保護工作建立統一合作機制，著力解決科學決策、關鍵技術等重大問題，加強技術骨干及基層濕地管理人員的能力建設等，以滿足我國濕地保護與管理工作的人才需求、基礎設施需求。

第四，堅持科學保護與合理利用，實現濕地生態效益、社會效益與經濟效益的有機統一。

對濕地保護并不是排斥對濕地的使用，要處理好濕地保護與濕地經濟的關系，在保護中發展、在發展中保護。脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”。不保護，發展就是空中樓閣；不發展，保護就沒有本錢。政府應加大對濕地生態經濟發展的支持力度，要充分利用濕地資源，如水資源、植物產品資源、動物產品資源、物種資源、景觀資源、休閑旅游資源、水文化資源等，大力發展綠色產業、濕地旅游業、文化創意產業等生態經濟。

古人常講“天人合一”，強調尊重自然、順應自然。濕地不僅是許多野生動植物賴以生存的家園，也是孕育和傳承人類文明的重要載體，是人類歷史文化發展的基礎和搖籃。縱觀人類文明的發展史，人類都是在與濕地相互依存的漫長歷史過程中，創造了燦爛的人類文明。可以說，沒有健康的濕地就沒有健康的人類，也就沒有人類文明；保護濕地，不僅是保護珍禽異鳥，也是保護人類自身，保護人類的今天和未來。

山水林田湖草沙是一個生命共同體。加強濕地保護，建設生態文明，是關系人類福祉、關乎未來發展的長遠大計。只有牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持科學保護與合理開發利用相結合，實現濕地生態效益、社會效益與經濟效益的有機統一，方能推動形成人與自然和諧發展的良性循環。