全域旅游視域下肇慶體育旅游定位與發展路徑

楊 波 劉海粟 焦健華

（廣東理工學院，廣東 肇慶 526100）

從國家政策來看，全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平[1]。2015年是創建全域旅游示范區元年，正式開啟全域旅游從理念到實踐的探索；2016年全國旅游工作會議把全域旅游作為落實創新發展理念、推動旅游轉型升級、實現新一輪跨越式發展的重要抓手[2]；2017年全域旅游寫進政府工作報告，全域旅游進入全面發展階段。

全域旅游作為旅游產業振興、提質增效的重要行動，釋放體育產業發展的新動能。全國各地以全域旅游為抓手，多措并施、多元融合、多業并舉，在規劃布局、體制創新、融合發展、產品供給、服務品質等方面取得突破。肇慶自然環境優美、區位優勢明顯、旅游資源豐富，全域旅游是肇慶市旅游產業振興、提質增效的重要行動。2019年12月，肇慶市政府發布《肇慶市全域旅游發展總體規劃綱要（2019-2025）》（以下簡稱《肇慶全域旅游綱要》），確立了肇慶創建國家全域旅游示范區的戰略目標。肇慶體育旅游產業是旅游產業發展的主動性轉型與升級，全域旅游下肇慶體育旅游的發展將進一步豐富旅游產品供給，準確把握肇慶體育旅游發展定位，推進體育旅游產業高質量發展。

1 肇慶體育旅游定位與發展現狀

1.1 發展戰略

體育旅游發展是促進肇慶旅游業發展的主動性轉型與升級，也是助推肇慶創建國家全域旅游示范區的重要抓手。深度挖掘體育旅游資源，通過優化旅游資源空間布局，優化體育旅游產品的高質量供給，優化旅游的公共服務等方式，大力整合資源要素，延伸旅游產業鏈，促進體育+文化+康養+紅色+鄉村旅游深度融合，提升體育旅游的多元消費需求，打造體育旅游綜合體，促進肇慶體育旅游品牌化建設。

1.2 發展定位

肇慶體育旅游定位全面對標《肇慶全域旅游綱要》的總體定位，打造世界旅游目的地、國家全域旅游示范區、粵港澳大灣區旅游名城、粵港澳大灣區運動之城。肇慶體育旅游深入貫徹全域旅游的理念，強化旅游在生態環境更加美麗，人民生活更加幸福，資源保護與經濟發展更加協調，鄉村振興更加精準等方面的價值引領，依托肇慶市文化積淀、旅游資源、優美的生態環境、專業的體育場館設施，著力打造集運動休閑、康養體育、體育賽事于一體的體育旅游綜合體。同時，加強體育旅游與全民健身創新融合，推動旅游資源與綠道和體育公園為代表的便民性體育鍛煉場地設施的整合，以打造體育旅游全域旅游示范區、粵港澳大灣區運動之城為目標，以綠色生態體育旅游為載體，培植一批體育旅游精品路線，深耕體育旅游品牌建設，提升體育賽事影響力，打造特色鮮明、層次多樣、適應多元需求的體育旅游示范區。

1.3 發展現狀

從發展成效來看，肇慶市端州區、鼎湖區、德慶縣、封開縣、四會市、高要區先后入選廣東省全域旅游示范區名單；星湖綠道獲評“中國最美綠道”；廣寧縣入選第一批國家森林康養基地；肇慶封開賀江戶外運動環線之旅入選2021年國慶假期體育旅游精品線路。從游客接待來看，2021年國慶期間，肇慶共接待游客287.4 萬人次，同比增長52.1%[3]。從旅游輻射效應來看，綠道是肇慶的名牌，也是市民參與體育鍛煉、引領健康的生活方式。其中，2019年肇慶綠色林業旅游與休閑產業收入71.86 億元，輻射帶動產值61.51 億元，累計建設綠道達907.31 公里，平均每萬人擁有綠道長度達2.18 公里[4]。從建設投入來看，《肇慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《肇慶十四五規劃》）顯示，15項文化旅游重大項目，總投資為806.99 億元[5]。

2 肇慶體育旅游產品體系

立足資源稟賦、緊扣市場需求是肇慶體育旅游產品開發中遵循的重要原則。肇慶是珠三角森林面積最大、森林覆蓋率最高的城市，林地面積達105.53 萬公頃，森林覆蓋率達70.83%[6]。以綠色生態資源優勢，推進發展綠色生態旅游，是厚植肇慶體育旅游產業高質量發展的生態底色，是彰顯肇慶體育旅游產業優勢的生態成色。因此，綠色生態是肇慶體育旅游產品開發的載體。同時，還要整合文化、旅游、體育賽事等優勢資源，重點打造品牌影響力大、特色鮮明、層次多樣、適應多元需求的體育旅游產品。

從肇慶旅游相關政策文件來看，《肇慶十四五規劃》中72 次提到“康養”、《肇慶市文化廣電旅游體育事業和產業發展“十四五” 規劃》中43次提到“康養”、《肇慶全域旅游綱要》中26 次提到“康養”，表明肇慶利用資源稟賦發展康養旅游的政策導向。從肇慶體育發展來看，健身步道、騎行道融入肇慶市全民健身體系；肇慶在承辦省運會的促動下，高標準承辦國家級、省級等一系列體育賽事，新建并升級改造體育場館設施。由此，肇慶體育旅游產品開發是以綠色生態體育旅游為載體，以康養旅游為龍頭，深度融合運動休閑、體育賽事、健康養生等業態，全力塑造康養體育旅游品牌的旅游體系（見表1）。

表1 肇慶體育旅游產品體系框架

2.1 康養體育旅游產品

康養旅游是一種為達到“健康”狀態，通過醫療、保健、養生等方法手段，依托良好的生態環境和人文環境來進行的旅游活動[7]。康養旅游主要呈現休閑康養、運動康養、醫療康養、營養膳食康養、生態康養、森林康養、溫泉康養等康養形式。以森林康養為代表的廣寧縣國家級森林康養基地，入選第一批國家森林康養基地，是肇慶生態與旅游產業協調發展，創新旅游產業結構升級的動力支撐，展現出康養旅游的強勁發展動能。肇慶市依托區域內優美的生態環境、豐富的旅游資源和中醫藥資源，全力推進運動康養、醫療康養、溫泉康養、森林康養、營養膳食康養等旅游產品于一體的肇慶康養旅游品牌。

2.2 運動休閑體育旅游產品

在健康中國、全民健身的熱潮下，運動休閑成為促進身心健康發展的重要手段，通過以身體運動的休閑活動，促進身體健康與內心精神滿足的生活狀態。從肇慶運動休閑+旅游的融合發展來看，健身步道、騎行道融入肇慶市全民健身體系；肇慶封開賀江戶外運動環線之旅，入選2021年國慶假期體育旅游精品線路，依托賀江畫廊的優美自然風光，賀江畫廊戶外運動121 千米的環線，成為戶外騎行旅游勝地；廣東（四會）國際賽車場引入賽車、越野等業態，完善珠三角綜合型高端運動基地建設；肇慶萬達國家旅游度假區著力發展冰雪旅游產業，打造冰雪之都。運動休閑與旅游的融合聯動，進一步優化運動休閑體育旅游產品的供給。

2.3 體育賽事體育旅游產品

在肇慶市承辦廣東省第十五屆運動會促動下，積極承辦國家級、省級重大體育賽事，升級改造體育場館設施，極大地促進了體育競賽表演業、體育場館運營等產業的升級與發展。肇慶以高規格體育賽事為依托的體育賽事產品，獲得社會各界的認可與稱贊，2020年榮獲國家體育總局授予的“全國體育事業突出貢獻獎”，進一步深化了旅游+體育賽事深度融合的實踐探索，豐富了肇慶賽事體育旅游產品主題。

3 肇慶體育旅游發展實施路徑

3.1 建立健全符合肇慶體育旅游實際的政策支持體系

體育旅游是肇慶市全域旅游培育旅游新業態的重要組成部分。《肇慶全域旅游綱要》是肇慶全域旅游發展的總攬，其中在“旅游+體育”業態發展上，對“發展體育旅游綜合體”“提升體育節事品牌影響力，打造粵港澳大灣區有名的運動之城”等方面進行總體指引，缺乏包含指導思想、發展原則、發展目標、體育旅游要素配置機制、體育旅游公共服務機制、體育旅游產品培育機制、組織保障機制等體育旅游發展詳細政策體系。立足肇慶體育旅游市場的實際和發展需要，以全域旅游發展為指引，結合肇慶體育旅游發展類型與發展階段，制定符合肇慶體育旅游實際的政策支持體系。圍繞財政支撐、要素配置、公共服務、體育旅游產品培育、監督保障、處理與應對等方面構建體育旅游發展政策，妥善解決體育旅游發展面臨的問題，進一步強化政策支撐，優化體育旅游發展環境提供堅實保障。

3.2 全面落實體育旅游監督與管理責任

監督與管理是引領體育旅游產業健康發展的重要形式，是社會主義法治建設的重要組成部分，是加強體育旅游管理的重要手段。體育旅游的開發是一項涉及項目涉及、產品開發、土地利用、基礎設施建設、環境保護等多方面的復雜性系統工程，因此，在開發過程中就要發揮監督與管理的實際作用，涉及國土、住建、林業、旅游等部門要重點加強對違法用地、破壞資源、過度開發行為的監督和管轄[8]，確保推進體育旅游發展緊扣綠色生態這條準繩，把新發展理念貫穿體育旅游發展的全過程。另外，加強對冒險類、體驗類的體育旅游項目的安全監管，關系到人民群眾切身利益與民生福祉，也是體育旅游項目必須堅守的安全底線。全面落實體育旅游監督與管理責任，構建體育旅游安全體系，聯合國土、住建、林業、旅游、市場監管、交管、消防等部門，建立環境保護、安全保障、交通安全、消防安全、食品衛生安全等安全監督與管理常態化、長效化監管機制。

3.3 改進完善旅游配套基礎設施

旅游基礎設施是旅游業發展的“基礎盤”，隨著旅游業的快速發展，旅游基礎設施的完善化、實用化、人性化，是滿足人民群眾日益增長的旅游需求的基礎，是旅游項目贏得吸引力與口碑的物質保障。加強旅游交通基礎設施發展規劃編制，是交通運輸與旅游融合發展的關鍵[9]，最大限度發揮交通+旅游的耦合效應，為旅游業發展提供交通保障。除此之外，在旅游基礎設施建設規劃建設上要秉持以人為本、集約高效、適度超前的原則，推進旅游住宿、餐飲服務、旅游消費場所、旅游停車場、游憩場所、旅游廁所、智慧旅游平臺等配套設施全覆蓋，豐富基礎設施的創新化、多元化供給，更好地匹配旅游者智能化、便利化、個性化的旅游消費追求。

3.4 塑造康養體育旅游產品品牌，助推體育旅游產品特色多元化發展

康養體育旅游是肇慶市厚植生態文明建設、堅持走綠色發展道路、推進綠色生態體育旅游發展、構建生態體育旅游產業體系，形成的體育旅游龍頭項目。肇慶優美的生態環境、豐富的旅游資源和中醫藥資源，具備發展康養體育旅游天然優勢。深度挖掘肇慶市休閑康養、運動康養、醫療康養、營養膳食康養、森林康養、溫泉康養、生態康養等康養資源，深度融合旅游休閑、體育運動、醫療衛生、營養膳食、森林養生、溫泉養生等業態，全力塑造康養體育旅游品牌，打響康養休閑旅游度假品牌，構建肇慶康養體育旅游品牌體系，建設粵港澳大灣區康養休閑旅游度假勝地。同時，在體育旅游產品開發方面，要破除同質性的旅游產品，注重旅游產品的差異性開發，統籌肇慶市體育旅游發展全局，整合文化、旅游、體育賽事等優勢資源，打造品牌影響力大、特色鮮明、層次多樣、適應多元需求的體育旅游產品。

3.5 切實提升體育旅游商品開發

旅游商品作為旅游業的重要組成部分，是旅游產業鏈的重要環節，是延伸旅游產業鏈、擴大旅游消費、推動旅游業提質增效的有效途徑[10]。2021年7月，文化和旅游部辦公廳發布《關于推進旅游商品創意提升工作的通知》，對旅游商品開發、營銷、經驗模式、政策扶持、人才建設等進行具體指導。在肇慶體育旅游發展過程中，重視體育旅游商品的開發，挖掘肇慶體育元素內涵，商品設計呈現肇慶元素，推動開發體育主題文創商品、創意商品、特色商品、紀念品等系列體育旅游商品，肇慶承辦省運會的吉祥物白鷴“慶慶”是體育旅游商品開發的最好例證。

3.6 協同大灣區共建“灣區體育旅游人才庫”

體育旅游人才匱乏是制約體育旅游發展的瓶頸之一。從高校專業設置來看，2019年體育旅游專業獲批設立。據相關數據顯示，2021年招收體育旅游專業的高校達到54 所[11]。從專業批準招生年限來看，體育旅游專業學生尚未正式畢業，面對體育旅游體量爆發式增長，體育旅游管理人才的供需矛盾嚴重失衡。破解人才短缺的問題，需要科學制定人才需求計劃，根據企業或者行業實際需求，因地制宜地開展行業人才培訓，加強體育旅游人才自主培養和社會培養力度，擴大人才培養與選拔范圍。依托粵港澳大灣區的人力資源優勢，協同大灣區共建“灣區體育旅游人才庫”，擴大人才儲備池，夯實體育旅游產業人才梯隊基礎，打造大灣區體育旅游人才高地。

4 結語

體育旅游在旅游形式、旅游參與方式、旅游目的方面契合了人們群眾多元化旅游需求，在全域旅游背景下，體育旅游市場面臨著新的機遇和挑戰。肇慶體育旅游發展是旅游產業發展的主動性轉型與升級，是建設生態環境更加美麗、人民生活更加幸福的現代化城市的有效載體，也是創建全域旅游示范區新的增長極。肇慶體育旅游要保持發展勢頭，以綠色生態體育旅游為載體，康養旅游為龍頭，培植體育旅游精品路線，深耕體育旅游品牌建設，塑造康養體育旅游品牌的旅游體系，打造高質量發展的體育旅游增長極，為肇慶創建全國旅游示范區提供強有力的支撐。