廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)界“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神”筆談(一)

劉志銘

田秋生*

周先波 羅連化*

林建浩*

趙 俊*

許 林*

中國(guó)式現(xiàn)代化的制度邏輯

劉志銘*

*劉志銘，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。

黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并闡釋和總結(jié)了中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和和特征，不僅在全黨全國(guó)明確了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，同時(shí)也是向全世界的莊嚴(yán)宣告，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的道路自信和制度自信。

現(xiàn)代化曾經(jīng)是20世紀(jì)中期以來(lái)西方社會(huì)科學(xué)尤其是社會(huì)學(xué)的熱門(mén)話(huà)題，但在很長(zhǎng)一段時(shí)期，現(xiàn)代化幾乎就是等同于西方化。西方的經(jīng)典現(xiàn)代化理論，無(wú)論是馬克斯·韋伯對(duì)于文化在社會(huì)變遷中的作用和資本主義精神的研究，帕森斯對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)特征的分析，英格爾斯關(guān)于“人的現(xiàn)代化”的探究，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，還是政治學(xué)家亨廷頓對(duì)發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展和政治秩序的分析，實(shí)際上是將西方的現(xiàn)代化作為其他國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)模板，將現(xiàn)代化道路簡(jiǎn)單化為西方模式，否定不同國(guó)家由于歷史、文化條件以及國(guó)際環(huán)境的不同而體現(xiàn)出的社會(huì)發(fā)展多樣性和復(fù)雜性，其實(shí)質(zhì)是一種“西方中心主義”。

除了早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)中較少專(zhuān)門(mén)探討現(xiàn)代化的主題。20世紀(jì)60年代以來(lái)，關(guān)于工業(yè)革命的起源以及西方世界興起的成因，連同現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根源的探究，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)史學(xué)關(guān)注的重要命題，但在主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)史學(xué)中，這是西方獨(dú)有的故事。2000年以來(lái)關(guān)于東西方“大分流”的爭(zhēng)論再次激活了經(jīng)濟(jì)史學(xué)界關(guān)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上不同道路成因的研究，討論越來(lái)越聚焦于政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)尤其是制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異中的作用。正如經(jīng)濟(jì)史學(xué)家弗格森在《西方的衰落》中所說(shuō)，只有關(guān)注制度的作用，才能找到解釋大分流成因的最佳答案。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家則通過(guò)完整的制度分析框架來(lái)闡釋現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，其中最具影響的當(dāng)屬諾思、福山、阿西莫格魯及其合作者。

在2009年《暴力與社會(huì)秩序》一書(shū)中，諾思與瓦利斯、溫格斯特(簡(jiǎn)稱(chēng)NWW)提出“權(quán)利受限秩序”和“權(quán)利開(kāi)放秩序”這兩種人類(lèi)社會(huì)組織的模式，指出任何國(guó)家要成為發(fā)達(dá)國(guó)家都必須實(shí)現(xiàn)從“權(quán)利限制秩序”向“權(quán)利開(kāi)放秩序”的轉(zhuǎn)型。所謂“權(quán)利開(kāi)放秩序”意味著普遍的包容和平等的信念，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治組織的權(quán)利開(kāi)放，法治對(duì)所有公民平等實(shí)施，權(quán)利和關(guān)系的非人際化。權(quán)利開(kāi)放秩序不僅擁有政治和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，還擁有民主。在NWW看來(lái)，英國(guó)在1689年光榮革命后率先從“權(quán)利限制秩序”進(jìn)入“權(quán)利開(kāi)放秩序”。阿西莫格魯與羅賓遜(簡(jiǎn)稱(chēng)AR)在《國(guó)家為什么失敗》一書(shū)中提煉出“攫取性制度”和“包容性制度”的分析框架，以此解釋不同的制度安排為何使國(guó)家間走向貧富分化。在這一制度分析框架中，包容性經(jīng)濟(jì)制度包括可靠的產(chǎn)權(quán)、公正的法律和良好的秩序、政府支持市場(chǎng)、契約與交易自由等，而包容性政治制度的核心是足夠集權(quán)和多元主義。在AR看來(lái)，“工業(yè)革命在英格蘭開(kāi)始并實(shí)現(xiàn)了最大跨越是因?yàn)槠洫?dú)一無(wú)二的包容性經(jīng)濟(jì)制度。這些又都是建立在光榮革命所引發(fā)的包容性政治制度打下的基礎(chǔ)上。”能否實(shí)現(xiàn)向包容性制度的轉(zhuǎn)型依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)和政治制度的歷史、起作用的微小差別和偶然的歷史道路。

福山在2011年出版的《政治秩序的起源》中強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展的根源在于政治秩序，并將“現(xiàn)代政治秩序的三要素”概括為國(guó)家建設(shè)、法治和負(fù)責(zé)制政府，分析了三者如何在人類(lèi)歷史上不同時(shí)期和不同國(guó)家演進(jìn)，以解釋不同國(guó)家為何發(fā)展或因何失敗。福山指出，成功的政治秩序是三者的有機(jī)結(jié)合與平衡，其中國(guó)家建設(shè)尤為重要，它包括國(guó)家能力、官僚機(jī)構(gòu)的中立性和自主性等。他認(rèn)為，不同國(guó)家政治發(fā)展歷程展現(xiàn)了歷史演進(jìn)的多種可能性，中國(guó)最早進(jìn)行現(xiàn)代意義的國(guó)家建設(shè)，三大制度中法治最早出現(xiàn)在西歐，美國(guó)則先建立民主制度，再進(jìn)行國(guó)家建設(shè)和推進(jìn)法治；眾多非洲和拉美國(guó)家因民主先于國(guó)家建設(shè)而陷入庇護(hù)主義和政治衰敗。從世界范圍來(lái)看，西歐是一個(gè)例外。大多數(shù)貧窮國(guó)家之所以落后則是因?yàn)槿鄙賴(lài)?guó)家建設(shè)和法治。福山對(duì)言必稱(chēng)“光榮革命”的諾思等人的輝格史觀提出了批評(píng)，強(qiáng)調(diào)“僅了解一個(gè)國(guó)家等于不懂國(guó)家”，已經(jīng)發(fā)生的事也并不必然會(huì)發(fā)生。

中國(guó)在過(guò)去四十多年的發(fā)展實(shí)踐，不僅打破了西方經(jīng)典現(xiàn)代化理論家預(yù)想的發(fā)展模式，也突破了諾思、阿西莫格魯?shù)热说闹贫冗壿?。按照NWW的說(shuō)法，中國(guó)的發(fā)展只是在“權(quán)利限制秩序”下取得的發(fā)展，離滿(mǎn)足門(mén)階條件尚有距離；而在AR看來(lái)，中國(guó)如果沒(méi)有社會(huì)和政治的轉(zhuǎn)型，就不可能有創(chuàng)新和“創(chuàng)造性破壞”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不可持續(xù)。顯然，這完全是基于先行者的觀點(diǎn)做出的“西式民主和政治競(jìng)爭(zhēng)必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的推斷，不僅存在用肢解歷史的方法來(lái)證明理論的現(xiàn)象，而且難以解釋現(xiàn)實(shí)發(fā)展模式的多樣性和復(fù)雜性。由于先驗(yàn)地帶著特定的理論“棱鏡”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的歷史常常是剔除了歷史真實(shí)的“蹩腳的劇本”，因此也不可避免地對(duì)不符合其理論邏輯的發(fā)展模式帶有偏見(jiàn)或視而不見(jiàn)。相較而言，福山的政治秩序框架對(duì)于政治發(fā)展的解釋以及對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的理解，比諾思和阿西莫格魯?shù)热说闹贫确治鲆羁痰枚啵哺軐?duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度邏輯提供洞見(jiàn)。在其中，國(guó)家建設(shè)尤其是國(guó)家能力的重塑是制度變遷中的主線，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，選賢任能的干部體制，非人際化的、組織良好的公務(wù)員選拔機(jī)制，以及包括國(guó)家滲透能力、汲取能力和協(xié)商能力在內(nèi)的基礎(chǔ)能力的提升，使得國(guó)家建設(shè)逐漸完善并使得國(guó)家治理能力得到提升，從而使國(guó)家在培育或催生市場(chǎng)以及塑造或創(chuàng)造市場(chǎng)過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的作用，這與大多數(shù)沿襲西式制度的發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲和拉美擁有軟弱的、依附主義、腐敗的、連基本公共服務(wù)都無(wú)法提供的國(guó)家有著根本的不同。這一點(diǎn)，或許是中國(guó)式現(xiàn)代化取得成功的關(guān)鍵所在。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不是只有西方制度模式這一條道，各國(guó)完全可以走出自己的道路來(lái)。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)就在于它是中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。要使得中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，在當(dāng)前尤其要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在此基礎(chǔ)上完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。此外，通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主和推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，可以確保中國(guó)式現(xiàn)代化能始終保障人民利益至上并在法治的軌道上運(yùn)行。

中國(guó)式現(xiàn)代化的根本特征

田秋生*

*田秋生，華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、廣東省人民政府參事。

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。這清楚地說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義，是中國(guó)式現(xiàn)代化最為根本、最為本質(zhì)的特征。深刻理解和把握這兩個(gè)根本和本質(zhì)特征，是深刻理解中國(guó)式現(xiàn)代化之中國(guó)特色的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)式現(xiàn)代化之中國(guó)特色的重要根基，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化是人類(lèi)現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新

現(xiàn)代化是近代以來(lái)人類(lèi)社會(huì)由落后到先進(jìn)、由低水平到高水平、由低級(jí)形態(tài)到高級(jí)形態(tài)的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐，作為人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程的總結(jié)和概括，無(wú)疑可以為后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。然而，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，并非具有普遍意義。不同國(guó)家和民族具體情況不同，不同時(shí)代所面臨的發(fā)展環(huán)境和條件以及人類(lèi)對(duì)于現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平也會(huì)不同，故可供選擇的現(xiàn)代化道路、模式、路徑也就可以且應(yīng)該不同。習(xí)近平總書(shū)記指出，“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)多年的長(zhǎng)期探索，特別是經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

中國(guó)式現(xiàn)代化豐富了人類(lèi)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，拓展了人類(lèi)現(xiàn)代化的道路，創(chuàng)新了人類(lèi)現(xiàn)代化的實(shí)踐，升級(jí)了人類(lèi)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，塑造了人類(lèi)文明新形態(tài)。中國(guó)式現(xiàn)代化，不是簡(jiǎn)單地西方化，而是在道路、路徑、模式、目標(biāo)、方向上拓展、超越了西方的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化，不是依附性現(xiàn)代化，而是獨(dú)立自主的現(xiàn)代化。

中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的新發(fā)展、新飛躍，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，基于中國(guó)探索，創(chuàng)新性回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化和如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這兩個(gè)根本性問(wèn)題，為后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化提供了新的選擇。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命、立場(chǎng)和宗旨

中國(guó)共產(chǎn)黨始終牢記為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的立場(chǎng)宗旨，致力于人類(lèi)和平與發(fā)展崇高事業(yè)。這就決定了，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為根本特征的中國(guó)式現(xiàn)代化，必然印刻著中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想品格、價(jià)值追求、根本宗旨、政治立場(chǎng)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上黨的中心任務(wù)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是踐行以人民為中心發(fā)展思想的現(xiàn)代化。人類(lèi)社會(huì)關(guān)于發(fā)展的全部思想和理念中，最根本的是為誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是以人民為中心發(fā)展思想的根本體現(xiàn)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展的根本宗旨和政治立場(chǎng)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是踐行生態(tài)文明思想的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，注重保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

中國(guó)式現(xiàn)代化是踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持胸懷天下，不僅為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，也為人類(lèi)謀進(jìn)步、為世界謀大同。中國(guó)式現(xiàn)代化，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，并以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義基本原則和本質(zhì)要求

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)式現(xiàn)代化，作為中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就必然堅(jiān)守和體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要原則和本質(zhì)要求。

中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就決定了，中國(guó)式現(xiàn)代化不是私有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，而是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。它不同于西方資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，又不忽視更好發(fā)展政府作用，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合。這就決定了，中國(guó)式現(xiàn)代化不是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“外生性”現(xiàn)代化，而是政府科學(xué)管理下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)生性”現(xiàn)代化。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，是我國(guó)社會(huì)主義的基本分配制度。堅(jiān)持社會(huì)公平正義，創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)，共享改革發(fā)展成果，堅(jiān)決防止兩極分化，是這一制度的基本原則和本質(zhì)要求。這就決定了，中國(guó)式現(xiàn)代化不是資本至上、貧富兩極分化的現(xiàn)代化，而是人民至上、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

中國(guó)式現(xiàn)代化，不只是物質(zhì)文明的現(xiàn)代化，而是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。這就決定了，中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展，可以克服資本主義現(xiàn)代化所固有的先天性弊端，展現(xiàn)人類(lèi)現(xiàn)代化的光明前景。

四、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義，作為中國(guó)式現(xiàn)代化的根本和本質(zhì)特征，不僅決定了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色，也決定了中國(guó)式現(xiàn)代化的所有其他本質(zhì)要求，在中國(guó)式現(xiàn)代化的所有本質(zhì)要求中，具有決定性、統(tǒng)領(lǐng)性作用。

以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。只有這樣，才能踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命、發(fā)展理念、人民立場(chǎng)；只有這樣，才能堅(jiān)持社會(huì)主義的基本原則、本質(zhì)要求、正確方向；只有這樣，才能真正保持中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

十年非凡變革路，砥礪奮進(jìn)新征程

周先波 羅連化*

*周先波，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授；羅連化，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用研究”(21ZDA036)。

從黨的十八大開(kāi)始，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，攻克了許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，取得了舉世矚目的重大成就。

十年變革路，是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)、把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新之路。十八大以來(lái)，面對(duì)眾多影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問(wèn)題，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局，創(chuàng)造性地提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，提出一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的新飛躍，全面深刻回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”等重大時(shí)代課題。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗提供了行動(dòng)指南。

十年變革路，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的守正之路。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。十八大以來(lái)，黨中央要求全體黨員落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、糾治“四風(fēng)”、牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面從嚴(yán)治黨，有力維護(hù)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高政治原則。習(xí)近平總書(shū)記以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)開(kāi)展反腐工作。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8萬(wàn)余件，其中立案審查調(diào)查中管干部553人，含十八屆中央委員、中央候補(bǔ)委員49人，十八屆中央紀(jì)委委員12人，十九屆中央委員、中央候補(bǔ)委員12人，十九屆中央紀(jì)委委員6人，處分廳局級(jí)干部2.5萬(wàn)多人、縣處級(jí)干部18.2萬(wàn)多人。新時(shí)代史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，實(shí)現(xiàn)了黨的自我凈化、自我革新，為黨和國(guó)家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

十年變革路，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、在協(xié)調(diào)發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的攻堅(jiān)之路。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。過(guò)去十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全國(guó)八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了歷史性地解決。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度逐步建立，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮??；城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距縮小；不斷降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻，也逐步建立城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)逐步暢通。十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距持續(xù)縮?。粎^(qū)域間教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡。十年協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

十年變革路，是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的求變之路。十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到114萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18.5%，提高7.2%，穩(wěn)居世界第二位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從39800元增加到81000元。物質(zhì)生產(chǎn)能力不斷提高，粗鋼、化肥、汽車(chē)、微型計(jì)算機(jī)和手機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，谷物、肉類(lèi)、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也多年穩(wěn)居世界首位，人民的物質(zhì)生活水平有了極大提升。在經(jīng)濟(jì)有序增長(zhǎng)的同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)在載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥、新能源技術(shù)等眾多戰(zhàn)略性行業(yè)上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。與此同時(shí)，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)污染防控體系建設(shè)，加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)生物和生態(tài)多樣性，推動(dòng)綠色低碳生活和生產(chǎn)方式。在綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資上，2021年中國(guó)以2660億美元投資超過(guò)美國(guó)，位居世界第一。中國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量，也連續(xù)7年占據(jù)世界首位。在新的發(fā)展理念指引下，中國(guó)整體的自然環(huán)境、生活環(huán)境有了極大的改善，中華民族正逐步開(kāi)啟人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程。

十年來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易，未來(lái)更需要我們踔厲奮發(fā)、勇毅前行。正如二十大報(bào)告指出：全黨全軍全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)斡浛照務(wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，堅(jiān)定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗！

構(gòu)建調(diào)控與改革相統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

林建浩*

*林建浩，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授。

基金項(xiàng)目：本文是國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“跨周期和逆周期有機(jī)結(jié)合的貨幣政策規(guī)則研究”(編號(hào)：72273156)的階段性成果。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在宏觀經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域提出了一系列重大科學(xué)判斷和理論創(chuàng)新?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力的首要內(nèi)容，對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的總體框架、主要功能、分工層次作出整體設(shè)計(jì)，明確提出“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合、目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基本內(nèi)容具有很強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但是具體的戰(zhàn)略要求表述又有創(chuàng)新和變化，再次突出對(duì)“擴(kuò)大內(nèi)需”的重視。對(duì)此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)好完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系這一戰(zhàn)略部署，絕不能簡(jiǎn)單理解為回到傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控。

以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是我們準(zhǔn)確理解宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的時(shí)代背景?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要?jiǎng)?chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋是潛在增長(zhǎng)率下降和負(fù)向需求沖擊長(zhǎng)期化二者疊加的結(jié)果，其中人口、勞動(dòng)力、技術(shù)、全要素生產(chǎn)率等影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)的供給側(cè)要素發(fā)生深刻變化，是矛盾的主要方面，需求沖擊主導(dǎo)的周期成分持續(xù)為負(fù)則是助推因素。從國(guó)際上看，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)再平衡尚未完成，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，加之世紀(jì)疫情的深遠(yuǎn)影響，國(guó)際需求在波動(dòng)中持續(xù)走弱的趨勢(shì)將長(zhǎng)期化；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性問(wèn)題交織，是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，加之近來(lái)面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，有效需求沒(méi)有得到釋放。

因此，只有將宏觀調(diào)控與深化改革統(tǒng)一起來(lái)，才能真正提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理的效能，這也是從宏觀調(diào)控全面升級(jí)到宏觀經(jīng)濟(jì)治理的根本特征。然而，如何形成調(diào)控與改革互為支撐、良好互動(dòng)的局面，是復(fù)雜的政策實(shí)踐問(wèn)題，需要把握以下四個(gè)要點(diǎn)。

首先，體制改革必須有助于提升宏觀調(diào)控效能。例如，1994年的分稅制改革大大增強(qiáng)了中央政府的財(cái)政調(diào)控能力，既保障了后來(lái)的國(guó)企改革、社會(huì)保障改革、農(nóng)業(yè)稅改革、軍隊(duì)現(xiàn)代化等，更是為后來(lái)充分使用財(cái)政政策應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)和本次世紀(jì)疫情提供了財(cái)力支撐。財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段，更好發(fā)揮其調(diào)控效果需要不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。一方面，只有健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，才能進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控能力；另一方面，只有不斷深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，推動(dòng)金融體系供給側(cè)改革，疏通政策傳導(dǎo)的堵點(diǎn)，才能提高貨幣政策的有效性。

其次，不能因?yàn)槠Ｓ趹?yīng)對(duì)短期重大沖擊而延誤甚至錯(cuò)失改革時(shí)機(jī)。針對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)家出臺(tái)以大規(guī)模增加政府投資為主要內(nèi)容的一攬子計(jì)劃，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，使得經(jīng)濟(jì)迅速觸底反彈。但是后續(xù)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)潛在增長(zhǎng)率的下降早在2006年便開(kāi)始出現(xiàn)，只是由于當(dāng)時(shí)的宏觀調(diào)控需要實(shí)現(xiàn)從應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的急轉(zhuǎn)彎，從而推遲了一些體制性改革，這是導(dǎo)致后面“三期疊加”困境的潛在原因。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)治理重點(diǎn)在于“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，推動(dòng)兩者有機(jī)結(jié)合必須堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以改革創(chuàng)造和釋放有效需求。

再次，需要在合適的經(jīng)濟(jì)周期階段推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著很多周期性的負(fù)向沖擊，在改革攻堅(jiān)階段要選準(zhǔn)改革時(shí)間窗口。如果在經(jīng)濟(jì)處于疲軟之時(shí)密集推出方向相反的約束性改革，而且缺乏充分的信息溝通，可能讓市場(chǎng)主體改變對(duì)增長(zhǎng)前景的預(yù)期，反而產(chǎn)生擠壓宏觀調(diào)控空間的副作用，最終打亂改革步調(diào)，反噬改革效果。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和緊迫的改革任務(wù)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和系統(tǒng)觀念。穩(wěn)中求進(jìn)不是保守主義，而是在把握宏觀調(diào)控的度的前提下適時(shí)推動(dòng)改革，把握好時(shí)機(jī)，避免將改革的長(zhǎng)期目標(biāo)短期化，從而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“促改革”的動(dòng)態(tài)平衡。“需求和供給”以及“調(diào)控和改革”都是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程和宏觀政策制定過(guò)程的理論抽象，是分析和解決問(wèn)題的重要概念，但現(xiàn)實(shí)中必須運(yùn)用系統(tǒng)觀念著眼全局，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合。

最后，宏觀經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)緊緊抓住市場(chǎng)預(yù)期這個(gè)錨，增強(qiáng)政策的前瞻性。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，預(yù)期已成為一個(gè)基本變量，為了達(dá)到理想的政策效果，政策制定者應(yīng)該事先將市場(chǎng)主體可能的反應(yīng)考慮進(jìn)去，并采取相應(yīng)的措施引導(dǎo)市場(chǎng)主體的預(yù)期。中國(guó)人民銀行在預(yù)期管理方面已經(jīng)有了大量的實(shí)踐，不斷增強(qiáng)貨幣政策操作的規(guī)則性和透明度，建立制度化的貨幣政策溝通機(jī)制。除了貨幣政策，財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面都可以批判性地借鑒信息溝通模式，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，同時(shí)了解各類(lèi)市場(chǎng)主體的訴求，健全宏觀政策的市場(chǎng)反饋機(jī)制，最終減弱市場(chǎng)主體的政策不確定性感知。在更為長(zhǎng)期的深化改革上，面對(duì)繁重的改革任務(wù)和規(guī)定的時(shí)間要求，對(duì)于涉及面大、群眾比較關(guān)注的改革措施，應(yīng)該加強(qiáng)改革意圖宣傳解讀，及時(shí)解疑釋惑，前置化解改革帶來(lái)的紛擾，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府公信力帶來(lái)不利影響。必須意識(shí)到，我國(guó)預(yù)期管理的政策實(shí)踐和理論研究都落后于新時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)治理的要求。面對(duì)當(dāng)前預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力，避免悲觀預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失速，管理好中長(zhǎng)期增長(zhǎng)預(yù)期顯得格外重要。為此，需要真正把預(yù)期管理放到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)治理中心位置的高度，并構(gòu)建“預(yù)期監(jiān)測(cè)平臺(tái)+預(yù)期管理工具+預(yù)期管理機(jī)構(gòu)”三位一體的預(yù)期管理體系，在此基礎(chǔ)上總結(jié)形成有中國(guó)特色的預(yù)期管理理論。

教育、科技、人才協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

趙 俊*

*趙俊，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金(72103066)、廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金(2020A1515110123)。

黨的二十大報(bào)告提出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！眻?bào)告首次將教育、科技、人才工作單獨(dú)成章進(jìn)行統(tǒng)一部署，并緊跟在高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)之后，既是發(fā)展理念、規(guī)劃思路的一大創(chuàng)新，也反映出教育、科技、人才與高質(zhì)量發(fā)展之間的緊密關(guān)聯(lián)。

高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新成為百年變局中的關(guān)鍵變量，只有搶占科技制高點(diǎn)，才能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的重要特征是從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最根本是要依靠科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能和新機(jī)制的關(guān)鍵，是應(yīng)對(duì)、解決實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、矛盾和問(wèn)題的法寶，是打開(kāi)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新天地的方法和路徑。新時(shí)代十年，我國(guó)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)能力不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，高性能裝備、智能機(jī)器人、激光制造等技術(shù)有力推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展，新能源汽車(chē)、新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第一。新興前沿技術(shù)不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，超級(jí)計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等加快應(yīng)用，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)科技還存在一些卡點(diǎn)和瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新，攻堅(jiān)“卡脖子”難題，牢牢掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、安全等全方位的支撐引領(lǐng)能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。我們要不斷完善科技創(chuàng)新體系，通過(guò)創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)建新技術(shù)、新產(chǎn)品等新優(yōu)勢(shì)；要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

高質(zhì)量發(fā)展需要人才引領(lǐng)。人才是科技創(chuàng)新的主體。一切創(chuàng)新成果都是由人做出來(lái)的，科技創(chuàng)新歸根結(jié)底要靠人才實(shí)力。創(chuàng)新之道，唯在得人。當(dāng)前，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)變得更為復(fù)雜和嚴(yán)峻，人才環(huán)流壁壘成為新時(shí)期國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的主要形式。人才自立是科技自立的根本，是應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。高質(zhì)量發(fā)展迫切需要與之相協(xié)同、相適應(yīng)的人才觀念、人才治理和人才生態(tài)體系以及結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模優(yōu)化的高質(zhì)量人才隊(duì)伍。新時(shí)代十年，我國(guó)創(chuàng)新主體不斷壯大，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界第一位，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)33萬(wàn)家，在工程科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)規(guī)模居世界領(lǐng)先地位。但人才發(fā)展機(jī)制還不完善，激勵(lì)機(jī)制還不健全，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)比較缺乏，在一定程度上制約科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)，必須要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建立國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等機(jī)制，為創(chuàng)新人才營(yíng)造良好生態(tài)氛圍，形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

高質(zhì)量發(fā)展需要教育支撐。科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。高質(zhì)量教育體系能為科技創(chuàng)新提供寬領(lǐng)域、高質(zhì)量、多層次的人才支撐，是科技力量可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新要素可持續(xù)供給的基礎(chǔ)保障。高水平的科技發(fā)展體系、充滿(mǎn)活力的人才隊(duì)伍，又能激發(fā)教育的高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯。習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上談到加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)教育的重要性：“國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。要把教育擺在更加重要位置，全面提高教育質(zhì)量，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力?！秉h的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科”；對(duì)現(xiàn)有學(xué)科體系進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，為高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多尖端人才。另一方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要辦好人民滿(mǎn)意的教育”，“發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”；體現(xiàn)了教育的目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，深入貫徹了發(fā)展“為了人”的理念。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，通過(guò)加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源等措施，有助于提高國(guó)民整體素質(zhì)，提升全社會(huì)人力資本質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)技能，改善區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。要通過(guò)推動(dòng)教育數(shù)字化，加快科技教育融合，深化科技對(duì)教育服務(wù)體系的滲透和提升，將更多科技發(fā)展成果惠及人民。

構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌教育、科技、人才，發(fā)揮三者的協(xié)同作用，其中科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，教育是根本。我們必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。

培育發(fā)展新動(dòng)能，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)

許 林*

*許林，華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院、跨境金融創(chuàng)新研究中心、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州)教授。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(22BJL038)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展廣州智庫(kù)2022年度課題(2022GGBT17)、廣州市哲學(xué)社科規(guī)劃羊城青年學(xué)人課題(2020GZQN13)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中用“我們的祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清”這樣一句話(huà)生動(dòng)刻畫(huà)了新時(shí)代十年我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，并圍繞“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出全面部署，賦予當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐奮進(jìn)新時(shí)代的重大意義。

綠色低碳的發(fā)展道路是全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和自覺(jué)行動(dòng)。從發(fā)展的可持續(xù)性來(lái)看，綠色低碳理念為高質(zhì)量發(fā)展提供了廣泛深刻的內(nèi)涵，可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧精神文明與物質(zhì)文明，追求人與自然的和諧共生，只有低碳化、綠色化的發(fā)展道路，才符合可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。而可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展在于堅(jiān)持“綠色現(xiàn)代化”的方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度從粗放型增長(zhǎng)向集約型、質(zhì)量效率型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。從發(fā)展的全局性來(lái)看，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，綠色低碳的發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，不再片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單個(gè)維度，而是綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源約束、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度。在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式等多個(gè)方面開(kāi)展節(jié)能減排的綠色化轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，最終實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的全局性高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展的創(chuàng)新性來(lái)看，綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中舍舊取新，舍棄過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰高排放、重污染的落后產(chǎn)能，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高資源利用率。同時(shí)大力發(fā)展低能耗、低碳排、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的核心思路在于“改革存量，培育增量”，即對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行綠色低碳化轉(zhuǎn)型，同時(shí)還需培育和建立低能耗、低污染、低排放的新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮綠色低碳與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同效應(yīng)。從改革存量角度來(lái)看，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)低碳化，主要依靠降低碳排放總量、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)升級(jí)等三個(gè)方面。

首先，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)節(jié)能減排，嚴(yán)控生產(chǎn)生活的碳排放總量。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的“環(huán)境門(mén)檻”，限制高耗能、高排放項(xiàng)目的擴(kuò)張，優(yōu)化傳統(tǒng)重污染行業(yè)的減排措施；改進(jìn)粗放低效的生產(chǎn)工藝，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)節(jié)能減排，提高資源利用效率，降低單位產(chǎn)出的資源消耗率和廢物排放率；全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用和垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)資源可重復(fù)可回收的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)污染防治，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)廢物排放的約束和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在節(jié)能減排過(guò)程中的主體性地位，倒逼企業(yè)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展綠色低碳轉(zhuǎn)型；倡導(dǎo)綠色生活和綠色消費(fèi)的理念，減少居民日常生活中不必要的廢物排放。

其次，打造以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)格局。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來(lái)看，要依法依規(guī)淘汰高排放重污染的落后產(chǎn)能，完善相關(guān)行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，降低重點(diǎn)污染企業(yè)的市場(chǎng)占比。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，逐步建立由勞動(dòng)密集型向資本密集型最終到技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)效益來(lái)看，加快高轉(zhuǎn)化率、低能耗的企業(yè)與落后企業(yè)的并購(gòu)，增加行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，形成“以?xún)?yōu)帶劣”的綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)分布和競(jìng)爭(zhēng)格局。

最后，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立清潔綠色低碳的能源產(chǎn)業(yè)體系，為綠色低碳發(fā)展提供源源不斷的支撐動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)前是最大的化石能源進(jìn)口國(guó)，在雙碳目標(biāo)下要想轉(zhuǎn)變成非化石能源的最大出口國(guó)，就需發(fā)揮我國(guó)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、水能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹耐茝V和運(yùn)用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立起清潔綠色低碳的能源產(chǎn)業(yè)體系，走綠色低碳的發(fā)展道路。但考慮到大多數(shù)清潔能源的不穩(wěn)定性、儲(chǔ)能成本過(guò)高以及開(kāi)發(fā)技術(shù)難度過(guò)大等困境，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段，激勵(lì)先進(jìn)企業(yè)優(yōu)先開(kāi)展清潔能源的研發(fā)與使用，從易到難逐步推進(jìn)行業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)向綠色化和低碳化升級(jí)。

當(dāng)然，節(jié)能減排不等于降效減產(chǎn)，而是要提高單位能耗產(chǎn)出和資源利用效率，在減少?gòu)U物排放與降低環(huán)境負(fù)擔(dān)的同時(shí)保質(zhì)保量完成生產(chǎn)，在化解淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，走綠色低碳的發(fā)展道路，不僅需要改革存量，還需開(kāi)辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高減污降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。從培育增量角度來(lái)看，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展還需依靠低碳產(chǎn)業(yè)化來(lái)建立新的增長(zhǎng)動(dòng)能，具體為大力發(fā)展碳中和產(chǎn)業(yè)鏈和培育高科技含量的綠色低碳產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。

第一，大力發(fā)展碳中和產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“碳中和”核心目標(biāo)，立足前端能源替代、中端節(jié)能減排以及后端碳吸收三個(gè)核心環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位布局。一是大力推進(jìn)數(shù)字化與電氣化發(fā)展，數(shù)字化與電氣化是碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵，而電力的綠色轉(zhuǎn)型是碳中和的基礎(chǔ)，通過(guò)支持光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電以及核能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，建立以清潔能源為主導(dǎo)的綠色能源結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)低碳技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，尤其是對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的精準(zhǔn)化、可控化，同時(shí)在生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)清潔裝備、垃圾處理裝備，固廢處理設(shè)備等相關(guān)制造方面加大研發(fā)力度，建立起覆蓋生產(chǎn)全流程的數(shù)字化、信息化碳排放監(jiān)控體系。三是推進(jìn)碳捕捉領(lǐng)域的商業(yè)化開(kāi)發(fā)，對(duì)于不可控的碳排放，需要利用碳捕捉、利用、封存技術(shù)(CCUS)或生態(tài)碳匯進(jìn)行捕捉吸收，故碳捕集行業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，逐漸成為碳中和目標(biāo)下備受矚目的新興賽道。

第二，碳中和產(chǎn)業(yè)鏈的全面打造，還需要相匹配的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群齊頭并進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些瓶頸，在制造業(yè)的高端化、智能化和綠色化上存在一定轉(zhuǎn)型空間，迫切需要在信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新領(lǐng)域催生增長(zhǎng)引擎。其中，集成電路、新型顯示、人工智能、智能制造裝備、精密儀器儀表等新興產(chǎn)業(yè)與碳中和產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，具有科技含量高、資源消耗低以及環(huán)境污染少等特點(diǎn)，既滿(mǎn)足“綠色低碳”的可持續(xù)環(huán)保理念，又能作為“高質(zhì)量”發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，要大力推進(jìn)新興低碳產(chǎn)業(yè)的融合集群發(fā)展，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路需要堅(jiān)持一個(gè)思路，兩個(gè)核心，五個(gè)支點(diǎn)，即建立“改革存量、培育增量”思路，圍繞“產(chǎn)業(yè)低碳化”和“低碳產(chǎn)業(yè)化”兩個(gè)核心，立足“節(jié)能減排管控”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”“能源結(jié)構(gòu)升級(jí)”“碳中和產(chǎn)業(yè)鏈”和“新興低碳產(chǎn)業(yè)集群”五大戰(zhàn)略支點(diǎn)，以生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動(dòng)“綠色現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。