以更加“成熟定型”的社會主義基本經濟制度增強社會主義現(xiàn)代化的動力和活力

王廷惠

黨的二十大報告指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”(習近平，2022b：28)，要“堅持改革開放……不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力”(習近平，2022b：27)，“堅持和完善社會主義基本經濟制度”，“構建高水平社會主義市場經濟體制”(習近平，2022b：29)。經濟現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎和保障。以經濟高質量發(fā)展為主題，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的物質基礎，要構建和發(fā)展高水平社會主義基本經濟制度，鞏固并提升經濟現(xiàn)代化的制度基礎與制度優(yōu)勢。“制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”(習近平，2020：185)，新時代改革開放很重要的一點就是“制度建設分量更重”，“要把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置”，“推動各方面制度更加成熟更加定型”(習近平，2020：112)。高質量推進經濟現(xiàn)代化，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的經濟基礎，“以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸”(習近平，2020：112，180)，關鍵在于在更高起點、更高層次、更高目標和更高格局上全面縱深推進經濟體制改革，加強和優(yōu)化制度供給，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型包括社會主義市場經濟體制在內的高質量社會主義基本經濟制度體系，進一步增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力，進一步提升社會主義經濟制度的國際競爭力，促進更大開放、更高質量、更有效率、更加公平、更具韌性、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展。

一、新時代十年重大制度成果：社會主義基本經濟制度的內容擴展與“成熟定型”，穩(wěn)定市場預期與市場行為，實現(xiàn)了社會主義制度與市場經濟的創(chuàng)造性結合

根據馬克思主義政治經濟學基本原理，作為基本經濟制度基礎的社會生產關系，由生產資料所有制關系、產品分配關系、人們在生產中的地位和相互關系等構成。社會主義基本經濟制度，是社會主義經濟關系的制度表現(xiàn)，決定經濟現(xiàn)代化發(fā)展方式。基于長期創(chuàng)新實踐，著眼于新階段新矛盾和新發(fā)展的需要，黨的十九屆四中全會明確指出，社會主義基本經濟制度包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等。“我們堅持理論聯(lián)系實際，及時回答時代之問、人民之問”(習近平，2020：183)，立足中國國情現(xiàn)實，跳出傳統(tǒng)固化思維，“不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新”，“堅持解放思想與實事求是有機統(tǒng)一”(習近平，2020：183)，將按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經濟體制補充進入、概括上升為社會主義基本經濟制度，極大拓展了馬克思主義政治經濟學的時代內涵，深刻豐富了中國特色社會主義經濟發(fā)展的中國特征，開辟了中國特色社會主義經濟發(fā)展的新境界。

發(fā)揮歷史主動性和戰(zhàn)略能動性，及時將成功的實踐經驗和規(guī)律性科學認識轉化為制度成果，社會主義基本經濟制度的核心內容擴展、重要維度豐富和基本體系穩(wěn)定，是我們黨把馬克思主義基本原理和中國國情緊密結合，對社會主義基本經濟制度認識不斷深化的重要思想成果，是世界經濟發(fā)展史上的重大實踐創(chuàng)新，意味著對社會主義市場經濟認識日益深化，標志著社會主義基本經濟制度更加系統(tǒng)完備，走向“成熟定型”，進一步深化和拓展了社會主義基本經濟制度。將所有制、分配制度和市場經濟體制納入“基本經濟制度”，生產、分配和交換三個維度“三位一體”相互聯(lián)系、相互支持、相互促進，形成內在統(tǒng)一于中國特色社會主義發(fā)展的基本經濟制度，共同構成了社會主義市場經濟的基礎性制度框架，共同形成經濟發(fā)展“中國之制”的基本內容，“定型”為根本性、長期性、穩(wěn)定性經濟制度體系，“清晰地展現(xiàn)了制度‘定型’特征”(顧海良，2022)。“社會主義基本經濟制度是一個偉大創(chuàng)造”(何自力，2019)，“是黨和人民的偉大創(chuàng)造”(劉偉，2019)，是生產、分配和運行機制三個基本層面的有機統(tǒng)一，三個方面相互關聯(lián)經濟制度“成熟定型”為長期穩(wěn)定性制度內容，才能確保社會主義市場經濟基本制度的總體長期穩(wěn)定性，有助于形成市場主體對未來的長期理性和穩(wěn)定預期，有助于穩(wěn)固國民經濟運行和國民經濟發(fā)展的整體基本秩序，有助于駕馭和化解外部發(fā)展環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性。

將分配制度和市場經濟體制納入社會主義基本經濟制度范疇，將社會主義制度和市場經濟有機統(tǒng)一和深度融合于新時代中國特色社會主義經濟發(fā)展實踐，歷史性突破了西方經濟學的思想成見、理論偏見和學術短見，成為發(fā)展實踐和經濟理論的原創(chuàng)性重大貢獻，是黨和人民的偉大實踐創(chuàng)造與重大理論創(chuàng)新，是社會主義經濟制度理論的重大創(chuàng)新(邱海平，2022：53)，對經濟制度屬性和經濟發(fā)展方式有決定性影響(劉鶴，2019)。1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標以來，我國社會主義市場經濟體制持續(xù)創(chuàng)新，不斷完善，日趨成熟，日漸“定型”。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經濟制度，建立了充滿活力的體制機制，在鞏固和發(fā)展公有制經濟、發(fā)展混合所有制經濟、支持民營經濟健康發(fā)展、健全按勞分配和按要素分配機制、深化供給側結構性改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用、構建新發(fā)展格局等方面，取得了一系列新的重要理論和實踐成果。其中，最為核心的實踐與理論突破，就是將社會主義制度和市場經濟更好結合起來，統(tǒng)一于中國特色社會主義發(fā)展生動實踐，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設實踐探索，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流”(習近平，2020：185)，極大增強了經濟發(fā)展的動力和活力。新時代十年來，我們黨立足社會主要矛盾的變化、經濟高質量發(fā)展的要求，對社會主義基本經濟制度形成新概括，標志著社會主義基本經濟制度的成熟定型(張雷聲，2022：36)。具有根本性、創(chuàng)新性、實踐性、時代性的基本經濟制度“成熟定型”，既體現(xiàn)了社會主義制度不斷解放和發(fā)展社會生產力的顯著優(yōu)勢，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，既有利于激發(fā)各類市場主體活力和經濟持續(xù)發(fā)展的內生動力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一并穩(wěn)步推進全體人民共同富裕，既有利于發(fā)揮有效市場決定性配置資源的作用，又有利于更好發(fā)揮有為政府的功能，既有助于夯實經濟現(xiàn)代化的制度基石，又有助于創(chuàng)新推進中國式現(xiàn)代化進程。

在社會主義市場經濟制度體系中，基本經濟制度是基礎性決定性經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是改革開放以來經濟領域改革最重要的制度成果，是習近平經濟思想的重要內容，是經濟現(xiàn)代化的基本制度基礎。黨的二十大進一步強調要“堅持和完善社會主義基本經濟制度”(習近平，2022b：29)。“堅持社會主義市場經濟改革方向”(習近平，2022b：28)，堅定不移深化市場化改革，要“突出制度建設這條主線”(習近平，2020：180)，進一步發(fā)展高水平社會主義基本經濟制度，使社會主義基本經濟制度更加“成熟定型”，形成經濟現(xiàn)代化發(fā)展的基本制度支撐。“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程”(習近平，2020：127)，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須堅持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好社會主義基本經濟制度，著力提升社會主義市場經濟體制的水平和質量，確保堅持中國式現(xiàn)代化道路方向，為社會主義現(xiàn)代化建設提供強勁持久的動力和深度釋放的活力。

二、基礎生產關系更加“成熟定型”：堅持“兩個毫不動搖”，充分釋放各類市場主體動力和活力，高水平夯實中國式現(xiàn)代化發(fā)展的所有制格局

生產資料公有制是社會主義國家經濟制度的基礎。黨的二十大報告進一步強調，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”(習近平，2022b：29)。生產資料所有制是生產關系的核心和基礎，決定了制度的本質特征、根本價值和立場方向。生產資料所有制決定了分配關系及分配方式，也深刻影響要素資源關系及資源配置和市場運行方式。黨的十五大把公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展確立為我國基本經濟制度。堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是社會主義制度本質的內在確定要求和必然根本要求，是社會主義基本經濟制度中最早認定、最早確定、最為經典、最為重要的“定型”內容，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經濟的根基，符合我國社會主義初級階段實際，也是我國改革開放經濟發(fā)展的寶貴經驗。

公有制經濟和非公有制經濟均為社會主義市場經濟的重要組成部分，全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中，要進一步堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)推進公有制經濟和非公有制經濟改革，深度釋放現(xiàn)代化建設的動力與活力，高質量推進經濟現(xiàn)代化。要進一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制格局，在社會主義市場經濟條件下使國有經濟、集體經濟、混合經濟、私營經濟、個體經濟、外資經濟等各種所有制形式經濟都能得到平等充分發(fā)展，形成現(xiàn)代化發(fā)展富有生機和極具活力的持續(xù)強大合力，高質量共同推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

(一)要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，高質量推進公有制經濟改革，進一步發(fā)揮公有制經濟主體作用，確保經濟現(xiàn)代化發(fā)展的社會主義根本方向和社會主義經濟關系“普照之光”作用

公有制是發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享、為人民謀幸福的制度保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨為人民服務根本宗旨的本質要求，是堅持社會主義制度、走中國式現(xiàn)代化道路的重要保障。公有制經濟“是全體人民的寶貴財富”(習近平，2017：259)，是“社會主義經濟關系中的‘普照的光’”，改變和決定存在于這一經濟關系總體內的各個環(huán)節(jié)、各個部分和各種因素的“色彩”、“比重”與作用，奠定了社會主義市場經濟體制的根基(顧海良，2022)。對照中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求，堅定不移走全體人民共同富裕的現(xiàn)代化道路，還要持續(xù)深化改革，進一步完善公有制經濟發(fā)展機制，提高公有制經濟發(fā)展水平和質量，持續(xù)提升公有制經濟活力和競爭力，壯大實現(xiàn)共同富裕的經濟實力和制度支撐。

圍繞經濟現(xiàn)代化建設目標，聚焦高質量發(fā)展主題，實現(xiàn)全體人民共同富裕，要進一步高質量推進公有制經濟改革。要創(chuàng)新性創(chuàng)造性探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，以多種形式多種方式多種形態(tài)釋放公有制經濟活力和動能，使得“成熟定型”的公有制經濟具有更多鮮活組織、治理、經營實踐形式，持續(xù)增強公有制經濟市場競爭力，進一步壯大公有制經濟總體發(fā)展實力，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的公有制經濟基礎。混合所有制是社會主義基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式，要鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合、實質結合和優(yōu)勢集成，健全完善混合所有制企業(yè)治理結構與治理機制，構建各種所有制資本取長補短、相互促進、彼此協(xié)同、共同發(fā)展、整體提升的所有制發(fā)展格局，充分發(fā)揮多種所有制經濟的要素組合、優(yōu)勢集成和綜合治理優(yōu)勢。要前瞻統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃，戰(zhàn)略布局，圍繞關系國家安全、國民經濟命脈、全球戰(zhàn)略競爭、發(fā)展戰(zhàn)略瓶頸、現(xiàn)代化發(fā)展主動權的重要行業(yè)和關鍵領域，探索國有經濟動態(tài)布局和調整機制，積極推進戰(zhàn)略性重組，持續(xù)優(yōu)化國有經濟現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局，進一步調整國有經濟結構，切實提高國有經濟的創(chuàng)新引領力、總體控制力、實際影響力、抗風險能力和國際競爭力，提升國有經濟現(xiàn)代化發(fā)展能力，做強做優(yōu)做大國有資本，放大國有資本的社會主義功能和積極作用，更好發(fā)揮國有經濟主導作用，增強全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的經濟基礎，更大更好發(fā)揮我國基本經濟制度的優(yōu)越性。

企業(yè)是推動經濟現(xiàn)代化發(fā)展的生力軍，國有企業(yè)是公有制經濟發(fā)展的主體，是經濟高質量發(fā)展的引領示范者，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要微觀主體，是中國特色社會主義發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。針對國有企業(yè)發(fā)展存在的問題，要以高質量黨建引領高質量發(fā)展，加快完善國有企業(yè)法人治理結構，改革國有企業(yè)工資決定機制，持續(xù)“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”(習近平，2022b：29)，充分激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，深度釋放國有企業(yè)內生動力。要構建國有企業(yè)科技自立自強發(fā)展體制機制，加強現(xiàn)代化經濟體系的創(chuàng)新支持，發(fā)揮經濟發(fā)展“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，擔當提升綜合國力和國際競爭力的“頂梁柱”。要形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，進一步強化國有企業(yè)市場主體地位，提升市場競爭力和現(xiàn)代化發(fā)展能力。

(二)要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，高質量發(fā)展非公有制經濟，充分激發(fā)非公有制經濟活力，確保經濟現(xiàn)代化發(fā)展具有持續(xù)內生的活力、動能和韌勁

民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量，是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體(習近平，2018)。“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”(習近平，2018)。民營經濟有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術創(chuàng)新、80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上市場主體數(shù)量(習近平，2018)。“非公有制經濟是穩(wěn)定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量”(習近平，2017：260)，是社會主義市場經濟的重要組成部分，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。

要進一步全面縱深改革，構建支持非公有制經濟參與市場公平競爭、參與經濟現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度體系。要持續(xù)深入推進營商環(huán)境制度改革，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，系統(tǒng)推進與國際貿易投資規(guī)則相銜接的體制機制改革，構建公平開放、平等競爭的市場環(huán)境，最大程度降低制度性交易成本，最大限度激活非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。要持續(xù)完善優(yōu)化公平競爭的制度體系，使各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭過程、市場權益同等受到法律保護，實現(xiàn)各種所有制經濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面深入發(fā)揮市場配置資源要素的決定性作用，充分釋放市場主體活力與市場競爭效能。要健全優(yōu)化支持中小企業(yè)發(fā)展制度，支持中小企業(yè)形成并發(fā)展獨特的技術、市場和模式優(yōu)勢，增強國民經濟的主體活力、微觀基礎和發(fā)展韌性。企業(yè)家是參與社會主義市場經濟建設和社會主義現(xiàn)代化建設的重要主體，要持續(xù)深化體制機制改革，依法保護企業(yè)家合法權益，發(fā)揚中國企業(yè)家精神，充分激發(fā)企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

要科學理性認識資本特征與規(guī)律，建立健全資本有序發(fā)展機制。“資本是社會主義市場經濟的重要生產要素”(習近平，2022a：217)，“是市場配置資源的工具，是發(fā)展經濟的方式和手段”，“是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產力發(fā)展的重要力量”(習近平，2022a：217-219)。“在社會主義市場經濟條件下規(guī)范和引導資本發(fā)展……關系建設社會主義基本經濟制度，關系改革開放基本國策，關系高質量發(fā)展和共同富裕，關系國家安全和社會穩(wěn)定”(習近平，2022a：217)。首先，“要健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系”(習近平，2022a：220)。尤其要立足現(xiàn)實問題，聚焦“保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管”(習近平，2022a：220)，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義市場經濟條件下資本積極作用。其次，要完善資本行為制度規(guī)則，“提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平”(習近平，2022a：221)。在正確認識和深入把握資本的特性和行為規(guī)律基礎上，同時要為資本設置“紅綠燈”，加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，完善全鏈條資本治理體系，防止資本野蠻生長，遏制資本無序擴張，引導資本服務于經濟現(xiàn)代化發(fā)展，服從于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

三、在高質量發(fā)展中促進共同富裕：處理好增長與分配關系，促進效率和公平的有機統(tǒng)一，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的基礎性制度體系

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，社會主義分配制度是“促進共同富裕的基礎性制度”(習近平，2022b：46，47)，也是促進經濟現(xiàn)代化發(fā)展的基本制度。改善民生、增進百姓福祉、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，最重要最直接的方式就是收入分配。社會主義分配制度已經成為社會主義基本經濟制度的有機組成部分，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，要形成與中國式現(xiàn)代化相適應的分配制度與分配格局。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制格局，要求必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度，科學處理增長和分配關系，既要做大做好蛋糕，也要切好分好蛋糕，構建兼顧效率與公平的“初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系”(習近平，2022b：47)。體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求的社會主義分配制度，既要確保市場決定性配置資源的效率，最大程度激發(fā)活力，不斷解放和發(fā)展社會生產力，持續(xù)創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化，在高質量發(fā)展的基礎上和過程中“切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”(習近平，2022a：209)，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展成果由人民共享。

(一)以推動共同富裕為目標，統(tǒng)籌效率與公平，逐步完善初次分配制度

初次分配環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮市場配置要素的決定性作用，確保要素資源得到有效配置，進而提高經濟效率，高質量推動經濟現(xiàn)代化發(fā)展。社會主義基本經濟制度框架下，根據馬克思勞動價值論，即便在初次分配環(huán)節(jié)，也不能完全由市場力量決定勞動報酬。一方面，要發(fā)揮市場效率功能，“完善按要素分配政策制度”(習近平，2022b：47)，健全市場決定生產要素報酬機制。具體而言，要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，建立健全數(shù)據權屬、共享、交易規(guī)則，實現(xiàn)知識、技術、管理、數(shù)據等創(chuàng)新要素的潛在價值，充分激發(fā)經濟動力與活力，促進要素優(yōu)化組合，提高全要素生產率。另一方面，要堅持按勞分配為主，健全完善保障勞動收入增長機制，切實增加勞動報酬。以按勞分配為主體體現(xiàn)了社會主義制度的本質要求，勞動收入是廣大人民群眾的最主要收入來源，要完善工資平等協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制。要“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”(習近平，2022b：47)，切實增加一線勞動者勞動報酬，進一步全面深度釋放勞動者的勞動積極性和創(chuàng)造主動性，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動和全面發(fā)展，展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質要求和發(fā)展導向。

(二)更好發(fā)揮政府作用，促進社會公平，持續(xù)健全再分配調節(jié)機制

再次分配環(huán)節(jié)，要更好發(fā)揮政府作用，更多體現(xiàn)社會公平與公正，體現(xiàn)全體人民共同富裕現(xiàn)代化的社會主義現(xiàn)代化價值立場和本質要求。因此，要完善再分配制度體系、環(huán)節(jié)機制和工具組合，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制。要進一步改革稅制設計，優(yōu)化稅制結構，促進社會公平。“社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩(wěn)定器”(習近平，2022b：48)，社會保障制度事關人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益。在功能完備的社會保障體系基本建成，世界上規(guī)模最大的社會保障體系已經建成的基礎上，遵循“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一”原則，要建立完善更加公平、更有效率、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全社會保障法規(guī)體系，創(chuàng)新社會保障運行機制，加大社會保障統(tǒng)籌力度，全面落實國民基本保障權益。要改革轉移支付制度，強化一般性轉移支付的調節(jié)功能。要完善基本公共服務均等化實現(xiàn)機制，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。此外，要建立更加完善配套的制度，激勵高收入人群和企業(yè)回報社會，通過“先富帶動后富”，發(fā)揮第三次分配補充作用，積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，推動社會共濟互助、和諧發(fā)展。

(三)規(guī)范收入分配秩序，擴大中等收入群體，形成穩(wěn)步推動共同富裕的收入分配格局

要堅持按勞分配為主的分配制度，崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動的勞動精神，弘揚勤勞致富、艱苦奮斗精神，鼓勵通過勞動和努力創(chuàng)造美好生活。要“健全就業(yè)促進機制”，“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度”(習近平，2022b：47，48)。要“規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入”(習近平，2022b：47)，優(yōu)化收入分配結構，在法治軌道上構建公平分配秩序，避免居民財產分配差距過大，堅決不走西方國家資本邏輯主導現(xiàn)代化的貧富分化老路。要持續(xù)探索中等收入群體增長機制，以“提低”“擴中”“調高”為主線，擴大人力資本投入，增強勞動者發(fā)展能力，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，調節(jié)過高收入，逐步形成符合中國式現(xiàn)代化要求的橄欖型收入分配格局，扎實推進全體人民共同富裕取得實質性進展，夯實社會穩(wěn)定發(fā)展基礎。

四、全面深度激發(fā)市場動力和活力：加快建設全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，完善適應經濟現(xiàn)代化建設要求的社會主義市場經濟體制

社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分(1)《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.。構建高水平社會主義市場經濟體制，要堅持社會主義市場經濟改革方向，著力破解束縛市場決定性配置資源、制約市場范圍拓展、妨礙市場機制作用和阻礙價值規(guī)律功能發(fā)揮等現(xiàn)實問題，進一步激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產力(穆虹，2022：32)。要以加快建設全國統(tǒng)一大市場為戰(zhàn)略抓手，進一步加快推進要素市場化這一關鍵性、深層次改革，健全宏觀經濟治理機制，深度釋放市場動力與活力，為經濟高質量現(xiàn)代化發(fā)展提供資源高效配置和市場高效運行的制度框架。

(一)要強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，促進“大市場”建成全國統(tǒng)一的“強市場”和“優(yōu)市場”，充分發(fā)揮市場高效率配置資源的決定性作用，夯實經濟現(xiàn)代化高質量發(fā)展的市場基礎

市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。我國國內市場規(guī)模已位居世界前茅，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術、數(shù)據等要素市場規(guī)模迅速擴大，但市場分割和地方保護比較突出，市場競爭還不夠充分，要素市場發(fā)展滯后，市場運行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新，必須加快建設全國統(tǒng)一大市場，鞏固并提升超級市場規(guī)模優(yōu)勢，進一步促進競爭、深化分工、激勵創(chuàng)新、提升效率、完善監(jiān)管，推動我國市場由大到強的轉變。要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(2)《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.。要保障市場公平競爭，充分尊重市場規(guī)律，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度”(習近平，2022b：29)，在全國范圍統(tǒng)一這些基礎性底層制度，確保規(guī)則一致，政策和執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)同，夯實優(yōu)化市場經濟基礎性制度，保障經濟現(xiàn)代化發(fā)展具備有序高效、公平統(tǒng)一的市場基礎制度體系，筑牢全面經濟現(xiàn)代化發(fā)展的體制基礎。

1.統(tǒng)一產權保護制度，構建有效激勵體系

產權制度是市場經濟的基石，產權激勵是經濟發(fā)展最強大的動力源。要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系，使相關制度體系更加成熟定型，使產權的界定、配置和流轉提供更穩(wěn)定可預期、更強更有效的激勵。要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度(3)《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.，完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度。基于公平原則，要健全產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權，完善農村承包地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革。要加強數(shù)據、知識、環(huán)境等要素資源產權制度建設，制定數(shù)據隱私保護制度和安全審查制度，完善和細化知識產權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度，健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)。

2.統(tǒng)一準入負面清單，充分擴展市場機會

嚴格落實“全國一張清單”管理模式(4)《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.，嚴禁各地區(qū)各部門發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性(5)《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.。建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制和第三方評估機制，定期評估、動態(tài)排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，進一步放寬市場準入限制，擴展市場機會和空間的開放性，拓展市場功能發(fā)揮和市場效率作用領域與層次。要建立市場準入負面清單信息公開機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性及高效率，為公平開放競爭創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。要破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內統(tǒng)一大市場，鞏固并提升超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分釋放市場效率功能，促進社會生產力大發(fā)展，保障經濟現(xiàn)代化高質量發(fā)展。

3.統(tǒng)一公平競爭制度，深度釋放市場活力(6)《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.

要強化競爭政策基礎地位，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待(7)《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.。要健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業(yè)政策協(xié)調保障機制(8)《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.，健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度。要強化公平競爭審查的剛性約束，修訂完善公平競爭審查實施細則，建立健全第三方審查和評估機制。要依法保護產權、維護公平競爭的市場秩序，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法(9)《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.，為市場主體提供公正、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境。要推進能源、鐵路、電信、公共事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加強監(jiān)管自然壟斷業(yè)務。

4.統(tǒng)一社會信用制度，減少市場交易成本(10)《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.

健全的社會信用體系，是建設高標準市場體系的基礎支撐，是建設全國統(tǒng)一大市場的基礎工程。要堅持依法合規(guī)、保護權益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序推進社會信用體系。要建立健全信用法律法規(guī)和標準體系，完善失信主體信用修復機制。要建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源(11)《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。要健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結合。

5.統(tǒng)一市場監(jiān)管制度，確保競爭公平高效

市場監(jiān)管統(tǒng)一是加快建設全國統(tǒng)一大市場的重要保障。要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，通過加強市場監(jiān)管行政立法，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的透明度、穩(wěn)定性、可預期性。還要強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力量，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制。要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管銜接配合，全面提升市場監(jiān)管能力。建立健全跨行政區(qū)域網絡監(jiān)管協(xié)作機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和公眾參與協(xié)同監(jiān)督。

(二)要著力于深層次關鍵性領域，以要素市場化配置改革為重點，健全要素市場制度規(guī)則，全面深度激發(fā)市場活力，提升經濟現(xiàn)代化發(fā)展的總體效率

構建高水平社會主義市場經濟體制，實現(xiàn)高質量發(fā)展，要求必須深化市場化改革，尤其要以要素市場化配置改革為重點，全面縱深推進要素市場化配置改革，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(12)《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm.，著力打破妨礙生產要素自由流動的各種壁壘，消除要素市場分割、壟斷、扭曲等問題，實現(xiàn)要素資源高效配置，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。要深入開展要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系，擴大配置范圍。要重點健全土地、金融、科技、數(shù)據等要素市場制度規(guī)則，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化戶籍制度改革，加快培育發(fā)展數(shù)據要素市場，推進要素價格市場化，改革創(chuàng)新要素市場化配置方式，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平(13)《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.，以市場決定性配置資源的高效率機制，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，確保現(xiàn)代化發(fā)展的高質量經濟基礎。

(三)聚焦高質量發(fā)展主題，構建落實新發(fā)展理念的宏觀經濟治理體系，加快推進宏觀經濟治理體系現(xiàn)代化，為全面建設現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境

“十四五”規(guī)劃綱要賦予“宏觀調控”更加豐富的內涵，首次提出“目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系”。黨的二十大報告進一步強調，要“健全宏觀經濟治理體系”(習近平，2022b：29)。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，要進一步建立與高質量現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應、體現(xiàn)新發(fā)展理念要求的宏觀經濟治理體系。聚焦創(chuàng)新發(fā)展，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要著力破除阻礙創(chuàng)新的體制機制，構建鼓勵創(chuàng)新的宏觀經濟治理體系，形成新的增長動力源泉，充分釋放第一動力。圍繞協(xié)調發(fā)展，要求宏觀經濟治理體系要統(tǒng)籌總量與結構、速度與質量、改革發(fā)展穩(wěn)定、政府與市場、中央與地方、人與自然、城鄉(xiāng)區(qū)域、國內國際關系，要促進實體經濟高質量發(fā)展，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動綠色發(fā)展，要系統(tǒng)性構建綠色轉型制度政策體系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。注重開放發(fā)展，著力建設更高水平開放型經濟新體制，要求宏觀經濟治理體系積極參與并推動新型經濟全球化，積極參與制定全球經濟治理規(guī)則。實現(xiàn)共享發(fā)展，宏觀經濟治理體系要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊民生短板，不斷增強人民幸福感、獲得感，使全體人民共享經濟社會發(fā)展成果。要在法治軌道上加快推進宏觀經濟治理體系建設，構建宏觀經濟治理新機制，積極推進宏觀經濟治理體系現(xiàn)代化，為經濟現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。