以科學規劃促進教育治理現代化

任會兵 余彪

黨的二十大報告明確了未來五年的政治宣言和行動綱領，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰略謀劃。報告第一次把教育、科技、人才納入“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”作為專章進行系統部署，強調“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，明確了“堅持教育優先發展”“加快建設教育強國”的戰略路徑和戰略任務。從黨的十九大報告提出“建設教育強國”，到黨的二十大報告提出“加快建設教育強國”，意味著我國教育發展戰略發生了轉換，也表明黨和國家的規劃思路發生了變化。

規劃作為一種常規政策工具，20世紀90年代開始被引入到政府公共管理領域。自“十一五”以來，隨著我國國家治理對戰略謀劃和頂層設計越來越重視，原來的五年計劃也悄然被五年規劃綱要（規劃）所取代。從“計劃”到“規劃”的變化，不僅是字面上的改變，更是一種治理理念的轉變。規劃治理包括規劃編制、規劃實施、規劃評價與控制等環節，因此，編制規劃是提高規劃治理能力的基礎工作，也是實施規劃治理的基本前提。下面以湖北教育“十四五”規劃為例，談談如何以科學規劃促進教育治理現代化。

注重規劃研究，夯實規劃編制科學基礎

做好規劃研究是編制規劃最重要的工作，也是科學編制規劃的基礎支撐。教育規劃是一個教育發展思想、發展目標、發展模式和發展政策不斷創新的過程，離不開科學的理論引領、大量的素材基礎、充分的實證支撐和適切的政策建議。只有通過深入的研究，才可能明確科學的教育發展目標，提出有效的教育改革策略，開展可行的教育體系建設和教育制度建設。

一是通過課題研究找到重難點問題破解良方。針對教育領域中領導關心、社會關注及群眾關切的重點、熱點、難點問題，可以通過課題立項的方式，依托研究機構和高校開展專題研究，為規劃編制提供學理和實證支撐。比如“十四五”規劃編制就吸收了省內外有關高質量教育體系、基本公共教育服務、教育服務經濟社會發展、職業教育產教融合、高校學科建設與學校布局調整、教育評價改革、智慧教育發展等方面的大量課題研究成果。

二是通過調查研究找到改革發展科學路徑。調查研究既是工作方法，也是研究方法。編制教育發展規劃，必須堅持上情、內情、外情“三情”結合，找到符合本地教育改革發展實際的科學路徑。吃透上情，準確理解中央和省委、省政府的決策部署要求，準確理解法律法規和政策規定，確保規劃提出的重大任務不走樣；把握內情，結合本地社會經濟發展和教育改革發展實際，堅持實事求是、因地制宜，確保規劃提出的政策舉措能落地；借鑒外情，掌握外省和其他部門的情況，借鑒發達地區和先進單位的經驗，避免政策出臺走彎路。在調查研究中，應堅持行政主導與學術引領相結合，并把調查研究成果運用到規劃編制中。

三是通過評估研究找準教育改革發展定位。找準歷史方位是規劃編制的邏輯起點。通過綜合評估，對全省各級各類教育改革發展的狀況進行分析，梳理湖北教育改革發展取得的成就與經驗、存在的問題與短板、面臨的機遇與挑戰。通過數據測算，科學研判湖北“十四五”期間的人口結構變化、產業結構變化和新型城鎮化發展的趨勢，在此基礎上構建湖北“十四五”期間各級各類教育需求和發展目標，對全省各級教育發展狀況、學齡人口發展形勢、教育現代化進展有準確把握，為優化教育資源配置和結構調整提供實證依據。

強化科學思維，提高發展規劃引領水平

發展規劃強調的是宏觀戰略應對，主要起到引領方向、明確目標、推動發展的作用，需要視時視需謀劃，因時因勢應變。因此，發展規劃編制必須樹立科學的思維方法，既要立足本地又要放眼全國，堅持目標導向和問題導向相統一、堅持全面規劃和突出重點相協調、堅持戰略任務和政策舉措相結合。

一是堅持戰略思維。現代教育已經走向社會中心，與經濟社會發展緊密相關，既要自身科學發展，又要引領社會發展。我們必須跳出教育看教育，把教育改革發展置于整個社會經濟發展的大背景下去謀劃。因此，編制規劃過程中，一方面要考慮教育對國家發展總體戰略的適應性，要適應全國構建新發展格局的新要求，適應湖北建設全國構建新發展格局先行區的新定位，適應湖北“十四五”社會經濟發展規劃的新目標。另一方面，還要從戰略高度看教育，把教育當作黨計、國計和民生來謀劃，作出前瞻性判斷，既要貫徹國家意志，也要體現湖北特色。在時間期限上，既考慮了未來5年，又謀劃了2035年的遠景目標。

二是堅持比較思維。在編制規劃過程中，特別要重視運用比較方法，找準自己的優勢和不足。既與歷史發展比，分析教育改革發展的歷史趨勢，基于“十三五”的改革發展狀況，對標國家和湖北省教育改革發展2025年的各項發展目標，調整相應的發展目標和發展策略；又與外省比，立足中部地區、瞄準發達地區，對全國32個省份教育現代化2035的發展目標、重點舉措，對各省份經濟社會發展“十四五”規劃建議中關于教育的有關內容進行對比研究，掌握各省的創新舉措和做法。在橫向和縱向比較分析的基礎上進行充分吸收，并結合湖北實際納入規劃文本。

三是堅持國際思維。經濟全球化、世界一體化是大勢所趨，但世界百年未有之大變局卻在加速演進，我們應該學會從全球聯系中謀劃發展，要統籌好全省發展格局、國家發展大局和國際發展大勢。在規劃編制過程中，我們全面梳理了聯合國教科文組織、世界經濟合作組織、國際貨幣基金組織等國際組織，以及美國、英國、德國、法國等主要發達國家教育改革發展的最新動態，堅持在融通中外中謀劃湖北“十四五”教育事業的改革發展。

創新工作方法，確保發展規劃編制質量

一是堅持統籌協同。堅持系統觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論。編制規劃是一個系統工程，單靠哪個部門都不可能完成，必須多方協同。在規劃編制過程中，應堅持專業規劃、開門規劃，采取研究機構承擔編制研究、行政部門主導配合、社會各界廣泛參與、專家學者研究論證等多管齊下的方式，努力提高規劃編制的專業化、科學化水平。研究機構主要負責基礎研究、基本思路、內容框架、文本撰寫等工作，行政部門重在從領導、經費、人員、條件等方面提供支持，并為規劃編制提供政策、數據等素材資料以及相關保障支撐。社會各界廣泛參與論證，從研究思路到規劃思路，再到規劃文本，都需要廣泛征求意見，吸收專家學者和社會各方面的智慧。通過召開專題研究座談會，邀請專家學者、基礎教育戰線和高等教育戰線代表、人大代表、政協委員、省直部門有關同志參與研究論證。通過網絡平臺、廣播電視、報刊、信函信件等多種手段，廣泛征集意見，確保發展規劃經得起時間和實踐的檢驗，使重大政策、項目和工程能夠落地見效。

二是堅持守正創新。堅持守正創新是習近平新時代中國特色社會主義思想的又一方法論，也是規劃編制必須堅持的思想方法。從國家層面看，“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家和全面推進中華民族偉大復興的第一個五年。從省域層面看，“十四五”時期是湖北建設全國構建新發展格局先行區，加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重要五年。從教育層面看，“十四五”時期，湖北邁上了建設高質量教育體系，加快推進教育現代化，率先全面建成教育強省的新征程。高質量發展已成為我國經濟社會發展的全部主題和首要任務，教育與經濟社會發展緊密相連，要想實現高質量發展，唯有堅持守正創新。在規劃編制過程中，我們充分評估了經濟社會高質量發展和實施創新驅動發展戰略對教育改革發展提出的新任務、新要求，明確把推進各級各類教育高質量發展作為主線貫穿規劃文本始終。

三是堅持問題導向。通過深入調查研究和綜合評估分析，我們認為，經過“十三五”的發展，湖北教育發展為加快建設教育強省奠定了堅實基礎，但是面向加快建設教育強省的新任務，我省教育改革發展與高質量教育體系的新要求相比，與人民群眾對享受優質教育資源的美好愿望相比，仍然存在一些短板需要補齊。比如，普惠性優質學前教育供給不足；鄉村振興對義務教育城鄉一體化發展提出了更高要求，鄉村教師總量超編與區域結構性缺編并存；縣域普通高中辦學條件支撐與高考綜合改革和新課程實施的要求差距明顯，“大班額”問題尚未完全消除，保障力度有待進一步夯實；一些地方對職業教育的投入責任需要加大落實力度，職業教育的適應性有待增強；高等學校辦學同質化問題依然突出，高等教育一流特色發展有待強化；民辦教育分類管理政策尚待細化和完善等。因此，“十四五”規劃圍繞這些短板也明確了戰略重點和政策舉措。

四是堅持項目驅動。規劃的著眼點在于“面向未來”，但重點則在于牽引和推動教育行政部門和各級各類學校立足當下把“事做正確”，把“正確的事”做出成效。這有賴于項目支撐和政策配套。經過充分評估和科學測算，結合我省經濟社會發展實際、公共財政支撐能力以及教育發展的短板弱項，規劃確定了中小學生綜合素質提升工程、基礎教育提質擴容工程、職業教育產教融合等12項工程計劃項目，確保教育改革發展重點任務落到實處。

提升規劃治理能力，推動教育治理現代化

通過參與規劃研究與編制工作，筆者深切感受到，我們的教育治理還在一定程度上存在“以規劃落實規劃”“以政策落實規劃”的現象。這既說明規劃實施需要專項規劃和配套政策來確保落地，也讓我們認識到，教育治理不能僅止于出臺專項規劃和配套政策，更需要基于結果的管理。黨的二十大報告強調，要“發揮國家發展規劃的戰略導向作用”，這就要求我們在今后的教育治理中必須進一步提高規劃治理能力。

一是從偏靜態藍圖式規劃治理，向全規劃周期評估、檢討、維護、調整、修訂的動態調適過程轉變。規劃方案不應只關注規劃期末的終極狀態描繪，而是要整體引導和調控整個發展演進過程。規劃編制過程中要有清晰的政策調控和管理導向的思維、意識，確保規劃可實施、可操作。規劃執行過程中需要不斷結合新的形勢、任務、要求，結合教育改革發展的推進實際，對印發后的規劃進行修訂完善。

二是從關注預測未來的準確性，轉向大方向正確下如何有效引導當下的改革發展。規劃的著眼點是“面向未來”，但“當下抉擇”是出發點和落腳點。規劃無法掌控未來，規劃要引領的是當下的決策和行動。規劃的功能在于“牽引”和“導控”，是在預判未來多種可能性的前提下，為教育改革發展指明一個更美好的努力方向，確立一個更有希望的理想愿景，讓教育行政部門和各級各類學校選擇“做正確的事”。

三是從傳統規劃治理，走向科學化、精細化、數字化、智慧化。一方面，規劃編制要處理好延續性與創新性之間的關系，處理好尊重規劃規律與持續創新的關系；另一方面，科技的進步本身即可帶來治理的變革，甚至“顛覆”。因此，要充分利用現代科技手段，解決好規劃治理更科學、更高效、更精細的問題。

規劃治理能力已成為國家治理能力的重要指標。教育現代化是中國式現代化的重要內容，也是實現中國式現代化的戰略支撐，高質量的規劃治理決定了教育治理現代化的水平，只有不斷提高規劃治理能力，規劃這個教育治理的重要政策工具才會更加有效地發揮作用，中國式教育現代化的路線圖和施工圖才可能更加科學精準，中國式教育現代化這艘航船才可能更加行穩致遠。

責任編輯/鄢志勇