城市化背景下城市規劃與產業規劃的互動關系分析

顏文峰

（北京漢華建筑設計有限公司，北京 100071）

1 城市產業規劃概述

1.1 在城市產業發展中的作用研究

在市場化的實時背景下，對要想對產業規劃深入的了解會是一個漸進的過程。因為在改革開放以來，在我國的經濟發展史上產業園發揮著較大作用，為了我國的經濟發展，而脫離無規劃行為，更加應該重視產業的長遠科學規劃，所以，產業規劃其對城市產業發展意義不言而喻，若是從宏觀的視角去看，編制好產業規劃我國社會發展以及國民經濟都有重大意義，也是政府對經濟轉型升級進行推進的關鍵途徑，才能夠對市場和新公共政策進行干預，更加能夠優化產業的生產力布局，對現代化產業體系進行構建，對綜合競爭力進行提升。而從微觀的視角去看，對產業進行科學規劃，可以一定程度上對產業的發展布局以及結構進行調整，能夠保推動產業園區以及功能區可以科學有序的進行引領性保障[1]。

1.2 與空間規劃的關系研究

產業與城市的發展基本關系，影響著產業規劃以及城市規劃能否互相進行促進以及協調，若想產業規劃可以與城市規劃以及土地規劃等“空間規劃”相融合發展，必須要進一步分析好產業的發展途徑，以及城市的具體規劃，相反，若缺少有利支撐，那么很難科學合理的完成預期效果，所以，對于產業規劃以及城市規劃的融合發展是關鍵。

具體而言，一方面認為產業規劃屬于空間規劃的重要前提與基礎，為規劃空間規劃提供有利支撐，具體是體現在對于產業的創新引導，以及對于城市的規劃思維轉變，同時產業的效能可以推動空間資源進行優化配置，使產業項目可以一定程度上促進城市規劃，改進規劃機制。另一方面，空間規劃制約并引導著產業的整體布局，具體體現在空間布局能夠約束產業的正常規劃導向，良好的空間策略能夠推動產業的科學規劃布局，保障產業規劃實施方案可行性[8]。同時，大量的學者其對產業以及城市的規劃采取具體的協調措施。產業規劃都有效實行必須要做好規劃準備，編制以及執行的過程中和空間規劃進行科學融合。①要在規劃準備的過程中，建立起有效的管理協調機制，進行調研的相關協調機制以及信息互通的有關機制。②在盡量在規劃編制的過程中，做好內容銜接，同時，對于空間以及時間必須要保持一致。③必須要在進行規劃實施的過程中，使管理接口能夠進行延續，統籌對開發機制以及項目進行實施。

2 產業規劃對城市規劃的影響

2.1 對土地規劃的影響

無論對土地進行轉讓還是建設，都屬于城市規劃的關鍵要素，因為產業規劃其不論是規模的大小，還是地形位置以及多少產業鏈等，對土地的用途呈現都會各不相同，同時，實際上產業的實際利用率會影響到城市土地規劃。若只是加了大了產業規劃，而土地的利用率卻較小，那么就會浪費土地，相反，若是土地的利用率過大，那么會制約到城市的正常規劃發展[2]。

2.2 對環境規劃的影響

進行環境規劃主要是為了預防城市中的環境污染問題，技術密集型的產業其對治理生態環境的要求較高，必須要對資源消耗問題進行克服，更要預防嚴重污染的弊端。從新社會發展開始，一些城市就在不斷進行經濟發展，同時，環境也會一定程度的上收到破壞，雖然說，政府能夠后期對環境進行大力整治，但從整體看到，實際上的扭轉趨勢處于緩慢狀態，因此，必須要盡力避免先污染后治理的錯誤行為，所以，在進行產業規劃的過程中，必須要加大力度，且要與環境保護措施進行同步，使生態環境得到改善，對經濟發展的策略不斷的進行調整，保護好生態環境，力爭與城市經濟建設可以進行協調發展，一旦出現問題，必須要不斷治理和改善，協調進行發展。

2.3 對基礎設施規劃的影響

在產業規劃中必須要高度重視建設道路交通、通信、供水、排水、能源供應以及防洪，治理污水、綜合對災體系進行預防等，以統籌思想對城市中的重大基礎設施進行合理布置，如：統籌產業規劃和物流交通的具體運輸發展，統籌進行產業布局，還要適當看實際需求建設污水處理廠，對產業門類進行開展，對水資源進行合理保護，無論是產業經濟的發展還是對于循環經濟的開發以及利用，都必須要做好產業規劃，保證公共安全[6]。

2.4 對服務設施規劃的影響

產業的實際生產中必須要對產品相關原料進行合理加工，同時，要對成品銷售進行實時流通，保證資金的流通。需要對城市的產業聚集中心、金融中心、商貿物流中心以及科教文衛中心等，重點對產業的穩定發目標進行確立。因為現代社會對城市規劃的要求越來越高，所以，需要通過城市服務的設施推動向前發展，必須要打造惠民、經濟、居住、交通、工作、購物、游樂方便的一體化城市。

3 城市規劃中產業經濟發展的影響特點

3.1 城市土地規劃方面受到產業經濟發展的影響

無論哪項產業經濟進行發展過程中都必須要考慮整體占地面積，但在我國的區域不同的土地是存在一定差異性的，其關鍵是按照城市的實際規模、地形以及地理位置等不同方向把不同的形態進行合理呈現，由于不同的地貌會一定程度上影響到規劃，其也是從城市的具體產業發展來看的，通常靠水、靠山、靠海以及臨近港口的鐵路的城市在產業的具體建設發展過程中有著不同的方向，因此必須要按照城市的實際情況建設不同的產業經濟，特別是在生態環境需要保護的時代，不然較大的產業是一定要進行管控的，根據實際情況安排好產業的地域以及規劃。

3.2 城市環境規劃方面受到產業經濟發展的影響

若想城市的建設有利于發展，那么必須要重點關注環境污染控制，因為不同的地區及產業發展不同，必須要科學合理的控制好環境污染問題才能夠促進城市規劃與產業規劃相協調，若是一個城市非常優美那么其生產的工廠一定是離得較遠的，不應該影響到人們的正常工作生活，若出現較大的水污染情況，那么必須要考慮將污染較大的產業建設在城市的水源下了，才能夠進一步預防水資源受到污染，同樣一些空氣污染較大的產業一般是在城市的郊區的，如果發現有違建的情況需要嚴格進行管控，推動我國城市規劃與產業規劃進一步和諧發展。

3.3 城市基礎設施規劃受到產業經濟發展的影響

對于城市的基礎建設過程中，首先要考慮到水利電力以及標準的環衛設施，不可忽略的就是交通以及通信設施，因此，在對城市基礎交通進行設施的過程中必須要確保電力電信不受約束，同樣在安排給排水系統的過程中也必須要按照各種產業的實際情況分配好用水量，以及水的凈化程度[9]。另外，更要注意生產、農業、消防等用水情況以及要求都是不同的，需要根據城市的基礎設施進行嚴密規劃，而且要考慮工廠建立的過程基本上的基礎設施會不會給城市帶來影響，注意重要的反饋，從而才能夠會影響城市規劃與產業規劃的協調發展。

4 城市規劃與產業規劃改革創新的有效措施

4.1 明確產業規劃法定地位，促進其與空間規劃實現“主動融合”

近年來，非常重視產業建設符合空間規劃體系的統一構建，融合個空間的規劃情況，才能夠促進產業規劃與空間規劃協調發展，普遍要明確產業規劃的具體位置，確保其規劃實施中的權威性與規劃實際相符合。其次，“主動融合”才能夠使產業規劃與空間規劃進行融合，是城市規劃更具有效性及科學性。一方面需要對產業的具體區域規劃以及功能發展進行嚴格落實以及生產，以產業功能區規劃設計為主要向導，對空間布局以及配套設置，還有特色風貌以及土地應用等進行合理規劃，同時還要預防火災，才能夠在實際中將產業規劃有空間規劃想融合一體，推動城市規劃與產業規劃的前進步伐。

4.2 適應市場化改革不斷深化帶來的不確定性

由于市場經濟在不斷地更新，使城市產業的發展也在不斷地面臨著不確定的很多因素，所以，產業規劃必須要對環境保護進行強化，結合市場的真實情況以及當地政府的實際領導進行科學的空間布局，打造產業戰略，無論是高新技術產業還是塑造創新產業，都離不開城市的完美規劃，但是必須要在規劃的過程中運用彈性的途徑對空間進行管控，不斷地對規劃指標進行優化配置，只要在規劃的過程中利用相應的組織方式提升規劃使用時間外在環境變化能力。符合要求的產業規劃也由“對產業門類與物質空間自上而下干預塑造的剛性規劃”逐漸轉變為研發、制造、服務等功能分化；控制土地指標總量[10]。空間規劃制約并引導著產業的整體布局，具體體現在空間布局能夠約束產業的正常規劃導向，良好的空間策略能夠推動產業的科學規劃布局，保障產業規劃實施方案的可行性。

4.3 產業布局優化推動城市發展

對產業定型布局其實際上是通過不同的地域以及不同的產業，產業進行布局的最終很難的目標就是能夠為城市規劃提供更豐富的資源空間，其主要是要在空間中進行實際布置，不得忽略城市產業布局對城市經濟的嚴重發展，城市產業所具備的專業布局就是為了促進這個產業都能獲得該區域的重要趨勢，必須幫助城市經濟不發達的地區，綜合布局規劃經濟發展條件標體是指不同地域與不同產業之間配置的流程[11]。產業布局的最終目標就是為了促進資源空間具備更好的配置。產業布局的最終目標是資源在空間中的實際布置。未來產業規劃能夠符合城市規劃的要求，以及合理布局，必須要對產業的區位進行深入了解，因為區位的優勢可以把產業發展帶動起來，相反，若是城市產業具備合理的布局，并不具備合理的布局區位優勢，只是能夠直接帶動產業發展并能幫助城市經濟持續不斷地增長。如果城市中產業不具備合理的布局，還可能會使企業的整體成本被提高，只有不斷地降低產業在空間布局中出現不必要問題，才能夠控制好產業布局，并能夠及時降低產業布局對城市規劃的影響，才能夠在很大程度上有助于城市規劃與產業化的統向一體化發展。

5 結語

產業規劃和城市規劃的能夠協調發展，是推動社會經濟發展的必然條件，也是我國新經濟發展背景下各級城市規劃與建設必須邁出的堅實一步，從政府部門的政策機制到方式方法均需要全面創新，若想城市的建設有利于發展，那么必須要重點關注環境污染控制，因為不同的地區及產業發展不同，必須要科學合理的控制好環境污染問題才能夠促進城市規劃與產業規劃相協調，若是一個城市非常優美那么其生產的工廠一定是離得較遠的，不應該影響到人們的正常工作生活，以更加協調、有序、精準、高效的方式將城市發展和產業發展協同統一起來，實現兩者更緊密的融合，推動城市社會經濟的全面、可持續發展。