淺談國有企業固定資產投資工程造價管理

杜川

（中國平煤神馬集團規劃發展部，河南平頂山 467000）

0 引言

國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，更是黨領導人民實現共同富裕的重要物質基礎，國有企業固定資產投資工程造價管理工作，更是做強做優做大國有資本的關鍵環節，是整個投資全過程的管理重點、管理難點，工程造價管理是對國家政策的解讀，是促進行業進步的重要抓手，更是國有企業發展的基石。

1 國有企業固定資產投資工程造價管理的重要性

運籌帷幄、決勝千里。2000多年前的司馬遷《史記·高祖本紀》總結了管理的決定性作用，國有企業固定資產投資造價管理是固定資產投資管理中的管理，是管理的重中之重。

國有企業固定資產投資工資的設計階段影響工程造價管理的75%左右，施工期的工程造價管理占25%左右。國有企業開展多層次的專業化論證是重視資產投資管理工作的主要措施，論證之后的施工期就是開展工程造價管理工作亮劍階段，也是國有企業固定資產投資管理效果具體體現與經濟價值衡量。

2 國有企業固定資產投資工程造價管理主要內容

2.1 工程造價管理行業劃分

國有企業不僅要把國有資本做強做優做大，還承擔大量的社會責任，相關聯的固定資產投資項目包羅萬象，覆蓋社會各行各業。大到民生工程的高速鐵路、航空航天，小到老百姓的菜籃子工程、棚戶區改造工程，延伸到5G、高鐵、國家電網、隧道、橋梁、化工、建筑等形形色色的行業。

行業劃分造成專業化服務的衍生，跨專業的咨詢業務由熟人與熟人漸漸發展到專業化的人員提供高質量的服務，趨生專業的管理服務咨詢公司，以社會第三方的形式開展公司運行服務，創造品牌效應。

2.2 工程造價管理政策解讀

工程造價政策的制定是國家引領，是行業導向，定額是工程造價的準繩，每一次的定額修編都是工程造價領域的一次集體智慧的升華，每一次政策修訂都是對工程造價管理體系的填平補齊。但是政策解讀宣貫往往是一個漫長的過程，其時滯期遠比定額的編制過程要悠長。當然也不排除業主的主觀管理意識，合同的約定項與新政策的碰撞，具有法律約束力的意向書與政策宣講團的針鋒相對[1]。

工程造價政策宣貫解讀是工程造價管理發展的必然趨勢，要理順指導思想的確認，編制原則的梳理、編制內容及編制依據的明確、適用范圍和功能作用、主要變現形式的變更、費用組成及對當期水平測算情況等一系列內容，更要理解編委們來之不易的成果。

2.3 工程造價管理軟件的專業化進程

我國社會專業化進程的發展迅速，工程造價管理領域一直走在信息化、數字化、智能化的前沿。各類工程造價軟件如雨后春筍般出現在各行各業，經過十幾年的轉型升級，目前只有BIM軟件的開發與應用得到廣大行業工作者的認可，小規模的工程造價軟件逐漸淡出公眾視線，因缺乏強有力的競爭對手，行業軟件做大做優之后就是廣大消費者為其科技創新成果買單的結果。但是專業化的軟件依靠強大的服務器，基于全國各地計算規則與全統清單計算規則，采用建模方式，整體考慮各類構件的相互關系，引入碰撞理論，以直接輸入為補充，將繁雜的手工算量變成BIM云算量，極大地提高算量工作效率和精準度。

造價管理軟件的專業化、數字化、智能化進程腳步不會停，跟著社會的發展進程，為適應大型化、復雜性、精準度的要求，專業化的造價軟件大大加快計算速度，提高了計算精準度，信息化管理成為現實，滿足線上云端共享，數據共享更加便捷的修改編輯儲存軟件，特別是CAD軟件識圖工程的開發，兼容性問題的解決，大大提升建模的基礎工作，最大程度上降低了人工成本。

2.4 工程造價行業的社會化進程

2000年9月19日，建設部發布《建設部關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知》（建標〔2000〕208號）。文件要求所有掛靠政府部門及其下屬單位的工程造價咨詢機構和掛靠企業的工程造價咨詢機構，進行脫鉤改制，在人員、財務、業務、名稱方面徹底與掛靠單位脫鉤。

2021年6月3日，國務院發布《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號），從7月1日起，在全國范圍內取消工程造價咨詢資質的審批。

面對資質取消，不同企業可能會有不同的發展戰略，企業應根據自身特點選擇合適的策略進行改革。中小企業可能偏向于將一門業務做到精細化，不斷優化為業主提供更滿意的服務。國有企業要不忘初心牢記使命，堅持做好人才培養、做好服務專業、引領行業邁入新階段[2]。

2.5 工程造價咨詢管理公司的發展趨勢

咨詢好似問路，指路人利用自身儲備的知識經驗通過對各種信心資料的綜合加工形成一定格式的成果性文件。咨詢產生智力勞動的綜合效益，起著為決策者充當顧問、參謀和外腦的作用[3]。咨詢一詞原為拉丁語為consultatio，意為商討、協商。在中國古代“咨”和“詢”原是兩個詞，咨是商量，詢是詢問，后來逐漸形成一個復合詞，具有以供詢問、謀劃、商量、磋商等意思。現在工程造價行業已經作為一項具有參謀、服務性的社會活動，已成為社會、經濟、政治活動中輔助決策的重要手段，并逐漸形成一門應用性軟科學。

工程造價咨詢管理公司所提供的咨詢服務是集政策解讀、規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、全過程工程咨詢等服務為一體的專業化公司。專業能力強、業務素質高、服務態度好、工作效率高一直是咨詢服務公司生存的根本力量。

我國的工程咨詢服務是典型的投資驅動行業，行業的發展與國內投資額度成正比例。在發達國家，工程咨詢已經成為項目投資前的一項十分重要的工作。德國的工程咨詢費占工程造價的7.5%～14%；英國的工程咨詢收費標準為8.85%～13.25%；美國的工程咨詢費率在6%～15%。咨詢費的占比正好說明服務水平的高低比重，工程咨詢服務公司想要做優做大，一方面要從投資體制上下功夫，國際國內雙循環的投資模式在創新，相對應的服務也要創新。另一方面要改變大業主小咨詢的形象，先業主之所需，后業主之所求。

3 國有企業固定資產投資工程造價管理的常見問題

3.1 權威解讀工程造價政策，合理化解政策性糾紛

工程造價政策性的糾紛往往造成工作量結果的重大偏差，這方面的糾紛是建設單位與施工單位的主要矛盾點。造成糾紛的主要原因是對工程造價政策的理解不透徹，規定執行的開始日期雙方不能達到統一，政策性文件執行的范圍各執一詞等情況。想要化解雙方矛盾點，達成一致意見，讓雙方均滿意就要足夠權威性、公正性的機構來處理糾紛。首先要明白政策性文件印發執行的主要原因是社會發展生產力提升，工程造價行業進步，造價指標水漲船高是歷史必然。其次要一碗水端平，對任何單位和機構都應執行統一標準，政策公開透明，各參建方心悅誠服才是人心所向[4]。

3.2 工程量計算發展進程

工程量的確認是工作量確認的基礎工作，也是固定資產投資工程造價管理的核心工作。經過幾十年的發展，工作量的計算由手工分析定額含量到現在的專業化計價軟件以及BIM建模的推廣，由煩瑣費事的工作變得相對輕松。工程量清單的推廣則更進一步減少，由后置改為前置，為雙方核對工作量節省時間，提高工作量核對效率。但是建設單位與施工單位的計價軟件不一致時，造成的工程量核對工作是巨大的，雙方都要付出平時幾倍的時間來確認對方工程量的計算依據，有第三人參與的簽證變更也存在不同參與者的考慮角度不同，計算范圍也存在交叉、沖突甚至有漏項的存在。

3.3 設計變更和簽證對工程量的影響

設計成果分初步設計、方案設計、專業論證優化設計、施工圖設計等諸多階段，設計成果的盡善盡美少不了工程施工過程的不可控因素及不可控事件的發生，因此設計變更與簽證在所難免，是對設計成果的補充修正和完善。

設計變更是對工程圖紙的修正，圖紙以外的內容只能以簽證的形式描述工作量的現場實際情況。固定資產投資造價管理過程中常見到簽證以工作量的形式描述事實，避開了工程造價管理工程量確認的環節，事實陳述一筆帶過，粗線調規避投資監管。

工程變更不能避免，業主單位應重視固定資產規定制度建設工作，讓制度形成約束力，讓管理者有規可循，讓參與者有規可依，慢慢的習慣性規矩逐步形成企業文化，樹立企業核心價值理念，引導企業步入高質量發展正途，讓設計變更和簽證工作步入良性循環。

3.4 甲供材與乙供材對固定資產投資工程造價管理的影響

科技改變生活，也改變了建設施工企業的采購方式，大宗材料的采購是施工企業管理施工成本的主要控制措施。建筑業的質量通病和老百姓的口碑，讓極個別業主單位強烈要求采用甲供材料的方式招投標承攬工程。初衷是好，為了更好地加快工期，乙供材無法滿足工期的要求，為了更好地保證工程施工質量，乙供材好像不能通過質檢環節，為了更好的節約工程施工成本，乙供材好像比甲供材要貴得多。

國有企業固定資產投資工程造價管理對甲供材、乙供材保持公平、公正、公開的統一標準，也應該要求第三方中介公司也執行統一標準，當乙供材報價高于信息指導價均應調至施工當期的信息指導價為依據。甲供材報價高于信息指導價時，也應該按照施工當期權威機構發布的信息指導價作為固定資產投資工程造價管理的計價依據，但也存在個別項目業主單位采購價高于信息指導價，造成投資增加。

主要材料采購量應按照施工圖紙計算采購材料量，乙供材多買少買均屬于施工單位的內部控制因素，甲供材料的多賣造成長期庫存，難以消耗，投資浪費，甲供材料的少買造成采購成本增加，建管費指標超概算。

3.5 建設單位管理團隊業務能力不強，咨詢公司越俎代庖

工程造價管理是建設項目投資管理的核心，真金要花到刀刃上的道理大家都曉得，某項目概算投資約26億元，工程造價咨詢費高達千萬，此類“天價”造價咨詢費用實屬個例。但是此項費用為以后的每次上級管理機構巡視、檢查的重點。一方面給企業造成大額資金的損失，另一方面造成項目管理混亂，投資失控的管理事故。巨大的利益容易誘發各種社會關系的介入，往往到后期項目管理團隊焦頭爛額。個別咨詢公司做事雙重標準，破壞工程造價管理秩序，給項目參建單位造成負面影響。

3.6 工程月度驗收與年度結算手續的區別

工程造價管理工作是有階段性的，項目前期主要是專業咨詢業務，對業主介紹項目前期工作的必要性及開展順利，捋順固定資產投資工作的主要關鍵線路。招投標階段主要為業主做招標控制價或攔標價，提供項目投資控制的限額。有了施工圖紙就到了施工階段，各參建方都已介入，所有的事情變得煩瑣，工程造價咨詢就到了發揮自身光和熱的關鍵環節。施工圖紙會審之后應在7個工作日內完成施工圖預算，施工圖預算是工程月進度驗收撥付工程款的前提，是控制工程投資額度的主要措施，更是規定資產投資工期的重要保障。

國有企業固定資產投資應嚴格控制項目投資，投資估算、概算、預算、結算要依次減少，以批準初步設計概算投資為上限，不得隨意變更、減少或增加建設內容及規模。工程竣工驗收后需要開展工程結算工作，工程結算是對工程造價的清算，要把施工圖預算、工程設計變更、簽證、圖紙會審、雙方往來便函等和工程造價相關的資料的匯總清算工作，是固定資產投資看展年度決算工作的基礎性工作，也是重要的處理建設單位與施工單位雙方權益的平衡性工作，工程竣工結算更要嚴格執行政策性文件要求，合規合理合法清算固定資產投資。

4 國有企業固定資產投資工程造價管理小結

要做好工程造價管理工作，首先應了解工程造價行業發展走向，分析新的政策文件對固定資產投資的影響因素及影響程度，做好應對措施及補救手段，有備無患[5]；其次要及時了解市場發展行情，深入基層單位摸排國有企業固定資產投資工程造價管理中存在的問題，早發現早處理，及時止損；還應該督促要求國有企業固定資產投資管理主體單位重視建設項目管理制度建設，根據現行政策積極修訂完善固定資產投資管理制度，做到查漏補缺，不留死角；最后應加強“守門員”職能，利用巡視、巡查、監督、檢查、督查等相關職能部室的管理職責，加強過程管理，劃分重點排查區域，帶著問題線索去完成固定資產投資工程造價的監管工作，進一步壯大國有企業家綜合實力、做強做優做大國有資本。