棗莊地區水泥行業高質量發展路徑研究

韓 鵬 楊金磊 張 麗 柏 峰

(1.棗莊市市場監管綜合服務中心，山東 棗莊 277000；2.棗莊學院，山東 棗莊 277599；3.方圓標志認證集團山東有限公司，山東 濟南 250000；4.山東天瀚新能源科技有限公司，山東 棗莊 277000)

新冠疫情發生以來，棗莊社會各界，眾志成城，齊心協力，為阻斷疫情擴散，嚴格遵守“交通管制、居家隔離、延長假期、延遲開工”等措施阻擊疫情，現已取得抗疫的顯著成效，但也不可避免地影響了經濟社會的發展，導致各行各業受到不同程度的沖擊。特別是，作為淮海經濟區重要的熟料、水泥產地，聞名全國的水泥之鄉-棗莊，疫情的發生導致水泥企業發展質量整體不高，也暴露出復工復產后的問題和困難。比如：短期看，熟料企業“脹庫”難達產，與粉磨企業“滿庫”銷售難并存；中期看，通用水泥產品過剩，與其產能過剩并存，兩個方面的疊加效應，導致棗莊市(以下統稱我市)水泥銷量和價格“雙降現象”。但長期看，隨著下游水泥市場需求的緩慢恢復，加之環境管控、錯峰生產、節能減排的限制，及復工復產的政策幫助，疫情過后，我市水泥行業整體會呈現“穩中向好、好中有升”高質量發展的新局面。

棗莊是老工業基地，工業在發展中的地位舉足輕重。工業強則棗莊強，產業興則棗莊興。從2021年起，棗莊市委、市政府實施“工業強市、產業興市”三年攻堅突破行動，就是要聚焦工業率先突破，推動工業做強做優，堅定不移走好工業現代化之路。水泥產業作為棗莊傳統的優勢產業，如何實現高質量發展？對此，棗莊市市場監督管理局高質量發展課題組，聯合棗莊學院開展了新冠疫情后我市水泥行業高質量發展路徑的調查研究。

1 我市水泥行業的發展現狀

1.1 我市水泥企業數量多且規模大

據調查發現，全市現有生產許可資質的水泥企業45家。熟料生產方面，旋窯企業13家，21條生產線，熟料生產能力約2 660萬噸/年(其中，5 000噸/天生產線10條，2 500噸/天生產線9條，3 200噸/天生產線1條，1 200噸/天生產線1條)，建通窯(JT)1家，7條生產線(現已置換改建為4 000噸/日旋窯生產線)。水泥粉磨方面，13家旋窯企業配套粉磨生產線20條，粉磨能力2 700萬噸/年(其中，4.2m磨機16臺，4.0m磨機4臺)；獨立粉磨站31家，粉磨生產線53條，粉磨能力3 200萬噸/年(其中，3.8m磨機8臺，3.5m磨機7臺，3.2m磨機33臺，3.0m磨機5臺)。

1.2 我市水泥企業生產能力較強

據調查發現，我市水泥企業中，央企3家，地方國企6家，民企36家，三類企業分別占比6.67%、 13.33%、 80%。從產能來看，2018年、 2019年全市熟料產能分別為2 004.06萬噸、 2 219.68萬噸，全市各類水泥企業(含粉磨站)生產各類水泥分別2 022.14萬噸、 2 263.89萬噸。

1.3 我市水泥行業的社會保障逐步完善

全市45家水泥企業中，現有職工1.2萬余人，大多數集中在13家熟料企業，及部分生產線較多、綜合實力較強的粉磨企業。這些企業除為職工辦理了社保外，中聯水泥、泉興集團、山水水泥等大企業，及部分規模較大的粉磨企業，在為職工繳納五險一金的同時，還額外購買了金額不等的商業保險，我市水泥企業的職工社會保制度得到了較好落實。

1.4 我市發展水泥行業發展的資源優勢明顯

目前，我市現有十電、新源、柴里、姚莊、富源、大宗、億源等10余家火力發電廠，及木石、鳳凰等多家化工廠。這些企業除向我市供應能源外，還產出大量副產品。據不完全統計，爐渣約2 000噸/天、粉煤灰約4 000噸/天、脫硫石膏1 500噸/天，各類副產品均可以作為水泥企業生產的混合材料。

1.5 我市水泥行業環保和安全意識明顯提高

近年來，我市水泥企業環境保護和安全生產的意識大幅提升。在環保方面，13家熟料企業為實現環保達標排放，在安裝高效除塵實施以外，還增添脫硫及脫硝設施，并對原材料采用密閉輸送，實現了氮氧化物超低排放。同樣，在絕大多數粉磨企業中，各類環保及安全設施齊全，特別是100萬噸及以上的粉磨站中，在原料儲存和輸送環節，還分別采用密閉大棚和氣力輸送，實現了粉塵零排放。據不完全統計，近年來，水泥企業的環保和安全投資，占全年固定資產投資的30%～40%。

1.6 我市水泥行業的轉型升級明顯

近年來，我市水泥企業在技術改造，及轉型升級方面整體向好。其中，中聯、泉興、沃豐、泉頭等7家水泥企業，向其上游行業骨料、商混、砂漿等項目發展。同樣，在粉磨企業中，魯王、東聯、安廈、魯源、中巖等6家水泥企業，向其上游行業商混、干混砂漿、預制等項目發展。除此以外，中聯、泉興、魯王、石榴園等多家水泥企業還尤為重視技術改造。

2 我市水泥行業存在的主要問題

2.1 我市水泥行業產能利用率偏低

目前，我市水泥熟料產能2 760萬噸/年，水泥粉磨產能5 900萬噸/年(熟料企業粉磨生產線20條，粉磨能力2 700萬噸/年；獨立粉磨站53條，粉磨能力3 200萬噸/年)。但2018年、 2019年全市水泥實際產量分別為2 022.14萬噸、 2 263.89萬噸，產能利用率分別為63.19%、70.75%。這與國內平均產能利用率78.7%，與全市約500～700萬噸/年的水泥需求相比較，我市水泥企業的產能仍然過剩。

2.2 我市水泥市場的銷售半徑逐年萎縮

早期我市水泥憑借資源優勢，可遠銷安徽阜陽、河南鄭州、周口，及江蘇太倉、常州、鎮江等地，其銷售半徑可達500km左右。但近年來，隨著江蘇、安徽水泥企業的快速崛起，及省內日照、濟寧憑借水運優勢，大量布局粉磨站，致使我市水泥銷售半徑至300km以內，我市水泥市場的銷售半徑有所萎縮。

2.3 我市水泥行業的產業鏈尚不完善

我市水泥企業雖多，產能和規模雖大，但上下游產業尚不完善。如上游水泥磨機、選粉機、除塵器、提升機等附加值較高的裝備，多數產自江蘇海安、鹽城及河南新鄉、鄭州，少部分產自山東章丘、濰坊；下游水泥包裝材料及預制，多數產自徐州及周邊沛縣等地市，我市水泥企業的上下游產業鏈有待完善。

2.4 我市水泥品牌多而雜現象突出

早期水泥市場口碑較好的有“魯王、聲望、金容、煥友、石榴園”水泥等，有市場份額較大的“中聯、山水、泉興、泉頭”水泥等，有后來居上，獨立粉磨企業注冊的“中巖、安廈、金輝、永固、東聯、萬信”等水泥品牌。另外，還有少數企業，為擴大市場份額，躲避無序市場競爭，還注冊了“鵬源中聯、海固中聯、豐源中聯、仁洲中聯、金安中聯”等復合水泥品牌。據不完全統計，全市水泥企業的品牌數量70余個，水泥品牌多而雜的現象普遍，我市水泥企業的品牌建設有待加強。

3 周邊省市對我市水泥行業發展的經驗與啟示

3.1 徐州水泥行業發展的新模式

近年來，徐州依托“防治大氣污染、打贏藍天保衛戰、優先綠色發展”的理念，為優化水泥行業發展結構，采用有償退出的手段，對62家水泥企業進行“關停并轉”，整合后全市剩余15家水泥企業(熟料企業2家，規模以上粉磨企業13家)，實現了從優化布局到打造高質量發展的成功跨越。

3.2 安徽水泥行業發展的新模式

近年來，安徽海螺堅持“更高質量、更好效益”發展道路，選擇“智能化、綠色化、國際化、多元化”的發展路徑，在全面整合省內水泥資源的基礎上，采用“水泥+”模式，實現了從轉型升級到全面高質量發展的成功蛻變。

3.3 浙江水泥行業發展的新模式

近年來，浙江南方水泥在“節能減排和發展循環經濟”的基礎上，按照“減量置換、布局優化、技術升級”的總體思路，通過打造浙江長興、富陽、德清等建材產業園建設，為全省水泥產業改造提升提供示范，實現了從淘汰落后到長遠健康高質量發展的突破。

4 促進我市水泥行業高質量發展的路徑分析

黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段”的重大判斷。習近平總書記指出，推動高質量發展，要把重點放在推動行業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優，構建多元發展、多極支撐的現代行業新體系。針對上述問題，建議以開拓創新、強強聯合、特色發展、優勢互補的精神，從轉型升級、品牌建設、兼并重組、政策支持等方面多措并舉，全面促進疫情之后我市水泥行業高質量發展。

4.1 在轉型升級方面

一方面，建議政府大力推進水泥企業轉型升級，特別對生產經營靈活、生產規模大、經營狀況好的粉磨企業，應運用發改、工信、市場監管、環保的職能作用，引導企業向上下游轉型升級，并在金融、財稅等方面予以支持或幫助。另一方面，建議政府出臺具體措施，加強政策引導，以市場化機制及財稅支持的辦法，在堅決淘汰落后產能的同時，鼓勵水泥企業參與技術改造，并適當提高技改補貼。

4.2 在品牌建設方面

一方面，強化企業法人的主體責任和誠信意識，建立完善水泥企業產品質量“紅黑榜”制度，加大對不合格產品和質量誠信問題企業的曝光力度，充分發揮水泥領軍企業的品牌引領作用，建議大企業在產品品種、質量檔次等方面積極作為，提升品牌市場競爭力，樹立行業優質品牌、潛力品牌，重樹我市水泥品牌形象。另一方面，充分發揮國檢集團NQI(國家質量基礎設施)一站式服務平臺作用，籌建山東省綠色建材產品質量檢驗中心，大力推廣滕州“連云山”集團“水泥+砂漿、商混、裝備式、垃圾、危廢、機械、制品”綠色發展模式，鼓勵引導水泥企業沿“綠色化、高標號化、特種化、制品化”發展思路，延伸產業鏈。

4.3 產品質量方面

一方面，鼓勵企業開展質量、環境、職業健康、能源管理體系認證，引導企業全面貫徹實施《水泥生產企業質量管理規范》，推進水泥企業筑牢質量技術基礎，支持全市水泥企業成立行業標準聯盟，根據我市產品地域特點，制定嚴于國標的聯盟標準，在全市水泥行業內推廣使用。另一方面，充分吸取“鵬源水泥事件”教訓，加強監督檢查和監督抽查力度，積極推動企業深入開展質量改進，質量風險分析，質量成本控制等活動，改進產品品質，提升產品檔次，研發具有核心競爭力、適應多樣化需求的水泥產品項目，拉長行業鏈，提升附加值。利用市場監管手段，對水泥行業內惡性競爭和低價傾銷等不正當競爭行為予以打擊。

4.4 在兼并重組方面

一方面，依靠中聯、泉興水泥兩大平臺，對規模大經營好的粉磨企業，建議采用收購、兼并、控股、租賃等方式，進一步整合全市水泥行業，真正實現全市一盤棋經營水泥行業，提高水泥行業整體利益。另一方面，建議我市熟料企業與粉磨企業對接，并以深度或戰略合作的方式，結合各自的市場需求和工藝條件，研發生產特種水泥、高標號水泥。

4.5 在交通運輸方面

一方面，建議政府出臺相關政策，調整運輸結構，打造運河碼頭，建設鐵路貨運站臺，大力推進“公轉鐵、公轉水”，推進省外及國外低價優質熟料等大宗原料跨區共享。另一方面，建議加快建設以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿及水泥預制，減少水泥袋裝運輸量。

4.6 在經營環境方面

一方面，建議政府構建水泥行業監督監管平臺，并對“假冒偽劣、市場壟斷”等行為予以媒體曝光。另一方面，建議省發改、工信、市場監管等部門，結合各地市水泥資源狀況，加快創新理念宣傳，營造良好的創新環境。

4.7 在人才建設方面

一方面，建議省政府創新行業人才培育機制，鼓勵企業、應用型高校、職業院校建立技能人才聯合培訓基地，對水泥急需人才開展“訂單式或一站式”培養。另一方面，建設省政府著眼宏觀指導的基礎上，通過建立行業人才信息庫，引導水泥行業人才市場健康發展。