建設工程招標投標的創新模式研究

李 程

(中信國際招標有限公司，北京 100000)

引言

在建設工程施工承包過程中，招標制度作為市場主要手段，在市場競爭過程中占有很大份額。作為現在建設承包市場中較為認可的一種招標方法，最低價中標方法一直作為國際建設市場中工程招標承包的重要手段。這個招標方法本著市場經濟體制下完全競爭的原則，對于優化建設行業結構以及提高建設行業整體水平、促進建設行業健康穩定發展有著很好的作用。隨著國內市場化經濟的不斷改革深入，這種方法在我國建設工程承包過程中也被逐漸應用。這是我國建設工程承包市場發展的必然方向，也是與國際建設行業接軌的必經途徑。而在全國的最低標價中標制度改革過程中，北京是走在全國前列的，所以本文將選取北京市作為我國建設工程招標改革創新的理論參考城市，對當前的建設工程招標制度進行理論分析，對其中的一些不足之處提出改革創新方法，以求我國建設行業內的招標制度能夠更完善的發展。

1 北京市最低標價中標制度的歷史與現狀分析

在上世紀80年代，我國建設工程行業開始實行招標制，并且在全國不斷推廣試行，在1984年國務院發布的行業規定中明確提出要求改變當前現狀下通過行政手段來分配建設工程任務，要實行招標制。在此規定出臺以后，在我國各地陸續建立了許多的招標管理機構，相關的招標管理法規開始逐步建立健全。但是當時的招標方式基本上都以甲乙雙方公司進行協定議標方式來確定施工單位以及施工進度。而且在當時的招標市場，大概90%以上的建設工程下放還都是采用議標方式，工程交易活動比較簡單，同時沒有固定的交易場所，也沒有對招標信息的公開發布，招標的公平、公正、公開性質得不到有效監督體現。隨著建設市場的不斷發展以及市場經濟改革的不斷深入，北京市逐漸建立健全了招標體系。

審批并建立了北京市招標投標監督管理機構，來執行并且落實相關的招標投標活動的監管辦法以及法律法規。這個體系的設立也就標示著在北京市初步形成了招投標活動的有力監管體系，隨著建設行業市場的不斷發展以及有關部門的成立，北京市政府也開始建立健全一些相關法律法規，來不斷完善招標投標市場中的規章制度。同時，制定相關指導文件，來保障建設行業招投標市場的健康穩定發展，為后續的建設行業招投標市場的發展以及國內建設行業與國際建設行業接軌打下了扎實的行業基礎，形成了完善的法律保障；推動我國建設行業內公平、公正、公開的競爭方式的推行，并且完善市場經濟體制下的充分競爭過程，來促進建設行業的不斷健康發展。同時在上世紀末本世紀初，北京市成立了北京市建設工程發包承包交易中心，把服務管理與法規監管有效的結合起來，填補了相關領域的監管機構空白。使我國的招標投標制度不斷完善，形成了有形并且健康的建設行業招標投標市場。

即便如此，我國國內的建設工程招投標市場與國際招標投標市場還是存在著一定差距。下面本文將對招標投標制度的國內、國際比較來對我國的建設行業招投標建設提出一些改革建議與創新方向。

2 國內外行業對比

2.1 國際行業特點

雖然國際建設工程招標投標行業在各國的不同制度下體系有所差異，但是基本的方針策略和本質宗旨還是有相同之處的。

2.1.1 要完全奉行公平、公開、完全公正透明的招標宗旨

招標過程中需要對施工價格、質量要求等方面做出詳盡的介紹，同時建立完整、公開透明的競爭體系，對招標過程中所有投標人的預算價格以及施工質量，要求全部做到信息公開化。以保證在招投標過程中所有的參與者都能夠受到公平對待，并且在該過程中保證公平競爭的原則。

2.1.2 對公共采購必須實行強制招標政策

在國際市場中，各國普遍規定，對于一些政府部門，或者是某些對于公共利益有重大影響的企業在進行項目建設時，必須強制進行招標。在美國以及歐盟各成員國中基本都是實行當貨物采購額達到13萬本國單位貨幣以后，就必須實行強制招標。但是對于招標方式可以由甲乙雙方進行商定。由于議標方式不利于公平競爭，所以基本在一些西方歐美國家都對議標的招標方式進行嚴格的限制。要求在招標過程中至少有三家以上的供應商或者承包者來參加競標，而且在競標成功以后必須進行公開透明的招標結果公示。

2.1.3 對本國產品有一定程度的保護

根據美國的《購買美國產品法》規定：10萬美元以下限額的招標采購過程中必須要有一定比例的招標款項所采購的貨物是本國生產的產品。而且要求招標人在標書中明確注明，對于本國的一些企業生產的產品，尤其是中小企業、勞改企業、殘疾人企業等一些特殊企業，定制一些優惠價格。這一法規的推行在很大程度上促進了本國經濟的發展。

2.1.4 健全相關的法律管理體系，推行職業化管理

從國際建設工程招標市場中可以看到，目前在歐盟以及世界各國中都普遍存在著招標采購師的專業化，類似于經濟師、財務分析師等專業化的社會職業。如在美國的招標市場中，美國政府擁有一支30 000名的招標采購專家以及15 000名的招標采購官員組成的招標隊伍，來進行政府的日常招標采購。可想而知，由于專業化水平以及隊伍的龐大性，這個隊伍的存在對于美國公共事業的采購活動帶來了很大的優勢。

2.2 深化改革的建議

第一，深化招標制度改革要符合相關的指導原則，應該向著市場引導方向進行改革。隨著我國市場化經濟的不斷改革深入，為了保證最大程度的市場競爭性以及公平公正原則，就需要在改革過程中嚴格遵循市場發展軌跡，對市場中的一些不良企業進行淘汰，保證市場內部的優勝劣汰，依靠市場本身規律來不斷對內部結構進行改革升級，來促進建設招標行業向著更加健康、多層次的方向發展。

第二，深化招標改革的方向應該是以推動建設工程招標行業的技術革新、以及有利于穩固建設行業的產業支柱地位的，同時通過招標制度的不斷深化改革來促進行業內部的自動升級調整，以更高的效率來完成更高質量的建設工程。在這一過程中，通過推進我國建設工程招標投標市場的不斷深化發展，來加快與國際化的建設工程市場接軌進程。

2.3 創新改革主要措施

2.3.1 健全工程造價管理體系

在改革過程中，只有不斷的深入探尋建設市場中的工程造價標準，以及探尋更好的工程造價計量方法，才能夠使得在建設工程招標投標行業中能夠有一個清楚的市場價格信息，來確保在行業競爭過程中公平公正的自由競爭。

2.3.2 抵制惡性價格競爭

深化改革過程中要逐步加強對承包商以及承包企業的相關資質考核，同時規范行業行為以及準則。確保在招標過程中嚴格遵守相關的建設標準，保證工程的質量安全。

2.3.3 全面深化完善預審資格制度

預審資格制度不單單是指在進行招標過程中對標物的審查以及資金的劃撥方面。還要注重對競標承包商的資質進行綜合的篩查。以確保在進入最后競爭環節中的承包商都有良好的資質以及較為專業理性的施工計劃，來解決在投標過程中參與人員過多、水平標準參差不齊的問題。從根本上來保證工程質量安全，優化投標競標制度體系。

2.3.4 完善相關法律法規，加強監督

目前我國對于招投標方面的法律法規并沒有徹底完善，比如對于公開招標的方式存在模糊不清的概念，這樣讓很多投機取巧的不法分子有了可乘之機。招投標相關法律是整個建筑工程的重中之重，關系到整個工程能否順利展開，保證保量的竣工。除了法律，針對不同地域的不同項目，地方政府還應該出臺相關法規，保證招投標過程能夠在合法合理的狀態下順利開展。

2.3.5 提高相關評標人員的素質

評標委員會是招投標的關鍵部門，也是重要的決策機構，可以很大程度決定招投標階段的成敗，如果評標這個環節把控好，會直接影響到后期的工程質量。

在目前的招投標過程中，有部分評標人員，專業度不高，缺少責任心對工作敷衍了事。這種行為極大程度違反了招投標過程公平公正的原則，擾亂了建筑市場的正常秩序，必須要提高評標人員的素質，改善當前的評標制度，這才是恢復招投標作用的重要措施。其中具體措施可以通過提高評標委員會的入門門檻、加強評標人員的培訓以及完善評標制度來實現。

清單規范的實施與推廣以來，我國的建筑市場正在趨于規范化，但是由于清單計價模式的特點導致不平衡報價的產生，多數承包商投標報價慣用的手段就是利用不平衡報價法為自己謀取中標或者增大中標的機會。所以就目前而言，縱觀建筑市場的現狀，大多數情況下承包商采取的都是以低價獲取中標的模式，在此種情況下，基于承包商與招標單位的合作，了解具體情況之后，便會采用不平衡競價的方式。這種情況的出現屢見不鮮，對合同的生成、簽約都會造成很嚴重的后果，由于不平衡報價法具有隱蔽性好、不容易被發現的特點，所以業主方和招標人很難發現其中的端倪，如果招標人或者業主方不能對此種投標報價方法采取有效的防治措施的話，那么最終會出現的結果就是“低價中標、高價結算”，從而使業主方造成嚴重的經濟損失。

2.3.6 加強投標方的管理

(1)避免各個投標方進行信息交流。在某個區域中，如果采用公開招標的方式，很可能會造成圍標現象的產生。如果一家建筑公司對此項目感興趣的話，又覺得自身實力很難中標，于是就聯合當地幾家單位相互溝通，進行圍標，大大增加了中標的概率。作為招標方，想要有效避免這種情況發生，首先公開招標公告的方式一定要標準，有足夠的宣傳力度，能被更多投標方看到，從而增加投標方的數量，并且擴大招標范圍，減小能產生圍標現象的概率。

(2)建立投標方工程質量終身責任制。在招投標過程中，有的投標方為了能夠中標，采取了很多不正當的手段，順利拿到了中標結果。然而中標之后，卻因為資質不夠，或者報價太低等種種原因造成工程質量不合格，有的開發商認為只要中標完成就可以最大程度的進行工程利益最大化。為了賺錢，形成了豆腐渣工程。所以為了禁止這種現象的發生，建立投標方工程質量終身責任制就形成解決手段，讓所有建筑公司進行負責保證質量。避免安全隱患的出現，做好相關監督手段、嚴把質量關。

3 結 語

在社會主義市場經濟不斷發展的前提下，建設工程行業實行招標投標責任制是符合管理體系以及經濟運行規律的，在此行業中各企業的不斷競爭過程中，淘汰資質較差的企業；不斷從行業內部進行行業的結構革新以及資源配置的優化。本文以北京為例來進行分析研究建設工程招投標的現行體系中的問題，同時對于這些問題提出了一些改革創新方案，希望可以深化國內市場中建設工程招標投標制度的改革創新發展，以求達到更好的市場效果，早日與國際建設招投標體系接軌。