水利工程建設項目招投標管理對策探討

劉俊剛

(濱州市水利資源開發建設中心，山東 濱州 256603)

水利工程項目建設不僅包含實際的施工建設，還要根據工程的具體要求，加強招投標管理的重視程度，相關管理人員需要明確水利工程招投標管理的必要性，并且解決在以往招投標項目中的問題，加強職能建設，規范整個過程的監督力度，從而使水利工程建設項目招投標管理效果能夠得到全面提高。

1 水利工程招投標管理的現狀

1.1 審查不嚴格

在當前水利工程招投標管理中，存在著資格審查不夠嚴格的問題，在整個招投標過程對招標文件中的經濟和技術評審非常重視，但是并沒有加強對資格審查的研究力度。資格審查是由代理機構工作人員進行審查，在審查完成之后要組建評標專家組進行再一次的審查，但是由于在整個審查工作中相關管理人員綜合素質有待提高，并且在利益的驅動下將符合條件和不符合條件的施工隊伍統一報名，甚至將一些不具備水利資質的施工隊伍放置到投標工作中，不僅會造成資源的浪費，還會為后續的評標工作帶來較多的工程量[1]。在開標之后的資格后審評標專家組，耗費大量的時間進行資格審查，不僅會影響實際工作的綜合性，還無法篩選出高素質的施工企業，對后續工程建設產生了較大的影響。盡管這一方法能夠節約實際的成本投入，但是工程質量和工期很難得到充分的保證，嚴重時還會增加成本浪費問題。

1.2 制度不完善

在當前水利工程招投標管理中還存在著制度不完善的問題，雖然相關配套設施在探索中逐漸建立起來，但是整體的工作模式仍然太過粗放，無法給實際工作起到良好的支撐和引導作用，同時在可行性方面也很難滿足相關的標準以及要求。一些法人在項目運作過程中，在招投標框架下需要自己制定規則，存在著不規范的問題，同時一些制度很少受到來自他人的監督，并沒有加強對紀檢監察部門職責的重視程度，在招投標過程中忽略了有相關監督人員的檢查以及參與，導致招投標過程存在較多不規范的問題。在這一背景影響下出現串標和沒標的現象，企業無法及時的發現。同時有關監督制度太過滯后，不僅會影響招投標工作的科學進行，而且在懲罰力度方面也沒有進行嚴格的規定。這就為一些不法分子帶來可乘之機，很難保證水利工程建設項目的管理效果，也會對整個招投標市場帶來較大的影響作用。

1.3 違規行為和腐敗現象仍然存在

在當前水利工程招投標管理中還存在較多的違規行為，同時也會存在一些腐敗現象，對招投標市場帶來了一定的影響，水利工程招投標基本上能夠按照法律法規進行開展，但是在實際實施時會存在著較多不規范的行為，比如，投標人之間進行串標，或者是建立了私下合同來壓低投標報價，以此來獲得中標的資格，導致整個招投標管理制度太過形式化，無法突出公平公正的特點。同時一些投標人和招標人采取了私下交易，通過控制標的方法來打壓競爭對手，實際上是該企業中標嚴重違反了整個管理規章制度，同時也會使整個投標秩序和能量充分的保證。其次，在后續工作中會出現隱蔽轉標的問題，例如，一些企業在中標之后，直接將工程分給相關企業或者是個人這種現象，會導致一些資質不夠的施工企業參與其中，影響了工程的施工質量，也會加大安全隱患發生的概率。在實施工作中，一些招標人并沒有嚴格按照相關的標準和要求進行日常的操作，存在著弄虛作假和暗箱操作的行為，在內部出現了干預招標的腐敗現象，影響了水利工程招投標管理工作的有序進行。

1.4 投標報價差異大、難以辨別

投標價格存在較大差異，是水利工程項目投標過程中頻發的現象之一，有時，最高報價與最低報價之間的差異可達一倍之多。這其中主要包含了兩個原因，第一，是綜合實力較強的企業，往往擁有高效率的施工設備及團隊，其先進的施工水平與科學的管理方案，大幅降低了施工成本；第二，是這部分企業擁有豐富的節約原材料能源經驗，能有效的避免不必要的施工浪費，但也有部分綜合實力較強的企業，存在著偷工減料的現狀，其中包括以層層分包的形式將工程分解給皮包公司等行為，這給招投標項目的審核帶來了極大的不便。通過低價競爭獲得與甲方合作的資格，卻無法保證施工質量，這種惡性的招投標行為不僅背離了招標工程的初衷，擾亂了招標市場的風氣，也無法保證施工質量，實則存在著巨大的安全隱患。

綜上所述，在當前水利工程招投標管理中所暴露出來的問題具有復雜性的特征，因此，在實際工作中需要相關管理人員從這些問題入手加強對整個招投標市場的全面監管，樹立完善的規章制度，同時還要進行資格審查，避免對后續管理產生一定的影響，全面推動水利工程招投標市場的規范化發展。

2 水利工程招投標管理的策略

2.1 完善規章制度

首先，相關部門應當統一規范國家水利工程項目的招標過程，基于我國實際國情，建立規范的招標制度，對于重大招標項目建立專業的審核小組，完整的記錄招標施工及勘查過程，杜絕監理方謀取私權利益。在招標文件中清晰的闡明施工工期與重難點。結合實際施工現狀，制定考核評價檔案，便于施工審查，責任追溯工作的順利開展。其次，強化行政主管部門的責任意識，提高執法人員的專業素養，積極構建完善的招投標管理條例，強化對薄弱環節的有效監理，努力做到全程跟蹤、動態跟蹤，規范招投標市場的運行。再者，為了使水利工程招投標管理效果和水平能夠得到全面的提高，在實際工作中需要完善相對應的規章制度，全面提高工程管理的效果，避免出現違法的行為。根據水利工程招投標的現狀，要根據實際的工作情況盡可能完善相對的規章制度，同時要加強對招投標過程的監督力度，監督工作要保持相對的獨立以及一定權力，嚴格按照公平公正的原則，保證企業在招投標的過程中能夠按照正常的程序進行杜絕出現不法操作的行為[2]。同時還要根據以往工作經驗總結不法操作行為的規律以及主要的行為，制定嚴格的懲罰措施，加強相關法律法規的懲處力度，在招投標管理工作中要貫徹落實動態化的管理理念，加強對全過程的監督以及管理，避免在招投標工作中存在不公正的問題。最后，為保證招標的順利進行，保證施工質量，還應當做出一些能夠提升施工效率的承諾，例如，在完成招標工作后，行業內出現壟斷等不良的惡意競爭現象時，審核小組應當秉持著糾正不良風氣的工作擔當，治理并清除這種不良現象。

2.2 審核投標單位資質

想要保證水利工程建設項目投標管理工作的規范性，必須對投標單位的資質進行嚴格審查，在明確投標流程的基礎之上，對投標單位的以下條件進行審核，法人資格；是否符合本次招標要求；企業現狀如何；近三年內是否有違約情況；負責人的詳細信息；招標文件是否規范標準等。唯有嚴格審核投標單位的運行情況，才能掌握其真實的資質狀況，這對規范招投標的工作管理流程，規范招標代理商行為起到了整頓和治理的作用。值得注意的是，招標代理的機構不能與行政部門有任何的牽扯和聯系，堅決杜絕有隸屬關系與相關利益者的參與。嚴格按照投招標管理制度執行公務，肅清招投標市場的不良風氣和現象。招標代理機構在開展工作的過程中，必須在合法前提下公平的進行競爭，對于招標資質不完整的代理機構，一律取消參與資格。

2.3 保證招標文件質量

水利工程具有區域性特征，不同的施工環境，對水利工程的建造要求是完全不同的。若是投標方不能在招標文件中詳盡的標注水利工程的具體項目，亦或是提供了具有誤導性的項目內容時，就會令招標文件與實際施工現狀不符，即便中標后也容易帶來較多的施工問題，從而引起法律糾紛，延誤竣工日期。因此，水利工程的招標文件必須要與實際施工環境相符，但對于部分無關緊要的施工內容，也不應小題大做，為彼此帶來不必要的困擾，延誤正常的合同簽訂。招標文件的質量過關與否影響著投標方對工程難度預算成本的精確分析，也關系到招標方是否能選擇到默契的合作伙伴。基于此，必須重視招標文件質量的把控，靈活的審核招標文件內容，以互惠互利為工作導向，在保證施工質量的基礎之上，提高招投標管理工作質量。

2.4 強化競爭機制

隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，水利工程建設的主導權逐漸由政府向市場而過渡。企業在報價上有較大的自主調整范圍，但是也會出現一些不允許的操作，因此，在實施工作中需要充分發揮市場機制本身的調節作用，防止過于細化的定額標準，要給企業預留出足夠的調整范圍，從而使最終競爭水平能夠得到全面的提高。同時還要防止惡意競爭行為的發生，建立更加科學的規章制度，考慮不同地區在規章制度和經營管理方面的差異性，制定更加科學的工作方法，體現到招標的各個過程中[3]。以此在內部營造更加公平而公正的競爭環境，全面的提高最終的競爭水平，避免出現違法的行為。

2.5 完善專家評審體系

完善專家評審體系是為了保證招標工作在公平公正的條件下開展，這就要求評審的體系必須科學且規范，在保證招投標工作合理開展的前提下，根據法人及其公司的實際情況，給予慎重的評價。相關部門應當完善專家的管理機制，嚴格把控評標專家的人選，建筑培訓與考核篩選并敲定最終的評標專家團隊，按照實際情況及時的增補評標專家，并對評標專家進行動態的管理，保證招投標管理工作的公正性。與此同時，還應當制定回避機制，評標專家不得以謀取利益為目的參與、操縱投標過程，對于違背公平參標規則的評標專家，根據其情況的嚴重程度給予不同的懲處。

2.6 啟用電子招標系統

電子招標系統主要是招投標主體按照國家的相關法律法規以電子文件為主要的載體，運用電子化的手段完成全部或者是部分的招投標活動。招標人或者是代理單位要利用電子標書編制成更加系統性的電子招標文件，之后在網絡中定向向潛在投標人進行發放，投標人要根據電子招標文件中的內容更加科學而有序的編制好相對應的投標文件，將編制結果填入到電子投標文件中，在開標時建設項目的招標投標公共資源交易中心，采取電子開標系統進行資料的審核，在開啟之后要送到評標中由專家進行電子審核。工程電子招投標系統的利用不僅可以規范水利工程的交易市場，還有助于在內部構建更加完善的用戶誠信教育體系，規范招投標市場主體和相關單位人員的工作行為，減少水利工程招投標中的人為干預因素，從而使招投標過程能夠變得更加公開和透明，盡可能地減少腐敗問題的發生。因此，相關單位在進行招投標管理時，可以采取這一方式來提高后續的工作效果，加強對整個過程的監督，突出電子招投標形式本身公平公正的特點，嚴格按照相關標準和要求進行日常操作，避免對后續的管理造成一定的影響。

2.7 規范清單編制

規范清單編制能整體提高招投標市場中清單編制的水平，是保證招標文件與實際施工現狀相符，杜絕“爛尾”工程頻發的有效舉措。首先，保證勘查工作質量。加強對水利建設工程的勘察工作，審查施工圖紙，提高工程質量，保證每一項施工項目都是明確標示在圖紙上的，避免施工錯漏現象的發生。其次，加強實地考察。在招標前對施工項目進行實地考察，掌握該項目的地理條件，施工環境與工程相關細節，做好記錄工作，為規范清單編制控制預算奠定良好的基礎。最后，招標文件與工程實況相結合。監察方應對招標文件與實際工程現狀進行編制，保證招標條款、評定方法、附加說明的詳細程度，對應招標文件審核施工細節，保證招標文件與實際施工現狀相符。

2.8 完善清單報價的方式

在水利工程招投標管理時，可以將工程量清單報價方式應用于工程的承包階段，整合價格方面的要素。在工程建設中，中標價和投標報價的建立可以通過增加用于評標工程量的標價來進行日常的管理，以此作為主要依據，經過市場公平公正的競爭，形成更加科學而規范的價格體系之后，再確定中標人，優化整體的工作模式，避免出現不正當的行為而有損雙方利益。

3 結 語

在當前水利建設項目實施的過程中，加強招投標管理是非常重要的，但是在以往招投標管理工作中還存在著管理機制不健全和違規行為的發生，因此在新時期下，需要相關崗位人員根據水利工程建設要求以及標準，做好招投標管理制度的建設有效規范招標文件的編制，組建專家團隊進行全面的審核，嚴格按照我國相關法律法規進行全過程的監督，突出招投標管理公平公正的特點。