《重點領域節能降碳改造升級實施指南》解讀 加快節能降碳改造升級 推動建材行業綠色低碳高質量發展

針對建材、石化化工、鋼鐵、有色等行業的17個重點領域，分別提出了節能降碳改造升級方案，對有效提升重點領域能效水平，降低碳排放強度，加快實現綠色低碳高質量發展，具有重要指導作用。

近日，國家發展和改革委員會等四部門聯合印發了《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》(以下簡稱《實施指南》)。《實施指南》作為《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》的配套文件，針對建材、石化化工、鋼鐵、有色等行業的17個重點領域，分別提出了節能降碳改造升級方案，對有效提升重點領域能效水平，降低碳排放強度，加快實現綠色低碳高質量發展，具有重要指導作用。

一、《實施指南》對推進建材行業節能降碳的重要意義

建材行業是國民經濟的重要基礎產業，由于產業規模大、過程排放高、能源結構偏煤等，能源消費量和碳排放量位居工業行業前列。其中水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷制造業作為建材傳統窯爐工業，能源消費量和碳排放量較大，是建材行業節能降碳的重點領域。《實施指南》瞄準建材行業的水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷產業，抓住了關鍵領域，闡明了各產業能效基本情況，提出了節能降碳改造升級的工作方向和目標，對推動建材行業重點領域節能降碳，實現綠色低碳高質量發展具有重要意義。

二、強化目標導向，形成合力加快推進節能降碳改造升級

《實施指南》提出，到2025年，通過節能降碳改造升級，水泥(熟料)、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業達到能效標桿水平以上的產能比例分別為30%、20%、30%，能效基準水平以下產能基本實現清零。鑒于目前水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業達到能效標桿水平以上的產能較少，部分行業能效基準水平以下產能較多，要實現上述目標，任務艱巨，時間緊迫。

全行業要統一認識，強化目標導向，加快謀劃，共同行動，科研院所要加強先進技術攻關,加快先進適用節能低碳技術產業化應用；生產企業要在研究《實施指南》提出的相關技術方案基礎上，結合企業實際，提出可操作的節能降碳技改方案，并加快實施，提升能效水平，爭取達到能效標桿水平；行業協會要搭建交流推廣平臺，推動科研院所、技術研發單位和行業企業形成合力，加快推進建材行業節能降碳改造升級工作，確保科學、有序、如期實現上述目標。

三、加強先進技術攻關,加快成熟工藝普及推廣，推動能效水平持續優化

《實施指南》從調整產業結構、產品結構、能源結構和提升能源利用效率等方面明確了水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業的改造升級路徑，提出了兩個工作方向：一是加強先進技術攻關，培育標桿示范企業；二是加快成熟工藝普及推廣，有序推動改造升級。

在加強先進技術攻關方面，重點圍繞窯爐利用氫能制造技術及裝備、窯爐煙氣二氧化碳捕集與純化催化轉化利用關鍵技術、新型固碳膠凝材料制備技術、新型煅燒熔化燒成技術及裝備等重大關鍵性節能低碳技術，加大攻關力度。中國建筑材料聯合會已通過“揭榜掛帥”形式，組織行業內外科研力量開展上述關鍵節能低碳技術的攻關。

在加快成熟工藝普及推廣方面，重點圍繞提升生產線各系統能源利用效率，減少化石燃料的消耗量，降低單位產品能耗，推動自動化、信息化、智能化系統技術改造，提高生產效率和生產管理水平，加強清潔能源原燃料替代，合理壓減終端排放等方面開展改造升級，推動節能減污降碳協同增效。

四、有序推動改造升級，推進建材行業綠色低碳高質量發展

一是要注重政策銜接。要發揮產業政策和能效標準的協同作用，統籌做好重點領域節能降碳一系列政策與《產業結構調整指導目錄》、碳達峰實施方案等各項政策的銜接，發揮政策協同效應，有效推進重點領域節能降碳改造升級工作。

二是要注重系統集成。對于企業改造升級，單項技改效果有限，要達到標桿水平，需要進行多項技改、全方位升級，因此要注重技術集成、系統集成，達到集成效果，實現節能減污降碳協同增效。

三是要加強節能監察。要加強對能效水平執行情況的日常監測和現場檢查，建立常態化節能監察機制，強化節能監督管理體系建設。