鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃探討

范 圍

(中元國際(長春)高新建筑設計院有限公司，吉林 長春 130000)

鄉村振興戰略是現階段我國鄉村經濟發展的關鍵舉措，是我國在國家建設方面的重點內容，尤其是在現階段，城鄉發展矛盾日益凸顯的情況下，鄉村空間的生活現狀以及未來的發展情況需要得到相關政府部門以及民眾的重視。但是，由于前期國家對于城市建設的過多投入和重點關注，導致鄉鎮以及農村在政策方面缺乏政策支持，并且在具體發展上起步較晚，發展水平也比較低。隨著國家對國土資源的合理配置以及相關規劃重視程度的逐漸提升，國土空間規劃已經成為了目前我國國家治理體系的重要組成部分之一。尤其是在現階段，可利用資源以及相關生態建設問題日益嚴重的今天，鄉村空間已將成為我國較為最廣泛的國土空間，因此在鄉村發展方面需要國家給予足夠的重視，并且，針對鄉村的可利用空間，要結合實際情況進行規劃，確保在完成鄉村建設的同時，又能夠提高相應空間的利用率，推動國家的進一步發展。

1 國土空間規劃與鄉村振興相關概述

國土空間規劃主要是指對既定區域內的國土空間進行開發與保護措施的實行，使各地區的空間布局，建筑構造得到進一步優化。當前我國城市化進程不斷加快與耕地面積不斷縮小，針對國土空間規劃這一制度對國家空間發展進行調整，能夠有效推動我國空間體系的進一步優化。

鄉村振興戰略是當前我國全面建成小康社會的重要舉措之一，是新時代背景下鄉村地區戰略發展以及進一步規劃的重要手段，鄉村振興工作的開展，能夠帶動鄉村經濟的進一步發展，合理整合現有資源進行體系優化，確保鄉村地區的生態文明體系以及治理體系能夠不斷的進步升級，以推動鄉村的進一步發展，為我國全面建成小康社會添磚加瓦。

空間規劃在鄉村振興戰略中的實時應用，主要是綜合考慮到當前我國鄉村在人口數量以及國土空間利用和省內文明保護等各方面內容，在此基礎之上進行空間規劃體系的優化與現有資源的進一步開發。針對當前鄉村振興戰略與國土空間規劃體系構建的綜合發展來說，以政策帶動鄉村經濟的發展，實現生態文明與經濟發展的共同進步，能夠更好地體現當前我國可持續發展戰略與鄉村治理現代化進程的速度之快，逐步接近中華民族偉大復興的目標。

2 國土空間規劃特征

2.1 國土空間規劃是促進生態文明建設的規劃

自從第一次工業革命到來之后，大量的礦產資源開發以及煤炭資源燃燒，在世界范圍之內，很多生態資源都受到了破壞，現有的生態系統不斷退化的情況下，已經沒有辦法滿足當前人們日益增長的生活需求，因此對鄉村國土規劃體系進行構建和優化，也是生態文明建設的推動因素。除此之外，國土空間規劃中，針對資源的有效利用，也能夠優化當前的生態系統，為生態文明建設奠定堅實的政策環境基礎。

2.2 村莊土地利用規劃

土地利用規劃是根據國家經濟可持續發展戰略的具體要求，針對當前城市化進程的不斷加快，城市周邊地區以及鄉村部分地區的土地資源被占用、耕地資源的減少等問題，使得鄉村地區的經濟發展受到阻礙，而且區別于城市收入，鄉村地區的人民收入主要來源于耕地，過多土地資源的占用，使得農村收入銳減，人口流失嚴重。因此，針對國土空間規劃體系構建與鄉村振興戰略結合，能夠有效推動鄉村發展，改變當前由于土地資源占用過多而出現的鄉村發展滯后的局面。

3 我國鄉村發展面臨的現狀問題

根據相關調研結果可以得知，截至2020年底，我國的城鎮化率已經超過了60%，但是還有相當一部分人群仍然生活在農村。當前，農村依舊是我國國土空間的基本結構單元，但是其在具體可利用面積上已經達到我國國土總面積的90%以上。由于在此前國家過于重視城市化進程的推進，導致在農村發展方面缺乏應有的政策支持，進而直接導致了我國城鄉發展不均衡，這一問題已經在城鄉發展上凸顯出了矛盾，而且根據國家出具的相關報告可以得知，2020年我國城鎮居民收入中，農村居民收入的差距過大。而且在現階段，我國相關政策逐漸向拉近城鄉差距方面轉移的情況下，城鄉的發展水平還是存在非常大的差異，相關矛盾也達到了爆發的臨界點，大量的農村勞動力為了追求更高的收入，被城市吸引，導致我國農村人口流失問題嚴重，鄉村空間也暴露出人口老齡化，鄉村空心化以及環境惡化等問題[1]。

4 鄉村規劃現狀

4.1 空間管理混亂，管理部門相互掣肘

現在我國在空間規劃方面整體呈現出國民經濟社會發展，城鄉規劃，土地利用規劃三足鼎立的局面。但是，長久以來，我國的不同部門所涉及的方面以及相關政策的下達，都呈現著各自為政的局面，這也就導致了很多部門之間缺乏溝通，在共同制定相關規劃的同時，缺乏團結協作，導致最終方案沒有辦法做到有效銜接。除此之外，方案制定進度的拖慢也會在很大程度上造成社會資源的浪費以及相關國土資源缺乏合理規劃，導致鄉村振興戰略貫徹落實的不完全[2]。

4.2 功能結構失調，生活空間營造缺失

一直以來，我國在發展方面一直偏向城市化建設，對于城市的基礎設施建設，以及重工業的相關政策也有很大的偏向，這就導致了我國鄉村地區在發展方面的不完善。除此之外，長期以來的優惠政策大多偏向城市建設，這也就導致了鄉村振興戰略在具體開展過程中，會受到很多的阻礙，尤其是在現階段，鄉村人口流失嚴重以及鄉村層面，國土空間規劃不合理現象頻繁出現的情況下，鄉村的具體發展也受到了一定的阻礙。

雖然現階段我國針對鄉村的發展提供了新的路徑，在一定程度上緩解了鄉村發展進度慢以及相關技術設施建設不安全和缺乏政策支持的情況，但是，城鄉發展不平衡的現象，仍然是現階段我國在發展方面所面臨的難題之一。而且相關政府部門對于鄉村發展建設的干預過強，導致公眾鄉村建設的自主性降低，這也就在一定程度上影響了鄉村發展戰略方案的制定，政府國家的干預也會導致具體方案在實施過程中并沒有根據實際情況進行調整，也就使得鄉村空間活力強降低，具體建設進程被拖慢[3]。

4.3 規劃模式趨同，鄉土特色風貌消亡

在我國進行鄉村建設的過程中，大部分工作人員受到國外城市設計的影響，在進行具體的工作中生搬硬套國外建設模式，并沒有考慮到鄉土特色風貌的保存對于鄉村文明建設的重要意義。還有就是在我國鄉村規劃工作開展過程中，相當一部分人員完全照搬城市文明建設的模式，并沒有綜合考量鄉村在發展方面與城市的區別以及鄉村在經濟和自然環境的實際情況。這就導致了原有的工作計劃并不能符合現階段鄉村發展的具體需求。除此之外，鄉村在規劃建設過程中，大部分工作人員追求政績，只在表面和成果方面進行過多要求，對于鄉村民俗文化的展示以及具體人文環境的體現，并沒有給予足夠的重視，這就導致了現階段鄉村風貌呈現出千篇一律，無個性、無差異化的現象。

4.4 農村空心化問題

我國鄉村振興道路上面對的問題，最主要的是，當前，農村空心化的現象在新中國成立以后，隨著土地改革制度與改革開放等國土規劃和經濟制度的實行，使得我國經濟有了質的飛躍，尤其是在上世紀六七十年代之后，城市化進程的不斷加快，使得城鎮與鄉村的經濟發展逐漸拉開距離，而且，在城市建設的過程中，占用了大量的農村用地，使得以耕種為主要收入的農村地區的經濟發展停滯。除此之外，面對著城市地區高額的薪資收入的情況，大部分農村青壯勞動力選擇了外出打工，大量的人口流失，使得農村經濟發展面臨著很多問題。由此可見，在當前鄉村振興戰略的實施過程中，面臨著人才缺乏的問題，除了人口流失問題之外，鄉村地區的經濟發展較為緩慢，在實際治理開展的過程中，也會面對很多實際問題，這也是當前過度空間規劃與鄉村振興推進的阻礙之一。

5 鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃應對策略

5.1 城鄉空間結構亟待優化

在我國進行鄉村層面的國土空間規劃的過程中，需要結合目前我國鄉村的發展情況，推動鄉村振興戰略的貫徹落實，在這個過程中，需要了解到“三農”問題是現階段我國國家發展的重要攻克目標。除此之外，還需要認識到國家為促進鄉村的經濟發展而實施的相關鄉村振興戰略，對于其具體發展的重要意義[4]。

5.2 生態空間維育

當前，我國鄉村地區在整體布局上呈現著較為分散的局面，再加上由于以往城市建設對于鄉村空間的占用，打破了鄉村地區原有的生態空間格局，造成了鄉村生態環境日益嚴峻的情況。從鄉村層面的空間規劃角度出發，需要在推進相關建設的同時，保障生態文明建設的順利進行，確保在鄉村得到發展的同時，能夠改善因為城市規劃用地對鄉村生態環境造成破壞的情況。

在進行鄉村的空間規劃過程中，需要對現階段鄉村的生態保護與環境建設工作進行重新規劃，實現進一步優化內部生態空間格局的目的。而且需要針對現階段鄉村在生態環境方面的實際情況，進行資源重組和整體改造，確保在提高鄉村國土資源利用率的前提下，實現生態經濟發展的進一步提升。除此之外，相關部門也需要加強對鄉村地區生態的管控治理[5]。

5.3 產業經濟重構

從現在的鄉村發展情況來看，存在著發展動力不足，產業結構單一以及人口老齡化嚴重的問題，這也是阻礙鄉村進一步發展的主要因素。從鄉村層面的國土空間規劃工作角度出發，想要實現空間資源的合理分配，必須要對鄉村的具體發展給予足夠的重視，并且要提供相應的政策支持，尤其是在現階段，城鄉發展問題日益凸顯的階段，伴隨著信息技術以及互聯網的不斷深入，“生態農業”“文旅融合”等新的發展模式也隨之出現。在此背景下，鄉村層面的工作空間應該充分利用現有的優勢進行鄉村產業結構的改革，在激發鄉村傳統產業結構優化的同時，推動鄉村建設的進一步發展[6]。

6 結 語

綜上所述，我國在鄉村方面進行國土空間規劃的過程中，需要明確現階段鄉村的發展狀況，并且針對當前城市與鄉村具體發展水平差距過大的社會現實進行一系列的改革。對于鄉村振興戰略的貫徹落實，需要相關政府部門在政策和資金方面給予足夠的支持，確保鄉村經濟的進一步發展以及國土空間規劃工作的順利開展，推動鄉村振興美好愿望的實現。