生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

范 圍

(中元國際(長春)高新建筑設(shè)計(jì)院有限公司，吉林 長春 130000)

在我國國家建設(shè)過程中，各級主管單位都多次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明保護(hù)的重要意義，并且在相關(guān)土地改革以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)方面的政策頒布時(shí)也會(huì)綜合考慮到生態(tài)文明與空間規(guī)劃體系建設(shè)，在很大程度上保護(hù)了生態(tài)文明，加快了綠色生活方式以及建設(shè)美麗中國的進(jìn)程。上述情況都充分表現(xiàn)了在國內(nèi)，不管是相關(guān)政府人員還是民眾都對生態(tài)文明建設(shè)給予了足夠的重視，但在進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的過程中，還是存在著忽略生態(tài)文明建設(shè)的情況。因此，需要民眾以及相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際情況提出解決策略，并堅(jiān)決貫徹落實(shí)，確保我國的國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建工作，能夠在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的前提下順利開展。

1 進(jìn)行國土空間規(guī)劃是綜合考量生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢

1.1 培養(yǎng)民眾生態(tài)文明的主觀意識(shí)，創(chuàng)新國土空間規(guī)劃形式

就目前來看，國家建設(shè)追求的不僅是效率和成果，更重要的是兼顧人與自然和諧共存。生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)是現(xiàn)階段我國在國土規(guī)劃方面的新的路徑。這種方式的實(shí)施，確保在維持生態(tài)文明建設(shè)的前提下進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建工作。以我國南部地區(qū)的國土空間規(guī)劃為例，在具體的規(guī)劃工作開展之前，相關(guān)工作人員首先需要明確的就是在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)對于國土空間規(guī)劃的重要性，并且需要保障國土空間規(guī)劃，不能夠影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)，相關(guān)人員以及民眾需要從根本上理解“綠水青山就是金山銀山”這樣的發(fā)展理念。除此之外，我國南部地區(qū)文明建設(shè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，并且在生態(tài)文明建設(shè)過程中取得了一系列有益的探索成果，具備了良好的工作基礎(chǔ)，生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建也能夠?yàn)槠涮峁┫鄳?yīng)的理論基礎(chǔ)[1]。

1.2 確立生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先地位，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)工作

在國土空間規(guī)劃體系建立工作具體開展之前，首先，需要明確當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先地位，確保在具體工作開展過程中，生態(tài)文明建設(shè)的地位不受動(dòng)搖，以及相關(guān)綠色發(fā)展理念的貫徹落實(shí)；其次，對于相關(guān)工作的落實(shí)，也需要保證不會(huì)影響生態(tài)建設(shè)的具體工作，但是在我國進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建過程中對于環(huán)境的保護(hù)并沒有給予足夠的重視，也就導(dǎo)致了我國在進(jìn)行國土規(guī)劃的過程中出現(xiàn)了很多環(huán)境問題。因此，在構(gòu)建國土空間規(guī)劃的過程中，首要前提就是保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，并且在具體建設(shè)過程中，及時(shí)彌補(bǔ)之前規(guī)劃中在環(huán)境方面存在的缺陷，推動(dòng)整個(gè)建設(shè)工作的綠色可持續(xù)性理念的貫徹落實(shí)。

1.3 開辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑

在我國公民的日常生產(chǎn)生活當(dāng)中，良好的生態(tài)環(huán)境不僅能夠幫助民眾構(gòu)建健康的生活環(huán)境，還是最公平的公共產(chǎn)品。因此，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的過程中將生態(tài)文明建設(shè)納入考量，不僅能夠幫助相關(guān)政府部門在建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與空間規(guī)劃體系建設(shè)雙贏的目的，還能夠開辟出新的實(shí)現(xiàn)綠色惠民的建設(shè)路徑[2]。

1.4 規(guī)劃事權(quán)與行政管理高度對應(yīng)

新時(shí)期的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，應(yīng)該充分遵循當(dāng)前我國在政治劃分以及行政體系的各種要求，而且在進(jìn)行國土空間規(guī)劃的過程中，要確保當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境不受到破壞，貫徹落實(shí)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)決遵循領(lǐng)導(dǎo)人提出的“綠水青山就是金山銀山”的政治導(dǎo)向。除此之外，針對當(dāng)前我國的政務(wù)體系來說，上下級的劃分以及實(shí)際決策的執(zhí)行需要按照即定程序下達(dá)。而且在進(jìn)行國土空間規(guī)劃的過程中，要和自然資源部門以及各行業(yè)主管部門進(jìn)行綜合商議，確保實(shí)際的空間規(guī)劃工作能夠在不破壞自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步的優(yōu)化。

2 國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作中的問題

2.1 沒有明確空間規(guī)劃體系建立的重要性

我國在很多地區(qū)的國土空間規(guī)劃過程中，對于生態(tài)文明建設(shè)并沒有進(jìn)行較為系統(tǒng)的考量，甚至部分地區(qū)在開展工作的過程中，還會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不利影響，這也就造成了在很多地區(qū)的土地空間規(guī)劃工作開展過程中，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境會(huì)受到很大的破壞，但是這種環(huán)境問題并沒有引起相關(guān)部門以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境方面的工作人員的足夠的重視。生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，要求我們在進(jìn)行國土空間規(guī)劃過程中，綜合考慮到生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，并且是需要在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明的前提下進(jìn)行國土規(guī)劃的相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，生態(tài)與建設(shè)共同發(fā)展的新目標(biāo)。但是在部分地區(qū)的工作規(guī)劃當(dāng)中，對于環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知存在誤區(qū)，這就使得這些地區(qū)在進(jìn)行國土空間規(guī)劃過程中會(huì)對環(huán)境造成破壞[3]。

2.2 具體工作開展過程中造成資源浪費(fèi)

很長一段時(shí)間以來，我國在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建方面的相關(guān)人員對于國土空間規(guī)劃的具體認(rèn)知還不夠完善，在具體的工作方案制定上，并沒有綜合考慮到各方面的因素對于空間規(guī)劃體系構(gòu)建以及生態(tài)文明保護(hù)的影響，并且在其開展工作的過程當(dāng)中，并沒有將生態(tài)文明建設(shè)納入到國土規(guī)劃的考慮范疇之內(nèi)，這就造成了其在具體建設(shè)過程，國土規(guī)劃不協(xié)調(diào)以及環(huán)境被破壞的情況。除此之外，由于我國相關(guān)政府人員對于國土空間規(guī)劃的相關(guān)工作方案的制定還不夠全面，就會(huì)導(dǎo)致在工作開展過程中可能出現(xiàn)重復(fù)或者脫節(jié)的情況，工作失誤不僅會(huì)浪費(fèi)大量的資源，對于整個(gè)空間規(guī)劃體系建立工作，也會(huì)產(chǎn)生不利影響，首當(dāng)其沖的就是沒有辦法進(jìn)行合理的成本規(guī)劃，另外，在具體施工周期方面也會(huì)有一定的延長。

2.3 城市設(shè)計(jì)的管理權(quán)限有待明確

在進(jìn)行過渡空間規(guī)劃體系構(gòu)建之前，各個(gè)職能部門需要時(shí)間，針對城鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃以及城市化進(jìn)程的具體執(zhí)行范圍進(jìn)行事前考察，而且考慮到生態(tài)文明的重要性，在實(shí)際工作下達(dá)過程中，需要與自然資源部門的工作人員進(jìn)行綜合考察，確保國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建不會(huì)對生態(tài)文明造成破壞。除此之外，城市設(shè)計(jì)的管理權(quán)限也需要進(jìn)一步明確。空間規(guī)劃體系的構(gòu)建與城市化建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密相關(guān)，這也就要求了相關(guān)工作人員在實(shí)際工作開展的過程中，明確各方面職責(zé)，確保整個(gè)工作的順利進(jìn)展。

2.4 城市設(shè)計(jì)長期處于“模糊”地位

很長一段時(shí)間以來，城市設(shè)計(jì)的非法定地位受到了很多爭議，相較于近些年來城市化進(jìn)程推動(dòng)下較為注重的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及進(jìn)行設(shè)施建設(shè)來說，城市設(shè)計(jì)的存在一直受到詬病。國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，就需要明確城市設(shè)計(jì)長期以來較為模糊的地位，在進(jìn)行體系構(gòu)建之前，城市設(shè)計(jì)還是局限于傳統(tǒng)的綠化空間規(guī)劃以及景觀建筑等各方面。針對當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系工作的推進(jìn)來說，城市設(shè)計(jì)的景觀所需的大量資金支持與實(shí)際情況并不相符，這也是城市設(shè)計(jì)飽受爭議的一個(gè)主要問題。因此，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建過程中，需要針對城市設(shè)計(jì)模糊的地位進(jìn)行商榷解決。

3 國土空間規(guī)劃體系建設(shè)過程中存在問題的解決策略

3.1 建設(shè)過程中明確生態(tài)文明建設(shè)的重要性

想要實(shí)現(xiàn)在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的過程中，完成對生態(tài)文明的保護(hù)工作，就必須要在開展工作之前，向所有人明確環(huán)境保護(hù)對于我國生態(tài)文明建設(shè)以及國土空間規(guī)劃的重要意義。并且需要將發(fā)展理念貫徹到具體的工作和生活當(dāng)中，在相關(guān)工作人員的意識(shí)里形成環(huán)境保護(hù)的具體概念，要求在建設(shè)過程中始終秉持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。特別是對于一些生態(tài)文明建設(shè)以及自然環(huán)境較差的部分地區(qū)，在進(jìn)行空間規(guī)劃的過程中，需要嚴(yán)守生態(tài)底線，筑牢生態(tài)屏障[4]。例如，在規(guī)劃和建設(shè)一條鐵路線時(shí)，需要在具體建設(shè)工作開展之前，將途經(jīng)路況以及周圍的自然環(huán)境納入到具體的建設(shè)方案制定中，確保在鐵路建設(shè)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，并且提高相關(guān)資源的利用率，達(dá)到控制成本的同時(shí)，又能夠貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理念。除此之外，如果在鐵路建設(shè)過程中，出于對具體成本的考量，如果涉及到占用耕地以及破壞生態(tài)文明，對于這種道路的修建是需要堅(jiān)決拒絕的。在一般情況下，我國的國土空間規(guī)劃體系的建立，都是需要以生態(tài)明建設(shè)為首要前提。因此，在面臨空間規(guī)劃建設(shè)與資源環(huán)境相沖突的情況下，需要保證自然環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先地位[5]。

3.2 提高完善國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的技術(shù)

由于我國國土空間規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作人員沒有明確生態(tài)文明建設(shè)對于我國國家建設(shè)的重要意義，在其制定相關(guān)工作計(jì)劃的過程中，并沒有綜合考慮到生態(tài)文明建設(shè)與國土空間規(guī)劃的關(guān)系。因此，想要在生態(tài)文明的背景下進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，就必須要對相關(guān)的工作人員進(jìn)行整體專業(yè)素養(yǎng)的提升，確保他們能夠明確生產(chǎn)環(huán)境對于整體規(guī)劃的重要性，進(jìn)而在具體工作規(guī)劃的制定過程中，能夠綜合考慮實(shí)際情況，制定出兼顧生態(tài)文明建設(shè)的國土空間規(guī)劃體系。除此之外，在進(jìn)行具體規(guī)劃的過程中，也需要學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，提升自身專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)空間規(guī)劃體系的建立，也能夠?yàn)榻酉聛淼墓ぷ魈峁┫鄳?yīng)的技術(shù)支持。

3.3 增加以環(huán)境生態(tài)為導(dǎo)向的規(guī)劃分析方法

在進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建過程中，不能夠以偏概全，一個(gè)地區(qū)的成功，并不意味著成功方案適用于所有地區(qū)，在具體工作開展過程中不能夠完全套用成功地區(qū)的理論與規(guī)劃，需要根據(jù)不同地區(qū)的具體實(shí)際情況來制定空間規(guī)劃體系建立的具體方案[6]。

3.4 國家應(yīng)當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督

在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作的開展過程中，想要保證生態(tài)文明建設(shè)工作不受影響，除了明確環(huán)境保護(hù)對于相關(guān)工作的重要性以及提高方案制定人員的專業(yè)素養(yǎng)之外，還需要加強(qiáng)監(jiān)督，并進(jìn)行定期的考核與督查，在保證具體工作質(zhì)量的同時(shí)還能夠?qū)Νh(huán)境建設(shè)工作實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在雙方工作相沖突的時(shí)候進(jìn)行及時(shí)的解決。

3.5 樹立生態(tài)優(yōu)先的國土空間規(guī)劃價(jià)值位序

人類文明在不同的發(fā)展階段所需要的資源類型也是有很大差別的，以城市規(guī)劃來說，在城市化進(jìn)程的推動(dòng)下，各種工作的開展更加關(guān)注工業(yè)產(chǎn)品的原料和市場以及城市建設(shè)所需的土地開發(fā)和功能區(qū)位設(shè)計(jì)。在未來的國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)該更側(cè)重于生態(tài)文明建設(shè)與強(qiáng)化生態(tài)區(qū)位和生態(tài)價(jià)值的評估。

生態(tài)價(jià)值體系主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值。從根本上來講，生態(tài)系統(tǒng)面向區(qū)域的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)能夠有效保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)格局平衡，因在進(jìn)行實(shí)際的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過程中，需要進(jìn)行生態(tài)區(qū)域的劃分，確保具體的工作活動(dòng)不會(huì)干預(yù)生態(tài)文明。從另一方面來說，在人類活動(dòng)的區(qū)域當(dāng)中，也需要充分明確生態(tài)文明價(jià)值的重要性，考慮到生態(tài)區(qū)域的實(shí)際價(jià)值，在進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí)也可以將生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)作為國土空間的兩個(gè)新起點(diǎn)，在完成實(shí)際下達(dá)工作的前提下，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

以青海玉樹的三江源地區(qū)為例，如果在進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建過程中，如果只是單純的強(qiáng)制性要求生態(tài)地區(qū)的保持，在實(shí)際的工作開展過程中，所需要投入的成本過高。但是考慮到當(dāng)?shù)靥赜械纳鷳B(tài)文明以及珍貴的動(dòng)植物資源，需要放棄部分經(jīng)濟(jì)利益，可以在進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí)實(shí)施生態(tài)移民搬遷，確保珍貴的自然資源不受破壞。

4 結(jié) 語

綜上所述，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建過程中，相關(guān)工作人員需要對生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制加強(qiáng)重視，并且明確優(yōu)先地位，在具體工作開展過程中，也需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，確保能夠在生態(tài)文明建設(shè)順利開展的前提下，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系的成功建立。