涼州區土壤污染治理與修復路徑探索

汪天淇

（武威市涼州生態環境監測站 甘肅武威 733000）

引言

結合武威市涼州區實際，應貫徹執行《土壤污染防治法》中的相關規定，履行好崗位職責，始終貫徹落實預防為主、保護優先、風險防控的治理原則，堅持以提升土壤質量為要點，堅持從確保農產品生產質量和保護人居生態環境著手，扎實開展土壤污染狀況詳查，努力做好污染源頭監督管理工作，找準著力點，落實行業污染監督治理，針對重金屬、礦產資源開發以及化肥農藥等行業企業予以密切關注，循序漸進地實現土地安全利用以及優化種植結構等工作任務，進一步推進落實農業生產用地分類管理、建設用地準入管理，健全土壤環境管理機制，旨在為確保涼州區土壤環境安全提供科學指導，扎實有效開展涼州區土壤污染防治工作，為涼州區的經濟社會發展提供重要保障[1]。

1 涼州區土壤環境質量現狀及主要工作

2020 年涼州區已經完成針對耕地的環境質量分類；整個涼山區使用農藥化肥量維持0 增長，利用率也超過40%，化肥利用效率為40.6%，測土配方施肥技術已經在全區97%的耕地土壤中得以推廣應用；廢舊農膜回收利用率達到80.3%以上，畜禽糞污綜合利用率91.23%，規模化養殖場糞污處理設備均已完善，實現100%配置。涼州區無受污染耕地。根據建設用地污染地塊排查結果，涼州區無污染地塊。

（1）農業投入品減量工作開展情況

大力普及應用測土配方施肥、有機肥、農家肥腐熟以及綠色防控等現代化技術，確保廣大農民群眾能夠主動地選擇綠色、低毒農藥，進一步降低高毒高殘留化肥、農藥的用量，有效控制農業面源污染。2020 年，涼州區累計完成各類農作物測土配方施肥面積155.7 萬畝，完成率103.8%，測土配方施肥技術應用范圍超過97%；推廣化肥機械施肥面積60 萬畝，農作物肥料利用率達到40.6%；主要農作物病蟲害統防統治259.35 萬畝（次），綠色技術覆蓋率達到39%，其中專業化統防統治86.81 萬畝（次），技術覆蓋率達到40%；涼州區農藥、化肥使用的總量分別為239.5 噸、5.202 萬噸（純量），分別較2019 年下降1.3%、0.98%。

（2）耕地質量類別劃分工作

根據涼州區詳查單元12 個、159 個農用地土壤污染狀況詳查、78 個土壤重金屬污染監測結果，涼州區耕地土壤環境質量全部屬于優先保護類（一類或I類），無受污染安全利用類和嚴格管控類耕地[2][3]。涼州區優先保護類耕地2216630.25 畝，占涼州區的100%。已完成類別初步劃分、邊界核實，形成了區級耕地土壤環境質量類別劃分矢量數據庫、區級耕地土壤環境質量類別劃分工作報告與技術報告、區級耕地土壤環境質量類別分類清單和區級耕地土壤環境質量類別劃分圖件4 類成果。

（3）土壤污染狀況詳查相關工作

全面開展土壤污染狀況詳查，配合省市完成全區重點行業企業土壤污染狀況詳查階段工作任務，經過自然資源、農業農村、工信、水務等部門重新核實后，確定12 家重點行業企業，轄區內無土壤污染問題突出區域。同時，開展好對耕地污染情況的全面調研和研究成果轉化，貫徹執行農用地管理規定。

（4）廢舊農膜和尾菜回收處理利用工作

深入開展廢舊農膜集中治理行動，積極創建全國廢舊農膜回收利用示范區。2020 年，廢舊農膜田間拾凈率達到90%，廢舊農膜回收量達到5316 噸，有效控制農業面源污染。已建成廢舊農膜回收加工龍頭企業1 個，廢舊農膜加工廠4 個，年可回收加工廢舊農膜11200 噸左右；加大尾菜處理利用，因地制宜采取不同的處理方式，對日光溫室生產集中區域產生的尾菜，甘藍、娃娃菜等大田露地蔬菜產生的尾菜，采取直接還田法處理利用尾菜。2020 年，回收尾菜15.9 萬噸，尾菜處理利用率達到42.4%；拓寬處理渠道，依托大型沼氣工程，對蔬菜流通環節及一些庫區產生的尾菜，采取尾菜和畜禽糞污發酵沼氣的方法集中處理利用；開展示范推廣，依托省級尾菜處理利用項目，積極探索實踐尾菜資源化利用技術與治理模式，日光溫室應用“機械破碎+生物菌劑+高溫悶棚”尾菜直接還田技術，采取“項目補助菌劑+農戶承擔機耕費+農戶自行自愿處理”的方式，建立尾菜處理利用示范區，處理利用率達83%。

鼓勵支持甘肅西涼牧草有限公司、甘肅金科脈草業有限責任公司、武威普康農業有限公司等飼料收貯加工企業和規?；Ｑ蝠B殖場（企業、合作社、大戶），以秸稈窖貯、袋貯、堆貯和裹膜青（黃）貯為主要方式，開展全株玉米、苜蓿等優質飼草和農作物秸稈青貯利用。建成了武威中農圣科生物質燃料有限公司、甘肅啟榮生物質燃料有限公司、武威綠色家園玻璃鋼有限公司生物質燃料站等生物質燃料壓塊成型加工點5 個，年加工利用農作物秸稈、枯死樹木等生物質燃料4 萬噸，累計完成秸稈綜合利用量48.04萬噸（干化），秸稈利用率為87.2%。

（5）林地土壤環境質量類別劃定試點工作

結合涼州區經濟林果主要生產地分布區域，積極開展前期摸底調查，積極向上級相關部門對接，有序開展土壤環境質量類別劃定試點的前期工作。

第6年后修剪的任務是維持好樹形結構，平衡樹勢，協調好營養生長與結果的關系，保持優質、高產、穩產拱棚架樹形。及時調控蔓性主枝，保持健壯生長；對結果枝組要及時更新，利用好腋花芽，穩定果枝群結實能力；調控好輔養枝。

（6）固體廢物綜合利用體系建設

依托黃羊工業園區、涼州工業園區和武威靜脈產業園等固廢綜合利用基地建設，不斷延伸產業鏈，切實做好資源循環利用，實現了現有固體廢物向綜合成果的轉化，積極發展循環經濟、清潔生產，推動固廢綜合利用。已建成了甘肅隴俊環?？萍加邢薰灸昙庸?00 萬立方米粉煤灰及工業固體廢棄物綜合利用建設項目、黃羊鎮沼氣站項目、億利潔能科技（武威）有限公司三廢無公害處理及煤耦摻燒項目、武威光大公司垃圾焚燒發電項目。

（7）土壤環境重點監管企業監督管理工作

涼州區現有省市土壤環境重點監管企業9 家（武威市垃圾處理場、武威市好年華蓄電池廠、武威榮華工貿集團有限公司、中石油武威油庫、武威成品油配送中心、武威醫療廢物處置中心、永昌鎮生活垃圾填埋廠、甘肅省藥物堿廠、武威合才化工有限責任公司），土壤環境重點監管企業均簽訂了企業土壤污染防治責任書，明確了責任主體，土壤環境重點監管企業按照《土壤污染防治法》要求定期開展土壤污染隱患排查和整治，自2019 年起，土壤環境重點監管企業自行或委托有資質監測機構對其用地每年開展一次土壤環境質量監測工作，并將相關監測數據和報告結果向生態環境部門進行備案，相關監測數據和報告結果都及時向社會進行公開。

（8）農村生態環境質量改善壓力較大，土壤環境基礎設施建設存在短板

農村生態環境保護工作起步較晚、基礎薄弱，規模以下畜禽養殖污染底數不清，治理難度大。全區危險廢物產生和處置能力不匹配，處理種類和能力有限。農村生活污水、垃圾等收集處理體系不健全，畜禽糞便、農作物秸稈、尾菜、農膜等廢棄物處理和資源化利用亟待加強。

（9）土壤生態環境保護意識有待進一步提升

《土壤污染防治法》學習宣傳的力度和廣度還不夠，相關企業負責人和群眾對土壤污染環境危害的認識還不夠到位。個別企業未完全落實土壤環境保護主體責任，未將貫徹實施土壤污染防治法作為日常生產經營管理的自覺行動。

2 涼州區土壤環境質量治理思考建議

現階段，新一輪的經濟增長，未來工業化、城鎮化、農業規模化發展等將給涼州區增加土壤環境污染防治和管理的難度，新的一個時期對土壤污染監管和隱患排查管理提出了新的要求。涼州區土壤污染防治工作將肩負防控新增土壤污染問題和解決歷史遺留污染問題的重要職責。真正落實好相關崗位職責，始終貫徹落實預防為主、保護優先、風險防控的治理原則，堅持以提升土壤質量為要點，堅持從確保農產品生產質量和保護人居生態環境著手，推進土壤污染情況全面調研活動，盡快構建更加系統化的土壤污染源監管體系，全面實施全區土壤污染防治工作。應實施以下幾個方面重點工作：

（1）盡快設置農業農村等相關部門組成的土壤污染防治工作小組，定期研究處理好土壤污染防治相關決策，真正承擔起防治主體責任，確保土壤污染防治管理涉及到的各項工作任務有序實施。

（2）嚴格落實《武威市土壤環境質量耕地類別劃分工作方案》，按照已制定的《涼州區土壤環境質量耕地類別劃分工作方案》，開展保護耕地圖表的繪制工作，盡確土壤環境質量分類清單。

（3）收集重點行業企業在產企業地塊基本信息、按照國家和省市安排部署，主動支持配合落實好土壤污染情況調查研究工作，及時提供相關資料。對確定的15 家重點行業涉及企業實施土壤污染情況數據信息的收集整理，完成基礎信息采集確認，并啟動三家高關注度企業布點、采樣和數據分析工作。

（4）加強土壤環境信息公開。應與土壤環境重點監管企業簽訂企業土壤污染防治責任書，明確責任主體，并要求土壤環境重點監管企業定期開展土壤污染隱患排查和整治，要自行或委托有資質監測機構對其用地每年開展一次土壤環境質量監測工作，將相關監測數據和報告結果向市、區生態環境部門進行備案，并向社會公開。

（5）按照2017 年頒布的《在產企業地塊風險篩查與風險分級技術規定（試行）》中的相關內容，針對在產企業實施全方位風險篩查和分級工作，盡可能多地了解在產企業地塊風險。

（6）綜合考慮在產企業地塊的風險等級、土地規劃用途、社會影響等相關情況，結合相關監管部門要求完善污染地塊監督管理名錄和相應的動態項目庫，同時確保該數據庫能夠得以實時更新。

（7）嚴控農業生產污染土壤。全面推進畜禽糞污和農作物秸稈綜合利用，推動畜禽養殖密集區域實施“種養結合”、“截污建池 收運還田”等模式，實現低成本市場化糞污治理和資源化。強化種植業面源污染防治，持續推進化肥、農藥減量增效。疏堵結合，整縣推進，加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用。大力支持畜禽養殖場（小區）配套建設永久性化糞池、固定堆糞場等養殖污染防治設施，宣傳應用糞污干濕分離、堆肥發酵、沼氣能源開發和有機肥料生產等技術，實現病死畜禽及糞污無害化處理。指導農戶轉變施肥方式，推進精準施肥，開展農業投入品減量行動。大力推廣測土配方施肥、高效新型肥料施用、病蟲害無公害綜合防治措施。加快建立健全科學施肥用藥技術規范，積極推廣實施綠色生態防控措施，堅持落實科學用藥，對于可能出現的病蟲害予以第一時間預報，進一步推廣現代化農業機械，真正做到科學用藥。

（8）嚴守紅線。對于部分已經納入到保護紅線區的土地，必須要嚴格遵循國家政策法規對其實施有效保護。

（9）對現有采礦企業的開發開采進行監管，強化行業管理、強化資源綜合利用、開展好礦山地質環境保護和恢復治理工作，關閉不符合行業準入條件、布局不合理、嚴重浪費資源、破壞生態環境、安全無保障的礦山企業。

（10）嚴格暫不開發利用地塊環境風險管控。對暫不開發利用的儲備土地，由自然資源部門對儲備地塊逐一進行環境綜合治理。采取垃圾清運、雜草割除、抑塵網覆蓋、彩鋼圍擋、臨時綠化種植等措施進行環境綜合治理，改善人居環境，徹底治理拆遷地塊臟、亂、差現象，防止儲備土地土壤污染。

（11）加大危險廢物監管力度。重點防范持久性有機污染物、汞等化學物質的環境風險，嚴密防范危險廢物環境污染事故，開展沿河涉廢棄危險化學品、危險廢物經營單位和危險廢物產生單位、施工場地油品貯存等企業排查整治。嚴格執行危險廢物名錄，落實危險廢物名錄管理制度，做好《國家危險廢物名錄》實施與危險廢物管理計劃、轉移聯單、許可證等危險廢物環境管理制度銜接工作需進一步加強，建立聯防聯控機制。

（12）全面深化未利用地土壤環境監管工作。全面加強未利用地開發管理，在未利用土地開發整理項目選址時，堅持綠色發展理念，以水定地，水土資源匹配的原則，科學踏勘選址，做到數量、質量和生態“三位一體”的開發要求。加強納入耕地后備資源的未利用地保護和礦產資源開采活動周邊區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，及時督促有關企業采取防治措施。

（13）土壤是各類污染物的最終接受體，導致土壤污染防治工作專業性和綜合性要求較高，現階段土壤環境現代化治理體系尚待健全，土壤生態環境保護相關制度政策、協調聯動機制尚需完善，第三方土壤治理市場培育和發展有待深化。生態環境行政主管部門土壤污染防治專業人才及其監測隊伍的規模、技術裝備、特別是專業化技術能力難以適應土壤生態環境保護工作新任務、新要求。

3 涼州區土壤污染治理與修復模式

對省市重點監督管理企業必須要遵循一企一檔的基本要求，建立企業信息動態管理臺賬，針對可能出現的違法違規問題予以全方位監管。依托于融合應用“互聯網+”、大數據、衛星遙感、無人機、環境監管網格等現代技術，科學委派網格管理人員，履行好監管職責。積極配合武威市生態環境保護綜合行政執法隊應當提高打擊處置力度，針對違法違規排放污染物或者運輸存儲危險化學品等問題進行全面監管和嚴厲懲處，不斷增強應對突發事件的處理能力，提前制定針對土壤環境污染事件的工作預案，加強環境應急演練。實施目標責任制，將土壤污染防治相關目標指標和工作任務作為涼州區生態環境保護目標責任書實施情況的重要內容進行考核，細化目標，靠實責任，加強督查，確保實效，清楚規定工作內容和相關職責，保證工作責任能夠落到實處，制定更加科學完善的工作規劃，從而建立地方政府部門主導，生態環境部門監管以及其他職能部門相互配合協作、全社會積極參與的土壤污染防控體系[4]。

根據涼州區土壤特點及其區域分布，針對土壤污染源管理、耕地土壤生態保護、污染土壤風險防控和治理修復、政府監督管理水平提升等工作進行嘗試。對居民生活垃圾內可能存在的有毒有害物質予以收集分類，建立完善分類儲運體系。應把《土壤污染防治法》 及其配套的相關法律法規宣傳作為重點內容，全方位、多形式、多層次、多渠道進行宣傳，促進廣大群眾和企業土壤環境和污染防治意識的不斷增強。

結語

涼州區土壤環境質量較好，沒有發生因農用地土壤污染導致農業產品質量不達標造成不良社會影響的事件。農用地主要以設施農業、畜牧產業、高效節水技術應用推廣、林果產業等農業產業結構為主。涉及重點工業污染源企業相對較少，且主要集中分布在涼州區內相關工業園區，本文通過對涼州區的土壤污染治理與修復模式進行分析，并提出相應建議以供參考。