完整理解黨內法規制度建設的“體系”含義

褚國建

新時代，以習近平同志為核心的黨中央充分運用法治思維和法治方式管黨治黨，把形成比較完善的黨內法規體系作為加強黨的全面領導，深入推進全面從嚴治黨和全面依法治黨的重要抓手，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型取得了歷史性的成就。深刻理解黨內法規制度建設的體系性特征和體系化要求是進一步做好黨內法規工作的重要思想指引。

體系化是衡量制度發展水平的重要指標之一。體系是要素的結構化組合，制度體系就是按照一定的邏輯結構將個別的、分散的制度集合而成的規范整體。體系化是黨和國家制度建設走向成熟完善的重要標志，它一方面表現為制度能夠將需要調整的社會關系納入自身的規范范圍，具有廣泛的覆蓋度，另一方面則體現為制度內在的構成要素能夠結合成一個嚴謹的體系，保持高度的一致性，防止制度與制度之間相互“打架”。新時代以來，我們黨加快推進黨內法規制度建設，不斷織密黨內制度之網，基本解決了有規可依問題，黨內制度的體系化水平持續提升，形成了比較完善的黨內法規體系。

黨內法規體系是按照以黨章為統領、以民主集中制為核心的邏輯結構組織起來的黨內制度整體。就形式而言，黨內法規表現為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則7類。其中，黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務權利以及黨的紀律等作出根本規定，是管黨治黨的總章程、總規矩；準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規定，條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定，它們是黨內制度的基礎性、主干性規定；規定、辦法、規則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規定，是對黨章、準則和條例規定的細化深化。就實質而言，黨內法規主要由黨的組織、領導、自身建設和監督保障四大部類構成。其中，黨的組織法規主要規范黨的各級各類組織的設立與職權，領導法規主要規范黨的各類領導活動，是鞏固黨的領導地位、加強黨的全面領導的必然要求，自身建設法規主要規范黨的建設活動，包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，監督保障法規主要規范黨的監督活動和保障黨員權益、黨組織運行。最后，黨內法規的各種表現形式、各方面規定根據民主集中制的組織原則集合成一個嚴密的整體。民主集中制是無產階級政黨區別于西方政黨的本質特征，它作為中國共產黨的根本組織原則和領導制度，要求我們在處理個人與組織、上級與下級、地方與中央、少數與多數等各種關系過程中要始終以黨和人民群眾的最廣泛最根本利益為基本準則，確保我們黨思想、政治和組織上高度統一，同時也為我們精準黨內法規的規定含義提供了根本的判斷標準。

“制度的生命力在于執行”。黨內法規制度的體系概念還具有豐富的動態內涵，加快黨內法規制度建設不僅要完善制度體系，提高制度的覆蓋度和一致性，更需要強化制度的實施，由黨內制度的制定、實施、監督、保障各個環節入手，全面加強黨內法規工作，從而為我們黨深入推進制度治黨、依規治黨，實現依規治黨與依法治國的統籌推進、一體建設奠定扎實的思想認識基礎。