論城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略

王翰琦

（沁水縣自然資源局，山西 晉城 048200）

目前，鄉村發展已經進入了變革、轉型的關鍵階段，其中的問題暴露得越來越明顯。在這個歷史節點上，鄉村振興戰略成為“三農”工作的總抓手，也是破解問題、平衡發展、實現社會主義現代化強國的必由路徑。自從十九大召開后，我國全面掀起了“鄉村振興”的熱潮，各個地區均在鄉村振興上下大功夫，立足于自身實際積極探索合理的鄉村振興發展道路，并取得了一定成效。但就總體而言，我國鄉村振興戰略仍處于探索階段，在其理論、規劃、體制等方面仍有不少問題，需要各級政府深入思考和分析。

1 鄉村振興概述

1.1 鄉村的概念

基于鄉村在我國社會發展中的重要性，不少學者都對鄉村這一概念做出了界定：站在產業角度，鄉村是指從事農業生產的地區；站在地域角度，鄉村是指農民居住的地區；從土地利用的方式上來看，鄉村是指大部分土地被用于種植農作物的地方等等。隨著城鎮化進程和城鄉人口流動，上述關于鄉村的表述均不完善。地理學從地域空間系統來看，認為鄉村是指除了城市以外的區域，和城市一起構成了地域空間系統。鄉村和城市相對，是以“面”的形態存在的區域腹地，鄉村是我國傳統農耕的發源地，其主要產業是農業生產，人群主體是農民，在糧食、農產品生產和國家生態安全上發揮重要作用，負責給城市居民提供生存所需的主要糧食，給城市工商業提供生產所需的原料。而城市則是呈點或群形態的區域中心，主要產業是工商業，主要人群是市民，最早由鄉村演化而來，是社會整體產業演進、科技進步和經濟發展的產物，有人口、產業聚集性特點，隨著社會進步而一直進行管理創新，整體科技、經濟實力較為雄厚和先進，技術、人才和資金等方面對鄉村的發展提供巨大的幫助。總的來說，城市和鄉村共同構成人類活動的空間，雖然彼此間存在較大差距，卻在要素、結構、功能上存在互促、共生的動態耦合關系，相互之間存在非常緊密地聯系，不可相互脫離，共同構成了城鄉生命共同體。

1.2 鄉村振興戰略的要求

鄉村振興是在城鄉融合基礎上鄉村功能的提升，在產業、生態、鄉風、治理和生活水平上均有較為明確的要求，需要將上述5方面相互協調，以共同構成鄉村振興的藍圖。鄉村振興標準則包括經濟、生態、生活、文化、格局和組織6 大方面，應以宜業宜居宜養作為鄉村的建設目標，實現全面轉型升級，形成與城市無差距的發展狀態。應在“兩園一體”的基礎上開展鄉村振興戰略，即以鄉村為振興主體，建設生態田園和美麗家園，分別對應產業興旺、提高農民生活水平，以及生態宜居宜業的生活目標。而鄉村振興這個主體，應實現鄉風的文明建設和有效治理，做好在鄉村振興過程中的主體培育、組織。

鄉村振興戰略應以產業、人才、文化、生態和組織5 個方面為基本內容，進行有序推進。其中，應重點構建現代農業產業體系，實現融合式發展，走產業融合升級之路，讓農民群眾普遍能在當地實現就業創業，推動鄉村振興。人才則是建設的主體，應培養現代職業農民，走鄉村主體優化之路。傳承發展當地的農耕文明，強化振興的精神動力。突出人與自然和諧共生，用更加良好的生態環境支持鄉村的發展。組織的核心在于治理體系的健全，即通過完善的治理體系和辦法，使鄉村實現社會安定、農民安居樂業。

1.3 鄉村振興戰略的目標和重點

鄉村振興戰略以實現農村全面現代化為總體目標，在發展農業的基礎上實現產業的多元化發展，讓所涉及的產業鏈獲得極大地豐富。通過對鄉村生態環境得保護，使其變得更適宜居住，吸引大批城市居民前來，進而讓城鄉之間的聯系變得更為密切。鄉風文明不僅是鄉村的文化基礎，也能通過精神文明建設來提升農民群體的素質，為鄉村振興戰略提供重要的文化保障。鄉村應和城市管理相接軌，兼顧法治、德治、自治，發揮農村群體集體組織的自主性。消除貧困，提高農民群眾收入，縮減城鄉間收入差距，促進社會和諧。以此來提高鄉村綜合實力，保障發展實力，促進當地社會經濟的可持續發展和鄉村振興。

2 城鄉規劃

城鄉規劃是影響和干預社會發展的重要政策工具，是我國政府相關部門立足于我國國土資源實際，憑借現有技術手段，對城鄉內的資源進行合理的開發利用，獲得良好的社會和經濟效益的過程。城鄉規劃內容主要涉及相關土地資源的合理應用，對城鄉空間結構的合理劃分，以及有效調整和治理人們的居住環境等方面內容，以求為人民創造更好的生活環境，促使人、自然、社會間的協調發展。該規劃措施、原則是否科學、合理，可直接影響到當地地域各類資源的有效整合和經濟發展。

3 城鄉規劃視角下鄉村振興戰略的實施策略探討

3.1 建立新型城鄉關系

新農村建設、城鄉統籌戰略等，雖然在城市反哺農村上起到了非常積極的作用，但在整體城鄉間關系來看，仍是城市為主，農村附屬于城市，且被動地接受城市的輻射作用，其發展驅動力也來自于城市。但在鄉村振興戰略中，則是將兩者放到了互相平等的地位上，以農村自身產業、空間和人群為著眼點，實現內生性增長。通過農村土地改革，大量釋放發展潛力，將存量土地被激活，提高農業人口流動性，為鄉村發展創造可靠的空間載體。深化集體產權制度改革，破除這一在城鄉勞動力、資本、土地流通中最大的政策阻礙，幫助農村更暢通無阻地吸收城市資源。以政府為主導，引進社會資本，加強鄉村基礎設施建設，包括通信、燃氣、上下水、污水垃圾處理等，縮短和城市基礎設施建設之間的差距，提高鄉村的生活品質，為當地農民及外來人員均提供更便捷、舒適的生活，補齊原本存在的發展短板，促進高質量產業、文化的涌入和發展。

3.2 打造鎮村一體的田園綜合體

農業經濟以集鎮為中心，并以這種方式來溝通城鄉。從以往的人口統計來看，鄉村人口主要分布在村莊內，基本占整個村鎮總人口的79.67%，而鎮、鄉建成區僅占20%左右，由此可見，鄉村人口數量龐大，建設相對落后的小城鎮很難容納那么大量的人口。在鄉村振興戰略的指引下，各地可將發展支點放在區位、資源條件及發展基礎都更具優勢的鄉鎮，有效連接鄉村自然、人文、歷史及特產資源，推動當地特色產業發展，突出優勢，輻射全區。打造鎮村一體的田園綜合體，興建特色產業，吸引人才、資金等要素流入，以及城市居民前來消費，增強鄉村的內生發展力。

3.3 兼顧農業現代化與培育新業態

城鄉之間，最大的區別在于產業不同，所以，產業是鄉村振興的關鍵。鄉村的主要產業為農業，應實現結構科學、高效率的現代化農業，才符合鄉村振興的要求。應推進農業供給側改革，引導農民轉變觀念，根據當地實際情況和市場需求調整種植、養殖、生產結構，滿足市場消費主流需求，建立優質品牌，增加農產品附加值。發展農業現代化，強化裝備和技術支持，用現代化的產業結構、生存技術和組織管理、營銷推廣方式來武裝當地農業，將其進行現代化改造，成為當地的朝陽產業、體面職業。同時，打造電商、農業旅游等新業態，加大各類產業融合式發展的力度，推廣電商、智慧農業、旅游等先進產業。改變農業組織方式，擴展農產品營銷、推廣手段，提升農業生產管理效率。在信息技術的支持下，農民能通過電腦或手機來實時監測農作物生長，合理施肥灌溉，在網絡上對當地農產品進行推廣，提高宣傳、銷售效率。農業旅游則是一種農旅融合產業，建立在農村地域、特色產品、生態、民俗的基礎上，延伸農業產業鏈價值。此外，對于不適宜種植的鄉村地區，也可以發展占地面積大的光伏農業，將太陽能發電技術運用到大棚、灌溉中，隨著相關行業標準的完善和產業模式的成熟，可成為鄉村振興的重要助力。

3.4 精準扶貧，增加公共服務保障能力

政府應加大精準扶貧力度，增加各類鄉村基建、產業、技術上的投入，吸引農村人口介入生產，進一步解放和發展當地生產力，讓農村群眾通過自己的雙手勤勞致富，并增強自強不息的意識。在農村的公共服務設施上，可憑借土地、稅收方面的優惠政策，吸引社會資本，加大市場主體的投入。當鄉村公共服務水平提升后，可增加第三產業比重，使當地的產業結構得到進一步優化，提高就業率和宜居程度，在吸引人才、資金等要素流動上也有著重要意義。

總之，鄉村振興戰略可有效解決城鄉發展不平衡，但由于涉及政治、經濟、文化、法律等多個層面，有其復雜性與系統性。本文站在城鄉規劃角度進行研究，分析鄉村振興戰略內涵、重點，探討在城鄉規劃視角下，如何更好的實施鄉村振興戰略，以期為促進鄉村振興做出一點貢獻。