靖安縣水土保持示范縣建設的做法及成效

錢 堃，袁 芳，盧曉蓮，漆傳欽，鄧俊鋒

(1.江西省水利科學院，江西 南昌 330029；2.宜春市水利局，江西 宜春 336000；3.靖安縣水利局,江西 宜春 336000)

1 靖安縣基本情況

靖安縣處九嶺之巔、臨潦水之源，位于贛西北，是丘陵山區縣，總面積1 377 km2，轄5鎮6鄉，人口16萬人，距省會南昌37 km。境內生態優越、區位優勢明顯，是鑲嵌在贛鄱大地上一顆璀璨的生態明珠，曾被唐宋八大家之一的曾鞏贊譽：“雖為千家縣，正在清華間。”靖安縣地處長江中游城市群“天然大花園”的核心位置，是重要的生態安全屏障，是鄱陽湖水系修河源頭和重要水源地以及省級水土保持重點預防縣，在江西省主體功能區規劃中，被定位為限制開發區域(重點生態功能區)，是關系全省乃至全國生態安全的具有較高生態功能價值的區域，其水土流失和生態環境狀況對維護鄱陽湖流域及江西省的水資源安全、生態安全至關重要。全縣現有水土流失面積77.16 km2，占靖安縣土地總面積的5.60%。其中，輕度、中度、強烈、極強烈和劇烈侵蝕面積分別為71.52、2.48、1.59、1.00、0.57 km2，各占全縣土壤侵蝕總面積的92.69%、3.21%、2.06%、1.30%、0.74%。

在近20年的生態建設中，靖安縣經過不斷探索與實踐，逐漸形成了以創新為動力、以綜合防治為特點、具有區域特色的水土保持生態建設模式[1]。2021年靖安縣成功入選國家水土保持示范縣。

2 具體做法

2.1 堅定“生態立縣”理念，秉承“三產”發展模式

近年來，靖安縣深入貫徹落實習近平生態文明思想，始終堅持“生態立縣”發展戰略，秉承“山水林田湖草”生命共同體發展理念，按照“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”發展模式，重管理、強落實、勇實踐，先行先試，多措并舉，指引靖安縣在全國范圍內率先實現從水土流失減量降級向提質增效的轉變。全縣以預防為主，以保護為先，以低碳為重，共劃定生態保護紅線區面積740.58 km2，占全縣土地總面積的53.76%；大力實施生態保護修復工程，因地制宜,在自然保護區、風景名勝區、水土保持防護林區、水源涵養林區等林草植被較好的區域，以預防保護和生態自我修復等工作為重點，禁止濫墾亂伐，并聯合國家水土保持重點工程建設、礦山整治行動、國土綠化工程建設、飲用水水源地保護行動開展水土保持生態修復。目前全縣天然林商業性采伐全面禁止，商業性禁伐區達到了全縣林地總面積的72%，林木采伐指標從20世紀80、90年代的近30萬m3調減至目前的2萬m3左右，參加森林保險的林地達88.4%，農村“雙改雙節”(改灶節柴、改燃節柴)率達到95%以上，建沼氣池8 000多座，先后打造了6處鄉村森林公園，成功創建了三爪侖國家AAAA級示范森林公園、九嶺山國家級自然保護區、江西潦河大鯢自然保護區和靖安縣和尚坪自然保護區，從源頭上遏制了水土流失的發生，筑牢了靖安縣生態屏障。目前，全縣森林覆蓋率為84.10%，斷面水質常年保持在Ⅱ類以上，水土保持率達94.40%，走出了一條生態保護與經濟發展的共贏之路。

2.2 堅持科學規劃組織，構建綜合防治體系

靖安縣于2005年率先在全省提出并實施生態立縣戰略，水利、林業、生態環境、農業農村、自然資源等多部門圍繞服務“三產”發展模式科學編制了一系列的頂層規劃，形成了綜合規劃引領、專業規劃支撐、專項規劃補充的規劃體系，科學確定了靖安縣水土保持的目標任務，明確了水土保持總體布局。全縣以頂層規劃為指引，以水為脈，自上而下，協調林業、自然資源、生態環境等部門對應認領各自權責范圍，打造了生態立體化“四水”防治模式，即源頭養水(抓預防保護，筑牢生態屏障)—山間理水(抓水土流失綜合治理，育產富民)—入村凈水(抓秀美鄉村建設，改善人居環境)—生態宜水(抓水景觀水文化建設，實現人水和諧)。同時，通過全局性謀劃、戰略性布局，建立了上下協同、系統協作、整體聯動的體制機制，創新智慧水保，實現了“天空地”立體化監管，推出了樹保姆管理模式、古楠村黨建+管理體系模式、山水林田湖草沙生態綜合管護機制，將水土保持工作與河長制、林長制、路長制、城鄉垃圾一體化等相結合，做到了“黃土不見天、垃圾不落地、污水不入河、責任不落空”，水土保持工作成效顯著。

2.3 創建特色精品工程，形成規模示范效應

靖安縣以綠色發展為主線，以改善環境質量為核心，以促進農民增收為目標，以小流域為單元，把水土流失治理與發展富民產業有機結合起來。一是堅持流域治理與發展特色林果業相結合，二是堅持把流域治理與旅游開發相結合[2-7]，近年來，打造了青山生態清潔型、古楠生態旅游型、大團生態經濟型等多條各具特色的小流域。例如，在仁首鎮，引進農業開發企業打造大團生態經濟型小流域，在打造過程中秉持綠色發展理念，積極推行綠色生態茶園生產技術，堅持高標準、高質量建園，實現茶園的園林化、生態化，因地制宜推廣茶-草、茶-林、茶-林-草等種植模式，打造了以茶為主、休閑度假、生態觀光、農特產品集散為一體的“茶立方”現代農業產業科技示范園，茶園已連續2年舉辦靖安白茶文旅節，連續3年舉辦國際山地自行車精英賽，實現了園區增收和水土保持的雙贏。通過典型特色小流域的示范和輻射效應，驅動了產業轉型、培育了農旅結合的特色經濟產業，撬動了民間資本[8-9]。全縣發展靖安白茶種植面積3 513 hm2，規模以上企業有32家，年均產值近2億元。靖安白茶被注冊為“國家農產品地理標志”商標，是全縣經濟發展的支柱產業。全縣現已發展鄉村旅游示范點96個，年接待游客 400 多萬人次，旅游及相關產業對農民收入的貢獻率達到40% 以上，大大促進了農民增收，讓靖安人端起了“生態碗”，吃上了“生態飯”，讓綠水青山變成了真正的金山銀山。

3 結 語

我國水土流失綜合防治已經走過了幾十年的歷程，成績斐然，尤其是在發達地區，生態環境趨于好轉，治理需求已從單純的治理水土流失圖斑向提升生態功能、建設生態家園轉變。而靖安的生態文明建設模式是可復制的，隨著生態文明建設的不斷推進，《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》等一系列有關生態修復資金的政策利好也不斷推出，靖安縣的多年成果與經驗正好可為其提供借鑒和參考，為探索“兩山理論”轉化的踐行者堅定必勝信心，為新時代推動生態文明建設夯實基礎。