中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展道路：演進(jìn)脈絡(luò)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)展望

■ 馬 麗

近年來(lái)，我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展，全面謀劃科技創(chuàng)新工作，推動(dòng)科技實(shí)力穩(wěn)步躍升，在科技成果培育、科技人才建設(shè)、科技生態(tài)優(yōu)化等方面取得了一系列重大成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，大力提升科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、提升國(guó)際地位及影響力具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展道路的演進(jìn)脈絡(luò)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了階段性的轉(zhuǎn)變，走過(guò)了極不平凡的光輝歷程。

（一）服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的曲折探索階段（1949-1978）

新中國(guó)成立之后，我國(guó)開(kāi)始恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)。隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟動(dòng)，科技對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要功能日益受到重視，我國(guó)開(kāi)始制定服務(wù)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和國(guó)防建設(shè)的科技發(fā)展政策方針。1949 年，中國(guó)科學(xué)院正式成立，在自然科學(xué)研究、人才培育等方面發(fā)揮了重要作用，并逐步發(fā)展成為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的最高咨詢機(jī)構(gòu)。1956 年，我國(guó)編制了《一九五六—一九六七年科學(xué)技術(shù)發(fā)展愿景規(guī)劃綱要》，明確了若干重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)和重要問(wèn)題，嘗試改變對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用掌握的落后狀態(tài)，并將原子能工業(yè)建設(shè)作為重要任務(wù)。1977 年，我國(guó)恢復(fù)了高等學(xué)校招生考試，并發(fā)出了即將召開(kāi)全國(guó)科學(xué)大會(huì)的通知。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“四個(gè)現(xiàn)代化”的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)成為越來(lái)越重要的生產(chǎn)力，并制定了《一九七八—一九八五年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，明確了科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和路徑，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在這一階段，我國(guó)雖然所處環(huán)境和條件極為困難，但是通過(guò)努力逐步改變了科技水平極其落后的狀況。

（二）在改革中探索科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的快速發(fā)展階段（1978-2012）

十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)掀起了改革開(kāi)放的浪潮，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域大膽改革也成為了重要工作。1983 年，國(guó)務(wù)院成立科技領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)科技改革試點(diǎn)。同年制定的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，從運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等方面部署科技體制改革，有效推動(dòng)了科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)擴(kuò)大等改革工作，標(biāo)志著科技體制改革開(kāi)始進(jìn)入有組織領(lǐng)導(dǎo)、有步驟計(jì)劃的全面實(shí)施階段。“星火計(jì)劃”“863 計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”等重大科技計(jì)劃的實(shí)施，構(gòu)筑了科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略框架，進(jìn)一步推動(dòng)了科技事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步。1995 年《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次明確提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略，將科技和教育放在了優(yōu)先發(fā)展的重要位置，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，加大科技投入力度，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2006 年，《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》先后發(fā)布，明確了科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和路徑等。隨著科技體制改革不斷深化，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)合日益緊密，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制不斷健全，在科技領(lǐng)域取得了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果。比如“神州五號(hào)”的成功發(fā)射，使我國(guó)成為世界上第三個(gè)能夠獨(dú)立開(kāi)展載人航天活動(dòng)的國(guó)家；“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)的成功研制，使我國(guó)成為全世界第二個(gè)能夠研制千萬(wàn)億次算力超級(jí)計(jì)算機(jī)的國(guó)家。在這一階段，我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行了大膽改革，科技基礎(chǔ)條件明顯改善，科技研發(fā)能力大幅提升，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、提高國(guó)際地位等方面發(fā)揮了重要的作用。

（三）在偉大復(fù)興中邁向科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的深化發(fā)展階段（2012-今天）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件先后印發(fā)，明確了科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新作出了頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)。與此同時(shí)，科技體制改革不斷深化，并與其他領(lǐng)域的改革協(xié)同推進(jìn)，有效破除了在科技人才評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目資金管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的體制性障礙，優(yōu)化了科技創(chuàng)新環(huán)境和學(xué)術(shù)生態(tài)，推動(dòng)科技事業(yè)取得了新突破。特別是，近年來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略高科技領(lǐng)域取得了眾多新進(jìn)展。2021 年我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12 位。2021 年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)和繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際科技合作等舉措，推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地。

二、中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展道路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)在科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了國(guó)家整體實(shí)力的提升，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，而集中力量辦大事正是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要法寶。這一重要法寶的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在，它能夠立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將分散的科技資源進(jìn)行集中聚合，以強(qiáng)大的國(guó)家動(dòng)力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，形成一系列具有顛覆性、開(kāi)創(chuàng)性的技術(shù)成果，這不僅可以引領(lǐng)并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為國(guó)家實(shí)力的提升提供核心支撐。在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，我國(guó)要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合國(guó)際形勢(shì)、立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮制度特長(zhǎng)、釋放制度效能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

科技創(chuàng)新的重要作用主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)方面。新的技術(shù)會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)品，帶來(lái)新的資源利用方式，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，不斷打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，這一舉措需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，持續(xù)發(fā)揮其重要作用。

（三）堅(jiān)持科技人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)，在人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才激勵(lì)等方面積極探索，制定了一系列政策制度，形成了尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，造就了一支政治品德優(yōu)良，專業(yè)技能領(lǐng)先的科技人才隊(duì)伍，有效推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展。正是有錢學(xué)森、錢三強(qiáng)、鄧稼先、陳景潤(rùn)、黃大年等眾多科學(xué)家的前赴后繼，我國(guó)科技事業(yè)才能取得今天這樣的成就。在新發(fā)展階段，必須要牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，加快培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀科技人才，提升科技人才隊(duì)伍整體實(shí)力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為科技事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。這是基于我國(guó)發(fā)展階段的治本之策。

三、中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展道路的未來(lái)展望

根據(jù)科技創(chuàng)新目標(biāo)，我國(guó)到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050 年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)資源整合，不斷突破影響國(guó)家科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，激發(fā)更為強(qiáng)大的創(chuàng)新活力。

（一）強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，重組健全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮科技攻關(guān)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，健全“揭榜掛帥”機(jī)制，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

（二）加大科技人才培養(yǎng)力度

建立健全科技人才的培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，特別是要重視戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)引進(jìn)，以重大科技項(xiàng)目為載體培育鍛煉科技人才。構(gòu)建形成科學(xué)完備、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍。深化院士制度改革，大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神和工匠精神，探索健全科技人才評(píng)價(jià)體系，努力培養(yǎng)造就一支矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作

深化國(guó)際科技交流與合作，不斷提升科技合作層次和水平。加強(qiáng)與世界一流高校、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類智庫(kù)的交流合作。積極參與改革和深化全球科技治理體制，建立更加科學(xué)有效的科技治理體系，全面提升我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平和影響力。