共同富裕視域下體育慈善發展的價值意蘊、難點審視及實現路徑

陳林華,王學燕

(華東理工大學 體育科學與工程學院，上海 200237)

0 前 言

黨的十九屆五中全會首次對“共同富?！弊鞒鲋卮蟛渴穑岢龅?035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標。實現共同富裕是社會主義的本質要求，推進全體人民的共同富裕則是一個長期和艱巨的系統工程，涉及擴大內需與經濟高質量發展、縮小貧富差距與收入分配制度改革以及統籌城鄉區域協調發展、促進精神文明與生態文明建設、創新社會治理、發展社會主義先進文化等重要議題，必須綜合發揮市場、行政、社會、文化、技術等多種機制的作用[1]。其中，以慈善捐贈和志愿服務為主要形式的“第三次分配”便是由社會機制主導的資源配置活動，對改善收入和財富分配格局意義重大，成為扎實推進共同富裕的重要途徑。

小康社會建設的實踐證明，體育是助力精準扶貧和鄉村振興的重要力量[2]。在當前扎實推進共同富裕和大力發展全民健身事業之際，同樣需要體育的力量，尤其是亟待補足體育公益慈善的短板，使第三次分配的成果直接轉化為老百姓全民健身和全民健康的獲得感與幸福感。日前，國務院印發了《全民健身計劃2021—2025》，其中許多重要任務，尤其是特殊群體的全民健身需求，都離不開體育公益慈善的特殊作用，否則諸多舉措就難以落地實施。比如，老少邊窮地區和少數民族體育、農村和農民體育、學校和青少年體育、社區和老年人體育、殘疾人體育等，理應納入體育公益慈善發展的重要領域和重點推進的項目。為此，本文從體育慈善的內涵入手，探究發展體育慈善對推進全體人民共同富裕的價值及意義，并結合現實困境進一步探討體育慈善發展的路徑及策略。

1 共同富裕視域下發展體育慈善的價值闡釋

1.1 體育慈善的內涵釋析

“慈善”一詞源于古希臘語，本意為“人之愛”，它是一種古老且普遍的人類活動，并逐漸演變為一種兼具個體性和公共性，涉及施惠者與受惠者的救濟行為[3]。體育慈善則是指一切在體育界發生的慈善行為、動機、觀念、事業[4]，其本質既是以慈善的形式來傳達和彰顯體育的公共精神與公共價值，也是以體育的形式來體現對人的尊重與愛[5]。體育慈善的形式主要包括慈善捐贈、慈善拍賣、慈善基金和志愿服務等。體育慈善與體育扶貧同為體育救濟的重要方式，但兩者有著顯著的區別，前者的實施主體一般為個人或非盈利性組織，后者的實施主體則是國家和政府機構。體育慈善通常發生在社會經濟轉型期，社會出現體育物質和精神財富的分配不公和兩極分化，一部分人“先富起來”，另一部分人沒能趕得上，從而引起內部矛盾和社會撕裂，因此就需要以慈善的形式對體育物質和精神財富進行重新調節，以達到緩解社會矛盾和推動體育可持續發展的目的。體育慈善價值理念深受宗教、歷史和社會等多重因素的影響，國家關于慈善的法律規制引導也對體育慈善發展產生重要影響。此外，個人或機構參與體育慈善的動機還包括社會聲譽、稅收減免、心理滿足和效能感等因素[6]。

慈善文化在中國世代相承、深入人心，是中華優秀傳統文化的重要組成部分。我國傳統社會中儒釋道多元文化也高度重視慈善發展，“仁愛”“兼愛”“慈悲因果”“善惡報應”等理念支撐著綿長的中華慈善基因。然而，傳統社會血緣宗法家族制、傳統財富觀和家國理念則嚴重限制了我國慈善的發展格局，導致官辦慈善的目的往往是為了維護統治秩序，慈善事業呈現出總體規模小、功能封閉、組織化和制度化程度低、發展空間受限等特征，公益慈善始終都沒有進入到我國經濟社會發展的主陣地[7]。直到黨的十六屆四中全會，黨和國家才首次將慈善事業定位為與社會救助、社會保險、社會福利等相銜接的社會保障體系的重要組成部分。具體在體育領域，我國體育慈善的發展尤為滯后，直到21世紀初，隨著體育市場化的逐步推進，成績突出的運動員逐漸積累起財富，其中一部分人依靠自己的財力和影響力開始踐行體育慈善，如2001年由蔡振華、李寧、李永波等人牽頭發起的“中國運動員教育基金”旨在促進中國體育及教育事業的發展，2004年由鄧亞萍、王軍霞等人發起的“十佳冠軍基金”主要資助弱勢青少年健康成長以及諸多運動員和職業體育俱樂部在2003年非典、2008年汶川地震以及2020年新冠疫情等天災人禍中積極捐款捐物、義賽表演或志愿服務等。目前，我國體育慈善逐漸開始從單純的救急、救窮轉向解決社會問題的根源，活動領域也不僅僅限于體育，而是轉向更為廣泛的教育、環保、法律等公共生活的關注。隨著黨的十九屆四中、五中全會，特別是中央財經委員會第十次會議關于第三次分配的強調，慈善事業的內涵和外延必將得到更大拓展，體育慈善勢必也將迎來新的發展契機。

1.2 發展體育慈善的價值意蘊

1.2.1 體育慈善是助力擴大內需的有效途徑。擴大內需是我國經濟抵御外在風險和實現更高質量發展的戰略需求，而內需不振的主要原因則為有效需求不足、分配結構不合理和社會保障體系不完善等，為此，擴大內需的基點在于改善民生。作為社會保障事業的有益補充，公益慈善的根本就是保障最基本的民生。因此，發展公益慈善事業有利于優化收入分配結構，尤其是增進貧困地區和弱勢人群的福利，從而有助于提振內需和促進經濟增長。當前，卡住我國消費升級和內需擴大的重要因素就是居民收入分配差距過大和貧富分化程度太高。一方面，高收入人群重點關注財富的增值保值，隨著財富的增加邊際消費逐漸降低；另一方面，大多數人口又長期處于低收入狀態，甚至窘迫得缺乏能力去消費。為此，大力發展公益慈善就成為當務之急。在體育慈善領域，應積極鼓勵一部分先富起來的體育從業者通過捐贈、義賽、基金運作等形式帶動另一部分后富者，使老少邊窮地區和少數民族地區的人們以及殘障人士等弱勢群體能夠享受到體育發展所帶來的成果。因為，體育慈善實質上就是施惠者與受惠者之間的救濟，其本質是體育物質資源和精神財富從“先富者”向“后富者”轉移。一方面，物質捐贈、慈善義賽等促進了直接消費；另一方面，慈善捐款和義賣也使得受惠者財富增加，又可以提高整體社會的邊際消費傾向。因此，體育慈善能夠直接或間接地促進消費，逐漸成為我國擴大內需、促進經濟發展的有效途徑。

1.2.2 體育慈善是實現共同富裕的重要力量。共同富裕是社會主義的本質特征和根本目標，它以物質的共同富裕為基礎，追求物質生活和精神文化生活的普遍富裕以及個人文明素質的普遍提高。實現共同富裕的重點在于優化現有的收入分配制度，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。作為第三次分配的主要方式，慈善事業與共同富裕、收入分配息息相關，對于改善收入和財富分配格局意義重大。慈善本身是一種混合性的社會分配方式[8]，體育慈善則是以體育的名義來促進社會財富的集中與轉移，通過體育捐贈等形式將物質財富從先富者轉移到后富者，通過慈善義賽、基金會等形式將社會財富集中起來再轉移，最終達到增加貧困人口與弱勢群體物質或精神財富的目的?？梢钥闯?，體育慈善一方面通過財富的轉移縮小了相對的貧富差距，另一方面也通過邊際消費傾向的提高提振了內需，繼而促進社會生產的擴大、居民收入的增加和區域經濟的發展，可以進一步縮小貧富差距?？偠灾?，慈善能夠滲透到物質文明生產、分配、交換與消費的各個環節，成為維持和促進社會物質文明生產的必要手段[9]，體育慈善作為慈善的一種亞類型，其對縮小貧富差距和促進經濟發展具有助力作用，成為我國促進共同富裕的重要力量。

1.2.3 體育慈善是促進社會治理的必要手段。慈善事業總體上屬于社會治理范疇。首先，公益慈善有助于完善中國特色的收入分配制度。慈善既包含初次分配中的份額，也包含來自稅收的財政資源再分配份額，因此發展公益慈善事業，可以在一定程度上減輕由于貧富差別造成的社會矛盾，增進更多人對于改革開放和經濟發展的獲得感，促進社會的公平正義與安定和諧，減少改革開放和經濟發展的阻力。其次，公益慈善有助于中國特色民生保障制度體系的不斷發展與完善。我國早已將慈善扶貧濟困、慈善醫療、慈善救災、慈善助殘、慈善養老等納入民生保障制度，因此發展體育公益慈善事業，有利于滿足人民群眾多層次、多樣化體育需求，使體育發展成果更多更公平惠及全體人民。第三，公益慈善有助于社會主義精神文明的發展和社會道德水平的提高。公益慈善事業的發展，使人們能普遍感受到社會的溫暖和人間真情，既有利于增加社會的凝聚力，也有利于促進人的精神境界和道德水平的普遍提高。體育慈善是慈善的重要組成部分，體育慈善的發展同樣關乎社會治理體系的完善、收入分配制度的完善以及社會保障制度的完善，日益成為促進我國社會治理體系和治理能力現代化的必要手段。

2 當前我國體育慈善發展的難點審視

我國體育慈善起步較晚，有人認為2004年中國十佳勞倫斯冠軍委員會和中華慈善總會啟動“十佳冠軍基金”，標志著我國體育慈善事業的正式啟動；也有人認為2008年汶川大地震才是我國的體育慈善元年。然而經過多年的發展，我國體育慈善的發展仍然是步履蹣跚，總體數量小、規模小、影響力小是目前我國體育慈善發展的基本現狀[10]。當前，制約我國體育慈善發展因素較多，主要包括現代慈善理念匱乏、運行機制不暢、組織建設滯后和法律保障不足等。

2.1 現代慈善理念匱乏，體育慈善的社會共識淡薄

中華民族有著濃厚的慈善文化和悠久的慈善傳統，如儒家講究“仁愛”、道家主張為善、佛家宣揚慈悲。然而，由于現代慈善教育的缺失，國民的現代慈善理念較為匱乏，尚沒有形成慈善參與主體的平等意識、社會互助的公益精神以及現代財富觀等。具體在體育領域，一方面表現為部分運動員在體育慈善面前縮手縮腳很是被動，職業體育俱樂部社會責任感不強且普遍缺乏體育慈善的動力和運作機制；另一方面體育慈善往往被賦予“施舍”的意味，表現為施惠者與受惠者之間的不平等意識，施惠者總有種高高在上的自我優越感，“有什么就捐什么”，而受惠者大多只是被動接受，陷入“與其棄之，不如勉強接受”的兩難境地。此外，傳統的財富觀念及家國理念等內在文化因素，也限制了我國體育慈善的發展格局，致使體育慈善呈現規模小且功能封閉的特征，民眾體育慈善意識單薄，往往只是被動地關注突發的天災人禍，缺乏對整個社會弱勢群體的主動關愛以及對社會問題背后根源的關切，整體體育慈善的現代化水平不高。

2.2 監管機制不健全，體育慈善運行總體效率低下

文化的差異導致中西方慈善實踐與管理制度的巨大差別。西方慈善是志愿精神和資本精神的產物，往往承擔著重要的公共服務職能，相關法律法規較為成熟與完善；我國傳統慈善的目的是為了維護統治秩序，現行的慈善事業則是社會保障的有益補充，整體慈善事業發展尚處于過渡性制度安排階段。因此，我國體育慈善制度還不完善，尤其是注冊、監管和運作機制尚不健全，具體表現在如下四個方面：一是慈善組織機構缺乏獨立性和自主性。由于我國體育慈善的“官辦”性質明顯，體育慈善組織的成立、登記、人事、財務以及決策、執行和監督等全過程中，政府干預和管制無所不在，體育慈善組織自身的獨立性、自主性無法得到保障。二是雙重負責、逐級管理模式致使監管不規范問題依然較突出。我國對體育慈善組織監管實行雙重負責、逐級管理的模式，雖然2014年底實現體育公益慈善組織在民政部門直接登記，但在實際操作中往往還存在監管機制不透明、程序不規范以及民政部門的監管能力不足和政策支持力度不足等問題，不利于體育慈善組織的持續發展。第三，我國體育慈善內部監督及信息披露公開制度不完善，信息披露存在內容不全面、發布不及時、渠道較單一等缺陷，致使體育慈善的社會反響不佳。最后，體育慈善運作形式單調、手段傳統、策略不高明，大多數體育慈善還停留在救濟救難層面，以一次性捐贈為主，還沒有出現以獨立基金會的形式運作體育慈善的先例，總體慈善效率并不高。

2.3 組織建設相對滯后，體育慈善的專業化水平較低

慈善組織是動員慈善資源的重要主體，也是推動慈善事業發展的中堅力量。因此，慈善組織體系和組織能力建設是我國慈善現代化的重要標志。在我國“大政府、小社會”發展模式下，國家對社會組織的管理模式是以政府為中心，以控制社會組織活動范圍及防范政治風險為導向的。因此，從一定意義上來說，我國體育社會組織的規模發展受到了一定程度的阻礙。首先，我國專業化的體育慈善組織建設嚴重滯后，例如體育基金會數量少、凈資產相對較低。1985年國內首家體育慈善組織——北京圍棋基金會成立以來，我國專業體育慈善組織發展非常緩慢。截至2019年3月，全國體育基金會也只有74家，僅占全國基金會總數的1%。據《2018中國體育公益白皮書》顯示，2017年底全國體育基金會凈資產總額為31億元人民幣；2009年至2017年間，體育基金會共開展的項目數為1 697個，項目總支出為30億元。并且，相對于藝術、教育、環保等領域而言，體育領域慈善基金會的凈資產和項目總支出均偏低。其次，我國體育慈善組織普遍缺乏公信力和獨立性，專業化水平較低。信息不透明是我國體育慈善組織存在的通病，這就直接影響到體育慈善組織的信譽水平和公眾的慈善積極性。此外，體育慈善專業人才的缺乏和組織能力建設的滯后，也使得我國體育慈善的運作效率低下，體育慈善整體社會關注度并不高，體育慈善尚未進入到體育發展的主陣地。

2.4 法律保障不充分，體育慈善可持續能力差

法律條文能夠明確慈善組織的法律地位，明確捐贈人、受贈人、受益人的權利與義務，可以規范慈善準入、監管以及公益產權界定與轉讓等行為，因此慈善事業的發展離不開法律制度的保障。目前，《中華人民共和國慈善法》《志愿服務條例》《關于公益股權捐贈企業所得稅政策問題的通知》等為我國慈善事業的發展提供了基本法律保障。然而，在具體的體育慈善領域，尚未形成高效合理的法律體系，有關體育慈善組織的分類及稅收優惠、體育慈善信托稅收優惠、房屋等非貨幣性資產捐贈的稅收優惠、個人體育捐贈結轉以及體育慈善組織承繼政府職能和購買體育公共服務等政策不完善問題還有待進一步解決。對體育慈善主體的稅收激勵不足，或者無法有效保護體育公益志愿者的合法權利，這都將影響到企業和個人的慈善意愿和參與熱情，從而影響到體育慈善的健康可持續發展。因此，沒有為體育慈善發展提供全面有效的法律保障，沒有為體育慈善主體提供針對性的優惠政策，就無法保障體育公益慈善活動的整體實施，也就無法促進體育慈善事業的健康可持續發展。

3 共同富裕視域下發展體育慈善的路徑選擇

共同富裕是項長期性、系統性工程，體育慈善力量在此進程中將大有可為。目前，我國體育慈善助力共同富裕還存在總體上資源有限、效率不高，現代化和專業化程度不高，運行機制尚不健全，相關政策法規不完善等諸多問題。為此，需要健全體育慈善法律制度體系、加強體育慈善文化建設、加快體育慈善組織發展以及推進體育慈善精準幫扶等，唯有如此，才能充分發揮體育慈善在推動共同富裕中的應有作用。

3.1 明確體育慈善角色定位，完善管理制度及其法律保障

體育慈善事業發展既離不開現代慈善發展的一般規律，也離不開中國的傳統文化和現實國情，必須在兩者結合的基礎上探尋中國特色的體育慈善事業發展之路。并且，黨和國家對慈善事業的角色定位從根本上決定著體育慈善發展的基本方向。2004年黨的十六屆四中全會指出，“要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”[11]；2019年黨的十九屆四中全會將慈善事業納入推進國家治理體系和治理能力現代化的整體框架，明確指出慈善事業是中國特色社會主義事業的有機組成部分，是中國基本經濟制度(第三次分配)、社會和民生保障體系以及社會治理體系的有機內容[12]?？梢?，在推進共同富裕的征程上，慈善已經被納入黨和國家的核心工作。黨和國家對慈善事業的定位為體育慈善發展指明了方向，必須將體育慈善納入共同富裕大格局和經濟社會發展同心圓體系，必須將體育慈善融入新時期國家體育核心工作，必須賦予體育慈善助力共同富裕的時代使命。為此，要積極探索體育慈善助力共同富裕的體制機制和制度體系，進一步完善支持和保障體育慈善持續健康發展的管理制度和法律法規。首先，繼續修訂《慈善法》等法律法規，進一步細化體育慈善監管的法律規制、增加對網絡慈善和社區慈善的法律規制、增加對樞紐型體育慈善組織發展和慈善應急機制的法律規制，進一步明確對“慈善信托”的法律規制以及強化對體育慈善組織的財產保護、細化信息公開規制等。其次，適時出臺更有力的支持政策，如堅持監管適度、加大稅收優惠力度、政府購買體育服務優先面向慈善組織、制定體育慈善專業人才激勵政策等等。

3.2 推進體育慈善文化建設，營造“人人慈善”的濃厚氛圍

慈善本身就是一種文化，慈善文化則是慈善事業發展的內在動力和增長原力。我國體育慈善實踐起步較晚，至今尚未形成成熟的發展模式和濃厚的文化氛圍。為此，應該大力推進中國特色的體育慈善文化建設，一方面推進中西體育慈善的交流互鑒，另一方面推動傳統慈善文化的傳承與創新。中國體育慈善文化是中華慈善文化的重要組成部分，深深根植于中華優秀傳統文化，具有鮮明的民族與時代特征。同時，現代體育又是西方的產物，西方體育慈善文化源自基督慈善文化，具有鮮明的宗教色彩。幾百年來，中西方慈善文化交流互鑒，相互取長補短，共同促進了現代體育慈善文化的發展。目前，理應進一步推動傳統慈善文化與現代體育慈善文化的融合與創新，大力發展現代慈善教育，創新慈善宣傳方式，更好發揮政府在慈善事業中的責任擔當意識，推進中國特色慈善制度文化建設，營造人人可慈善、人人樂于慈善的文化氛圍[13]。此外，在慈善文化建設的基礎上，還應該大力推進體育慈善公信力建設，堅持規范、高效、透明原則，秉持陽光運作理念，利用現代化的技術和手段，推動體育慈善事業的制度化、公開化和規范化，使慈善組織成為盛裝愛心的“玻璃口袋”，切實維護好公信力這一慈善事業的生命線，真正提升體育慈善的公信力與社會共識。

3.3 加快體育慈善組織發展，提升慈善專業化職業化水平

加快體育慈善組織建設，是推動體育慈善專業化、職業化發展以及更好地履行體育慈善職能的需要。首先，大力培育、發展和創新體育慈善組織。一方面，積極推動體育慈善基金會的建立與發展，接住金融手段創新體育慈善資源運作機制和體育慈善發展模式；同時，鼓勵社會力量興辦體育類社會企業投身體育慈善，政府購買體育公共服務總額按照一定比例分配給體育社會企業，積極探索體育類社會企業助力共同富裕的創新模式。其次，加強體育慈善組織的團隊建設。一方面要增加體育慈善專業人才供給，完善專業慈善人才培養政策，建立現代慈善教育培訓體系，鼓勵高校開展慈善學科建設和專業人才培養，大力支持慈善人才培養項目加強專業人才培訓。同時，繼續加強和改進慈善組織薪酬管理制度，健全體育慈善從業人員薪酬待遇、社會保險、職稱評定等政策，提升體育慈善行業從業人員工資待遇水平，增強行業就業吸引力。另一方面，全力加強體育慈善組織的能力建設，通過培訓、咨詢、評估、組織實習以及組織考察等多種多樣的形式，切實提高體育慈善組織的社區服務能力、資源動員能力、組織治理能力以及戰略管理能力等，不斷拓展資源網絡、提高管理效率和慈善效益。

3.4 推進體育慈善精準幫扶，開啟慈善助力共同富裕新征程

科學統籌、精準幫扶是保障慈善供給與需求無縫對接的基本理念和運作機制，也是體育慈善助力共同富裕的制勝法寶。當前，針對我國體育慈善資源來源、項目模式和受助對象等同質化程度過高、體育慈善供給與需求不匹配等問題，應該利用現代網絡信息技術和先進管理模式，以依法行善、主動慈善、精準救助為準則，大力提升體育慈善運行的精準化、精細化水平。首先，大力倡導體育慈善捐贈，有效防止體育返貧和縮小貧富差距。目前我國體育捐贈存在規模小、范圍小、渠道分散等特征，民眾的體育捐贈意愿不強，體育捐贈在增加社會保障和縮小貧富差距中的作用不顯現，因此要充分調動組織和個人的體育捐贈積極性，加大稅收優惠力度、拓寬捐贈渠道、加大勸募宣傳力度、擴大捐贈來源，形成人人參與體育慈善的氛圍，讓體育捐贈更有效地防止返貧和更好地助力共同富裕。其次，重點推進體育志愿服務，關注弱勢群體和拓展體育社會資本。志愿服務本身就是一種“社會資本”，它意味著志愿工作具有經濟價值。因此，要廣泛開展體育志愿服務，通過對民生問題的關注和對弱勢群體的幫扶來構建民眾之間的“社會性團結”[14]，進而拓展民眾的社會資本、縮小貧富差距。第三，著力豐富體育賽事供給，促進人們精神富足和人的全面發展。共同富裕既包括物質富裕，也包括精神富有，是以物質的共同富裕為基礎的物質文明和精神文明的統一。從某種意義上講，精神富有越來越成為當前實現共同富裕的突出任務，因此，體育文化和體育精神文明建設非常迫切。從社會層面來看，體育慈善組織應該豐富體育賽事供給，通過賽事活動將體育文化傳播給受眾，從而豐富民眾的精神世界，促進精神層面的共同富裕。第四，推動社區體育慈善發展，真正實現以需求為導向的精準幫扶。從國外經驗和我國城市社區發展趨勢來看，發展社區慈善是社會治理和社會體制改革的內在要求，也是公益市場化的另類道路，還是回應社會多元化需求和本地化社會問題的重要解決方案[15]。當前，我國城市社區已經由熟人社會轉向陌生人社會，社區體育慈善越來越成為解決社區體育問題、提供社區體育公共服務產品的主要選擇。因此，要大力推動社區體育慈善發展，積極打造社區慈善基金(會)，發展以需求為導向、精準貼近社會民眾的體育慈善事業。