新時(shí)代工會(huì)法律援助制度創(chuàng)新發(fā)展研究*

黃 龍

( 吉林大學(xué) 勞動(dòng)關(guān)系研究院,吉林 長(zhǎng)春 130015 )

法律援助是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。工會(huì)法律援助，是工會(huì)組織在黨和政府主導(dǎo)下建立的為經(jīng)濟(jì)困難職工和符合條件的職工無(wú)償提供法律咨詢、代書、代理等法律服務(wù)的制度，是國(guó)家法律援助事業(yè)的重要組成部分，是工會(huì)服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。

自1996年11月司法部法律援助中心、1997年上海市總工會(huì)職工法律援助中心成立以來，法律援助和工會(huì)法律援助工作都在不斷地發(fā)展并已發(fā)揮了一定的作用[1-2]。

理論研究方面，1996年學(xué)者開始探討建立工會(huì)法律援助制度，開展相關(guān)工作[3]。其后，形成以下4個(gè)主要研究方向：其一，就農(nóng)民工[4]等特殊群體、高校工會(huì)[5]等特定組織的法律援助問題進(jìn)行研究；其二，針對(duì)社會(huì)組織包括工會(huì)等設(shè)立的法律援助組織，開展法律援助的優(yōu)勢(shì)、困境和發(fā)展路徑等進(jìn)行研究[6]；其三，針對(duì)如何更好地改進(jìn)創(chuàng)新工會(huì)法律援助工作的研究[7-9]；其四，從職工維權(quán)體系或勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解系統(tǒng)構(gòu)建的視角，研究工會(huì)法律援助問題[10-11]。

新時(shí)代創(chuàng)新工會(huì)法律援助制度具有什么樣的現(xiàn)實(shí)意義，工會(huì)法律援助體現(xiàn)出哪些新特征，如何搞好工會(huì)法律援助制度創(chuàng)新工作，這些問題是本研究的主要內(nèi)容。

一、新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展工會(huì)法律援助制度的現(xiàn)實(shí)意義

近年來，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展任務(wù)更加繁重艱巨，已從重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高增速轉(zhuǎn)到提高效率和質(zhì)量上來。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)關(guān)系重塑，將給勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域帶來深刻變革，勞動(dòng)力市場(chǎng)極化、用工方式靈活化、就業(yè)需求高技能化日趨明顯。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，職工美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。各級(jí)工會(huì)需要充分運(yùn)用國(guó)家賦予的法律援助手段化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，服務(wù)職工、服務(wù)基層，不斷滿足廣大職工對(duì)美好生活的向往需求。創(chuàng)新發(fā)展法律援助制度既是貫徹落實(shí)中央關(guān)于群團(tuán)改革決策部署的重大舉措，也是新時(shí)代對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）創(chuàng)新發(fā)展工會(huì)法律援助制度是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和法律規(guī)定的必然要求

工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工會(huì)法律援助工作。2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確提出，支持群團(tuán)組織加強(qiáng)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益工作，有針對(duì)性地開展法律援助等服務(wù)。同年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，要求加大政府購(gòu)買法律援助服務(wù)力度，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織開展法律援助工作。2021年頒布的《法律援助法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織依法提供法律援助，工會(huì)等群團(tuán)組織參照適用法律相關(guān)規(guī)定開展法律援助工作。同年修改的《工會(huì)法》與《法律援助法》相銜接，對(duì)工會(huì)依法開展法律援助等法律服務(wù)工作作出明確規(guī)定。因此，貫徹落實(shí)黨中央決策部署和法律規(guī)定，需要工會(huì)積極創(chuàng)新發(fā)展法律援助制度。

（二）創(chuàng)新發(fā)展工會(huì)法律援助制度是加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》提出，要重視發(fā)揮群團(tuán)組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)，特別是法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用；支持群團(tuán)組織開展群眾性法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；支持群團(tuán)組織參與群眾普法教育，推動(dòng)建設(shè)普法和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。《法律援助法》明確規(guī)定，法律援助工作要堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，在突出國(guó)家保障、明確政府法律援助主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)參與，賦予工會(huì)開展法律援助的職能和手段，有利于支持工會(huì)參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更有效地調(diào)動(dòng)工會(huì)組織的力量和資源，有助于把國(guó)家法律援助事業(yè)做得更好。

（三）創(chuàng)新發(fā)展工會(huì)法律援助制度是發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要舉措

工會(huì)開展法律援助，是滿足廣大職工對(duì)工會(huì)組織期待、增強(qiáng)工會(huì)對(duì)職工的吸引力和凝聚力的有效手段，也是工會(huì)履行政治責(zé)任、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一項(xiàng)重要舉措。法律援助制度是國(guó)家公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，通過法律援助為確有經(jīng)濟(jì)困難和其他特殊困難的當(dāng)事人提供法律幫助，是各級(jí)政府的責(zé)任。在堅(jiān)持以政府提供法律援助為主體的前提下，把適合工會(huì)組織開展的職工法律援助工作交由工會(huì)組織來開展，有利于工會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮職能作用，也有利于各類法律援助之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)。目前勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，侵犯職工，特別是困難職工、農(nóng)民工合法權(quán)益的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。這些職工對(duì)法律法規(guī)不太熟悉，自我保護(hù)能力較弱，又沒有經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)律師，亟須得到國(guó)家的法律幫助。而現(xiàn)階段國(guó)家法律援助供需矛盾突出，尚不能滿足職工大量法律援助需求，亟須工會(huì)參與其中。工會(huì)法律援助工作是政府法律援助的重要補(bǔ)充，在化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定中能夠發(fā)揮積極、重要的作用。

二、新時(shí)代工會(huì)法律援助的主要特征

按照《法律援助法》的規(guī)定，法律援助采取政府司法行政部門主導(dǎo)，有關(guān)部門和單位配合，社會(huì)力量參與的體制機(jī)制。動(dòng)員更多力量參與法律援助是《法律援助法》的主要亮點(diǎn)之一，立法者意圖讓更多符合條件的力量有更多的渠道和形式參與法律援助，更有積極性開展法律援助工作。工會(huì)是法律援助制度的重要參與主體，是實(shí)施法律援助的重要社會(huì)力量，在法律援助實(shí)施過程中有其自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）法律援助責(zé)任主體的新變化

2003年國(guó)務(wù)院制定《法律援助條例》，明確規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，并對(duì)法律援助的對(duì)象、內(nèi)容等作出規(guī)定。依據(jù)這一條例，法律援助被定義為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難的公民或者特殊案件的當(dāng)事人免費(fèi)提供法律幫助。在“政府責(zé)任”的定位下，我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間里建立了政府主導(dǎo)的法律援助模式。在這種模式下，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款；機(jī)構(gòu)設(shè)置主要由政府成立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，受理、審查、批準(zhǔn)法律援助申請(qǐng)，指派法律援助人員承辦法律援助案件，核發(fā)案件補(bǔ)貼，并對(duì)法律援助活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和管理；法律援助人員主要由法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員與律師、基層法律工作者相結(jié)合承辦法律援助案件，以社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和社會(huì)組織相關(guān)人員為補(bǔ)充。在法律援助發(fā)展初期，政府主導(dǎo)模式有效解決了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，推動(dòng)了法律援助工作的快速發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府主導(dǎo)的行政化模式帶來社會(huì)參與相對(duì)不足，單純依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的法律援助需求等問題。結(jié)合實(shí)踐和理論發(fā)展，我國(guó)對(duì)于法律援助制度的性質(zhì)定位、功能作用、價(jià)值導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)日益深刻。2015年，中辦國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》明確提出，法律援助是國(guó)家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。為體現(xiàn)國(guó)家法治精神和履行國(guó)際社會(huì)條約的義務(wù)，更好地滿足新時(shí)代法律援助事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，《法律援助法》積極適應(yīng)新時(shí)代新要求，將法律援助確立為國(guó)家建立的一項(xiàng)法律制度，由“政府責(zé)任”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家責(zé)任”。國(guó)家責(zé)任包括負(fù)責(zé)制定法律援助法律法規(guī)及政策、投入經(jīng)費(fèi)、設(shè)立機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施以及監(jiān)督責(zé)任等，立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)各方面都各負(fù)其責(zé)。明確國(guó)家責(zé)任，有利于動(dòng)員更多力量參與法律援助，建立涵蓋更廣的法律援助制度。

（二）工會(huì)法律援助的新特征

工會(huì)法律援助制度是工會(huì)利用自身資源對(duì)合法權(quán)益受到侵害的職工的法律救助制度，既是國(guó)家法律援助制度的重要組成部分，也是工會(huì)法律保障體系的重要組成部分。依據(jù)中央文件有關(guān)精神、《法律援助法》和新修改的《工會(huì)法》的相關(guān)規(guī)定，工會(huì)法律援助呈現(xiàn)出以下新特征：

1.法律援助職責(zé)的法定性

一直以來，工會(huì)依據(jù)《工會(huì)法》履行維權(quán)職責(zé)，利用自己的力量和自身資源，以法律援助的形式，為合法權(quán)益受到侵害的職工提供法律上的幫助，維護(hù)他們的合法權(quán)益。但很長(zhǎng)一段時(shí)間工會(huì)法律援助并沒有直接的、明確的法律依據(jù)。如原《工會(huì)法》規(guī)定的是：“縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。”國(guó)務(wù)院《法律援助條例》僅規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！倍斗稍ā泛托滦薷牡摹豆?huì)法》均對(duì)工會(huì)開展法律援助的職責(zé)作了直接的規(guī)定，標(biāo)志著工會(huì)開展法律援助有了明確的法律依據(jù)，是法定職責(zé)。

2.法律援助主體的參與性

法律援助由國(guó)家承擔(dān)主體責(zé)任，具體由各級(jí)政府落實(shí)，國(guó)家和政府必須給予法律援助充分的保障，包括將法律援助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算等。同時(shí)，鼓勵(lì)群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織在司法行政部門指導(dǎo)下參與法律援助工作。因此，工會(huì)法律援助是國(guó)家法律援助的組成部分，是政府法律援助的補(bǔ)充，在堅(jiān)持政府法律援助主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮拾遺補(bǔ)闕作用。

3.法律援助范圍的特定性

特定群體的利益維護(hù)者，最了解成員利益訴求。社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立初衷即是專職維護(hù)特定群體的合法權(quán)益，向其成員提供法律援助是其合法權(quán)益維護(hù)的功能之一。這些社會(huì)團(tuán)體有專職法律工作人員，熟悉受援對(duì)象的特點(diǎn)，具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，向援助對(duì)象提供法律援助更具實(shí)效性。因此，工會(huì)法律援助適用所屬職工，不面向社會(huì)，重點(diǎn)是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域。工會(huì)通過法律手段維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益以及與職工勞動(dòng)權(quán)益密切相關(guān)的其他權(quán)益，使其免受非法侵害。

4.法律援助實(shí)施的靈活性

工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置靈活，可以由工會(huì)組織單獨(dú)設(shè)立，也可以由工會(huì)與司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)商合作設(shè)立，還可以與律師事務(wù)所建立協(xié)作關(guān)系。工會(huì)法律援助人員來源廣泛，可以由工會(huì)系統(tǒng)的公職律師、專兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員等工會(huì)法律工作者擔(dān)任，也可以聘請(qǐng)熱心工會(huì)法律援助事業(yè)的專家、學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師等社會(huì)法律援助志愿者擔(dān)任。

5.法律援助形式的多樣性

根據(jù)《工會(huì)法律援助辦法》的規(guī)定，工會(huì)法律援助的形式多種多樣，包括普及法律知識(shí)、提供法律咨詢、代寫法律文書、參與協(xié)商調(diào)解、仲裁訴訟代理和其他法律援助形式等。法律援助的方式可以由工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)獨(dú)立承辦相關(guān)法律援助事項(xiàng)，也可以由工會(huì)與司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等協(xié)商合作，聯(lián)合承辦或委托承辦法律援助事項(xiàng)。

三、創(chuàng)新發(fā)展工會(huì)法律援助制度的實(shí)踐基礎(chǔ)

2001年10月修改的《工會(huì)法》，明確了“職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助”，“縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)”。時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中華全國(guó)總工會(huì)主席尉健行提出，“工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，還要建立健全對(duì)職工特別是生活困難職工提供法律援助與服務(wù)的機(jī)制”[12]。2002年10月，全總聯(lián)合司法部印發(fā)《關(guān)于保障職工合法權(quán)益加強(qiáng)職工法律援助工作的通知》，就工會(huì)法律援助的原則、對(duì)象、舉措等提出明確要求。2008年8月，全總制定了《工會(huì)法律援助辦法》，對(duì)工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)人員、范圍條件、申請(qǐng)承辦及資金來源和管理作出明確規(guī)定。之后，全總陸續(xù)出臺(tái)文件和制度規(guī)定，推進(jìn)工會(huì)法律援助細(xì)化、量化和規(guī)范化管理?！斗稍ā烦雠_(tái)后，全總辦公廳及時(shí)下發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳貫徹的通知，并推動(dòng)將工會(huì)法律援助職責(zé)納入新修改的《工會(huì)法》，進(jìn)一步推動(dòng)了工會(huì)法律援助工作的深入開展。

各級(jí)工會(huì)將職工法律援助工作作為維權(quán)服務(wù)的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)方式，持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，工會(huì)法律援助制度建設(shè)和整體工作提質(zhì)擴(kuò)面成效明顯。

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善工作制度機(jī)制

全總堅(jiān)持抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，采取目標(biāo)帶動(dòng)、活動(dòng)吸引、項(xiàng)目管理、資金支持等多種方式，推動(dòng)工會(huì)法律援助在規(guī)模、范圍、成效上不斷取得突破。各地工會(huì)對(duì)法律援助工作給予高度重視和支持，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工會(huì)法律維權(quán)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和法律援助律師團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索與司法行政部門協(xié)作配合的有效機(jī)制，借助政府法律援助機(jī)構(gòu)的信息、資金、人員優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工會(huì)法律援助納入公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律援助工作穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。各地工會(huì)制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的工作規(guī)范，極大地提升了工會(huì)法律援助工作整體推進(jìn)效果。截至2019年底，全國(guó)已有25個(gè)省（區(qū)、市）總工會(huì)制定了職工法律援助實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件①文中的數(shù)據(jù)資料如果沒有特殊說明，均來自全總法律部。。一些地方工會(huì)還制定了法律援助工作配套制度，如山西省總工會(huì)制定了《法律援助維權(quán)服務(wù)工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，貴州省總工會(huì)制定了《工會(huì)法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）擴(kuò)大機(jī)構(gòu)設(shè)立覆蓋面，大力推動(dòng)實(shí)體運(yùn)行

一是通過設(shè)立職工法律援助中心（工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)），或者整合工會(huì)信訪服務(wù)站、困難職工幫扶中心和政府法律援助機(jī)構(gòu)等陣地和資源，成立司法行政法律援助中心分中心，在困難職工幫扶中心或職工服務(wù)中心開設(shè)窗口等多種方式，為法律援助提供必要場(chǎng)所和設(shè)施，大力推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至2019年底，縣級(jí)以上地方工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，31個(gè)省（區(qū)、市）總工會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總工會(huì)均設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)（其中13個(gè)地方為單獨(dú)設(shè)立），地市級(jí)設(shè)立了381個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)設(shè)立了2562個(gè)。部分?。▍^(qū)、市）產(chǎn)業(yè)工會(huì)也成立了相應(yīng)的職工法律援助機(jī)構(gòu)。此外，工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）以至企業(yè)延伸，設(shè)立職工法律援助工作站、聯(lián)系點(diǎn)，解決服務(wù)職工“最后一公里”問題，逐步形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)的組織體系。例如，截至2014年7月，天津市總工會(huì)在236個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模以上的局、集團(tuán)公司工會(huì)建立了職工法律援助工作站。截至2016年7月，廣西壯族自治區(qū)共建立工會(huì)法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)456家，打造了工會(huì)系統(tǒng)“一小時(shí)法律服務(wù)圈”。截至2019年底，上海市閔行區(qū)建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居村（園區(qū)、樓宇）、企業(yè)4級(jí)工會(huì)法律援助網(wǎng)絡(luò)，在14個(gè)街鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解分中心設(shè)立職工法律援助分中心，建立居村、園區(qū)（樓宇）以及規(guī)模企業(yè)職工法律援助工作站54個(gè)。

二是著力推進(jìn)工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行。全總自2011年起連續(xù)3年開展“全國(guó)工會(huì)職工法律援助維權(quán)服務(wù)示范單位”申報(bào)工作，共命名893家示范單位。2012年，天津市總工會(huì)與市司法局聯(lián)合創(chuàng)立“有健全的組織機(jī)構(gòu)、有便捷的服務(wù)窗口、有完備的制度體系、有一定的資金保證、有較高的服務(wù)質(zhì)量、有突出的工作業(yè)績(jī)”的“六有”建站標(biāo)準(zhǔn)，開展“創(chuàng)建星級(jí)工會(huì)法律援助工作站”活動(dòng)。2012年，湖南省總工會(huì)開始開展星級(jí)職工維權(quán)幫扶中心創(chuàng)建活動(dòng)，3年時(shí)間內(nèi)選樹了52家四星級(jí)和五星級(jí)單位，推動(dòng)幫扶中心向救助維權(quán)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變。2016年，重慶市總工會(huì)將職工法律援助規(guī)范化建設(shè)作為困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)和星級(jí)評(píng)定內(nèi)容。2020年，山東省總工會(huì)按照“六有”（有場(chǎng)地、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有案源、有績(jī)效）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省所有地市、縣（市、區(qū)）職工法律援助實(shí)體陣地逐一進(jìn)行觀摩、指導(dǎo)和考核評(píng)估，推動(dòng)全省法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)提質(zhì)增效。

（三）廣泛吸納法律人才，打造專業(yè)化工作隊(duì)伍

各地工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)通過使用工會(huì)法律專業(yè)人才和購(gòu)買社會(huì)法律服務(wù)等方式配備人員。截至2019年底，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)從事法律援助的工會(huì)干部和工會(huì)法律援助律師團(tuán)成員均超過1.5萬(wàn)人，法律援助志愿者超過4萬(wàn)人。一方面，各級(jí)工會(huì)出臺(tái)制度文件大力促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)法律人才隊(duì)伍建設(shè)。2014年，全總下發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃（2014—2016年）》，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)拓寬工會(huì)法律人才視野，加大具有法律專業(yè)背景的工會(huì)干部引進(jìn)、培養(yǎng)和聘用力度，建設(shè)工會(huì)法律援助人才隊(duì)伍。此外，地方工會(huì)擴(kuò)大招錄法律專業(yè)人才比例，并從中培養(yǎng)發(fā)展工會(huì)公職律師隊(duì)伍。另一方面，探索借助社會(huì)資源和力量補(bǔ)充壯大工會(huì)法律援助人才隊(duì)伍。各地工會(huì)在高校教師、大學(xué)生和法律工作者中招募法律援助志愿者，普遍組建法律援助律師團(tuán)、志愿團(tuán)、顧問團(tuán)等，有效彌補(bǔ)工會(huì)專職法律人才缺口，為工會(huì)組織、工會(huì)工作者和廣大職工提供全方位多層次的法律援助。廣東省總工會(huì)自2010年起成立由社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、法律援助律師、高校法學(xué)專家學(xué)者組成的工會(huì)法律服務(wù)“千人律師團(tuán)”，按照“321”標(biāo)準(zhǔn)（地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)分別不少于3名、2名、1名）配備到全省各級(jí)工會(huì)。截至2019年底，已有2100名律師為職工提供專業(yè)法律服務(wù)。福建制定《福建省工會(huì)購(gòu)買職工法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法（暫行）》，推動(dòng)87家縣級(jí)以上地方工會(huì)與律師事務(wù)所簽約購(gòu)買服務(wù)。2020年，全總法律工作部調(diào)研了解到，江蘇省、市、縣三級(jí)工會(huì)成立法律援助律師團(tuán)78個(gè)，聘請(qǐng)律師796名、工會(huì)陽(yáng)光法律援助志愿者2400名，完成了全省80%的職工法律援助案件。上海市總工會(huì)建立“工會(huì)法律人才庫(kù)”，吸納具有法律教育背景、法律工作經(jīng)歷或法律職業(yè)證書的工會(huì)干部114名，組成懂法律、善協(xié)商、會(huì)調(diào)解、敢維權(quán)的法律援助工作隊(duì)伍。江西省各級(jí)工會(huì)聘請(qǐng)“三師”（法律援助律師、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師和健康工程師）團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐全省115個(gè)工業(yè)園區(qū)，為一線職工提供法律援助等綜合性維權(quán)服務(wù)。

（四）創(chuàng)新思路和舉措，完善工作運(yùn)行機(jī)制

在多年的實(shí)踐探索中，工會(huì)法律援助依托現(xiàn)有制度框架，以多方聯(lián)動(dòng)、應(yīng)援盡援為主要導(dǎo)向，逐步優(yōu)化完善法律援助服務(wù)引進(jìn)和供給機(jī)制，推動(dòng)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)承載、社會(huì)協(xié)同、職工受益”的工作格局。

一是依托平臺(tái)搭建和資源聚合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制從“內(nèi)部單一自轉(zhuǎn)”向“內(nèi)外結(jié)合運(yùn)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。自2012年開始，湖南省總工會(huì)運(yùn)用“雙聯(lián)”（機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難職工）機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“困難職工和農(nóng)民工法律援助”項(xiàng)目化幫扶，每年辦理困難職工和農(nóng)民工法律援助案件4000件以上，為困難職工和農(nóng)民工減免法律服務(wù)費(fèi)用1000萬(wàn)元以上。2017年以來，寧夏全區(qū)各級(jí)工會(huì)共投入近2000萬(wàn)元，建設(shè)工會(huì)法律援助和戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)300余家，初步建立起了以環(huán)衛(wèi)工人、汽車司機(jī)、快遞員和建筑工人等為主要服務(wù)對(duì)象的戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)體系。

二是變被動(dòng)等待職工求助為主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)為職工提供上門服務(wù)，及時(shí)對(duì)接職工法律援助需求，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、主動(dòng)維權(quán)、送法上門”。例如，安徽建立法律工作者與企業(yè)定向法律援助制度，江西建立法律援助組織和律師掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，河北組織“律師入企”，貴州在貴州籍農(nóng)民工相對(duì)集中的外省市務(wù)工地區(qū)設(shè)立工會(huì)農(nóng)民工維權(quán)工作站。

三是針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益跨區(qū)域維護(hù)需求，河北、湖北、四川、貴州等農(nóng)民工輸出大省的工會(huì)組織，推動(dòng)建立了農(nóng)民工異地法律援助維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通農(nóng)民工務(wù)工地與輸出地協(xié)作援助渠道。截至2018年7月，四川省際工會(huì)聯(lián)動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益機(jī)制成員單位達(dá)到25家，與136家外省地市級(jí)工會(huì)、165家外省縣級(jí)工會(huì)簽訂了聯(lián)動(dòng)維權(quán)協(xié)議，覆蓋出川農(nóng)民工900余萬(wàn)人。截至2019年底，湖北省總工會(huì)牽頭建立“1+8”武漢城市圈農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)盟，在13個(gè)市（州）、84個(gè)縣（市、區(qū)）建立了聯(lián)合外省雙向維權(quán)機(jī)制。

四是各地工會(huì)逐步推廣運(yùn)用新媒體新技術(shù)，在實(shí)體化運(yùn)作之外補(bǔ)充提供在線遠(yuǎn)程服務(wù)，提升法律援助便捷性和時(shí)效性。浙江省總工會(huì)開通線上法律咨詢、法律援助申請(qǐng)渠道。截至2021年3月，廣州市總工會(huì)建立了由400多名律師組成的工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)隊(duì)。在工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)隊(duì)的支撐下，線下設(shè)立了123個(gè)工會(huì)法律服務(wù)站點(diǎn)，遍布全市各區(qū)、各鎮(zhèn)街、大型企業(yè)職工服務(wù)的陣地，下設(shè)6個(gè)專業(yè)組，并成立了疫情防控期間工會(huì)律師志愿服務(wù)隊(duì)；線上通過電話熱線、廣州工會(huì)App等提供服務(wù)。線下線上共同發(fā)力，打造全鏈條職工維權(quán)服務(wù)工作體系。2011年1月，四川省總工會(huì)在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)注冊(cè)了“四川工會(huì)法律援助”微博，及時(shí)反映職工的訴求和建議，并與職工、網(wǎng)友實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，截至2022年4月，擁有粉絲近30萬(wàn)。

（五）擴(kuò)大資金來源渠道，推動(dòng)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障

《工會(huì)法律援助辦法》規(guī)定“縣級(jí)以上地方工會(huì)應(yīng)當(dāng)將工會(huì)法律援助工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算”，“對(duì)困難職工的法律援助補(bǔ)助資金，從工會(huì)困難職工幫扶中心專項(xiàng)資金中列支”。

一是以列支工會(huì)經(jīng)費(fèi)或適當(dāng)爭(zhēng)取財(cái)政資金等方式，為法律援助工作提供資金支持。山西、湖北、廣東、海南、四川、貴州等地工會(huì)明確將職工法律援助經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)地方工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。上海市總工會(huì)設(shè)立職工法律援助專項(xiàng)資金，從2012年開始每年拿出100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于簽約律師事務(wù)所支付辦案補(bǔ)貼。廣東省總工會(huì)逐年調(diào)高法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例，每年全省工會(huì)法律援助工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保持在4000萬(wàn)元以上。

二是從困難幫扶專項(xiàng)資金中列支。上海、湖北、廣西、海南、重慶、貴州、西藏等地工會(huì)明確從幫扶資金中劃出一定比例用于法律援助工作。海南省總工會(huì)規(guī)定，各級(jí)工會(huì)困難職工幫扶中心實(shí)行法律援助經(jīng)費(fèi)“不封頂”政策。重慶市規(guī)定各區(qū)縣職工法律援助中心辦案補(bǔ)貼費(fèi)在市總工會(huì)年度困難職工幫扶資金中按15%比例列支，資金缺口部分由市總工會(huì)和區(qū)縣總工會(huì)共同承擔(dān)。

三是其他資金。為進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助經(jīng)費(fèi)來源，滿足法律援助資金需求，全總自2014年起向中國(guó)法律援助基金會(huì)爭(zhēng)取資金支持，組織全國(guó)各級(jí)地方工會(huì)實(shí)施財(cái)政部、司法部中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目，截至2021年12月底，使用項(xiàng)目資金3397萬(wàn)余元，累計(jì)辦理案件17,483件，援助職工29,581人，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失超過8.4億元。

四、工會(huì)法律援助制度建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過多年探索實(shí)踐和創(chuàng)新推進(jìn)，工會(huì)法律援助制度的建設(shè)和運(yùn)行取得了較為明顯的成效，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

工會(huì)法律援助雖然納入了國(guó)家法律援助總體布局，但現(xiàn)有制度規(guī)定過于原則。相關(guān)部門對(duì)工會(huì)法律援助的職能分工、角色定位存在模糊認(rèn)識(shí)或理解偏差，工會(huì)法律援助目標(biāo)、路徑、規(guī)則等長(zhǎng)期面臨不確定性，導(dǎo)致部分地方工會(huì)和司法行政部門認(rèn)為法律援助以政府為主，工會(huì)只需協(xié)助配合，無(wú)須過多投入資源和力量，一定程度上制約了工會(huì)法律援助的發(fā)展規(guī)模和實(shí)施成效。

（二）隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)

受工會(huì)內(nèi)部編制限制，專職從事法律援助的工會(huì)干部非常少，主要是兼職人員且專業(yè)匹配度較低，大多數(shù)人沒有法律專業(yè)背景，更不具有律師資格或法律職業(yè)資格。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)給付不足的情況下，難以通過社會(huì)化招聘引進(jìn)工會(huì)法律援助人才，任務(wù)重、人手少的局面已成常態(tài)。截至2019年底，全國(guó)從事法律援助的工會(huì)干部、執(zhí)業(yè)律師和法律服務(wù)志愿者為7.2萬(wàn)人，占職工總?cè)藬?shù)的比例不足萬(wàn)分之二，法律援助人才隊(duì)伍供給嚴(yán)重不足。

（三）運(yùn)行機(jī)制有待完善

部分工作基礎(chǔ)和條件較好的地方工會(huì)在法律援助制度建設(shè)方面創(chuàng)新突破的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)沒有得到充分挖掘。部分地方工會(huì)在援助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程的優(yōu)化調(diào)整以及信息技術(shù)推廣運(yùn)用等方面還比較薄弱和滯后，與政府相關(guān)職能部門的協(xié)作配合缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，職責(zé)分工、流程銜接、信息共享等制度不夠明晰，各方維權(quán)服務(wù)資源的堵點(diǎn)和障礙尚未有效打通，工會(huì)聯(lián)系基層、貼近職工的通道優(yōu)勢(shì)受影響，削弱了工會(huì)法律援助服務(wù)供給質(zhì)量和品牌化建設(shè)效果。

（四）資金保障仍顯不足

部分地方工會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工會(huì)經(jīng)費(fèi)十分緊張，用于法律援助的資金短缺，因此法律援助局限于法律咨詢等低成本事項(xiàng)，需要聘請(qǐng)律師代理案件的援助事項(xiàng)則不予受理，服務(wù)效果大打折扣。雖然現(xiàn)有制度規(guī)定地方工會(huì)可以支用中央財(cái)政幫扶專項(xiàng)資金來補(bǔ)充法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但財(cái)政幫扶資金受政策限制，只能集中用于建檔立卡的困難職工，不能調(diào)配用于其他生活相對(duì)困難的職工，更不能支付法律援助律師的辦案補(bǔ)貼，地方工會(huì)通過購(gòu)買服務(wù)提供法律援助的模式備受掣肘。

五、創(chuàng)新發(fā)展工會(huì)法律援助制度的對(duì)策建議

2020年，習(xí)近平總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上指出，要堅(jiān)持從群眾多樣化需求出發(fā)開展工作，打通服務(wù)群眾的新途徑，使服務(wù)更直接、更深入、更貼近工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾，以服務(wù)群眾實(shí)效打動(dòng)人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心。要健全黨政主導(dǎo)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，為維護(hù)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾合法權(quán)益提供法律和制度保障。新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展工會(huì)法律援助制度應(yīng)進(jìn)一步明確目標(biāo)定位，找準(zhǔn)發(fā)展支點(diǎn)，突出工會(huì)援助特色亮點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，綜合用好法律政策、專業(yè)人才、平臺(tái)陣地等各方面資源，加快打造形成適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求的工會(huì)法律援助體系。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)制度建設(shè)基礎(chǔ)

由于政府法律援助是法律援助工作的主體部門，因此《法律援助法》在制度設(shè)計(jì)上主要涉及政府法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)開展的法律援助工作是主要規(guī)范對(duì)象。因群團(tuán)組織法律援助工作具有一定靈活性、獨(dú)特性，《法律援助法》在法律援助對(duì)象、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和工作流程等方面也為其留有適當(dāng)空間。當(dāng)前應(yīng)盡快完成《工會(huì)法律援助辦法》的修訂工作，細(xì)化有關(guān)法律援助形式和范圍、程序和實(shí)施等規(guī)定，為工會(huì)法律援助更好地滿足職工法律需求提供充分的制度保障。立足工會(huì)組織職能和優(yōu)勢(shì)，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議為工作重點(diǎn)，以合法權(quán)益受到侵害的困難職工、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為主要工作對(duì)象，通過法律咨詢、代書、非訴訟調(diào)解、仲裁代理和訴訟代理等，為廣大職工提供無(wú)償法律服務(wù)，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（二）完善協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)資源對(duì)接

充分把握當(dāng)前《法律援助法》實(shí)施的重要機(jī)遇期，與司法行政部門及法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，在司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，著力探索工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)與政府法律援助機(jī)構(gòu)合作模式，形成雙方相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共促共進(jìn)的良好局面。將符合條件的工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)納入政府法律援助聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格布局，在場(chǎng)所設(shè)施、購(gòu)買服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、人員調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面爭(zhēng)取更多支持。對(duì)于職工權(quán)益保障領(lǐng)域中政府法律援助覆蓋不足部分，工會(huì)法律援助要積極主動(dòng)參與，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。司法行政部門應(yīng)在人員培訓(xùn)、案件管理、質(zhì)量監(jiān)督、檔案管理等方面提供指導(dǎo)、推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌，明確不同層級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)職責(zé)重點(diǎn)和銜接機(jī)制，加快形成系統(tǒng)合力，在辦案委托、人員調(diào)配、專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、相互支持。

（三）培育人才隊(duì)伍，加大專業(yè)支持力度

用好用足工會(huì)法律人才，特別是公職律師隊(duì)伍，完善公職律師參與法治實(shí)踐制度，健全年度執(zhí)業(yè)考核指標(biāo)體系，明確將提供法律援助情況列入考核事項(xiàng)，并逐步建立相應(yīng)的激勵(lì)和保障機(jī)制。會(huì)同司法行政部門和律師協(xié)會(huì)建立完善的制度機(jī)制，鼓勵(lì)并支持社會(huì)法律資源融入工會(huì)法律援助領(lǐng)域，有計(jì)劃地從律師行業(yè)中培養(yǎng)和選樹服務(wù)職工先進(jìn)典型，充分發(fā)揮全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師的示范引領(lǐng)作用，吸引更多律師志愿者參與工會(huì)法律援助工作。支持各地工會(huì)借鑒采用組建法律援助律師團(tuán)、法律援助志愿團(tuán)等模式，集聚一批專業(yè)素質(zhì)高、熱心公益事業(yè)的專家學(xué)者、社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者，將其納入工會(huì)法律援助專家?guī)?，專業(yè)化、高水平助推法律援助的實(shí)施。

（四）創(chuàng)新完善工作制度，精心打造品牌工程

適時(shí)降低工會(huì)法律援助服務(wù)門檻、拓寬服務(wù)群體范圍，大幅度提升法律援助資源的運(yùn)用效率和綜合效應(yīng)，有效避免力量分散和資源閑置。創(chuàng)新工作理念和模式，前移援助端口，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛預(yù)防性援助與救濟(jì)性援助一體推進(jìn)，在被動(dòng)受理職工申請(qǐng)的渠道之外，推廣采用上門式、菜單式、結(jié)對(duì)式等新形式，主動(dòng)提前對(duì)接職工法律服務(wù)需求，做好宣傳、引導(dǎo)、解釋、提醒等工作。依托信息技術(shù)手段擴(kuò)大服務(wù)范圍、簡(jiǎn)化服務(wù)流程、提升服務(wù)效能，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行服務(wù)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享和服務(wù)事項(xiàng)在線辦理、即時(shí)辦理和聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)線上線下援助深度融合。持續(xù)深入開展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)在全國(guó)范圍開展有聲勢(shì)、有實(shí)效、形式多樣的職工法律援助專項(xiàng)行動(dòng)，打造并形成法律援助品牌效應(yīng)，全面提升職工群眾對(duì)工會(huì)法律援助的知曉度和美譽(yù)度。

（五）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

建立和完善各級(jí)工會(huì)法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)工會(huì)年度預(yù)算，及時(shí)劃撥，?？顚Ｓ茫⒏鶕?jù)工作需要適時(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)建立健全中央財(cái)政困難職工幫扶資金用于法律援助的使用和管理制度，適度增加地方配套資金。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)積極拓寬籌資渠道，多方爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，積極引入財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)公益資金，探索建立社會(huì)化、公益性的法律援助經(jīng)費(fèi)使用和管理體系。繼續(xù)爭(zhēng)取中國(guó)法律援助基金會(huì)的指導(dǎo)和支持，擴(kuò)大實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目規(guī)模。優(yōu)化法律援助資金使用和管理模式，建立符合工作實(shí)際和不同渠道資金使用要求的制度規(guī)范，盡可能地實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目制管理，明確用于購(gòu)買律師服務(wù)或者發(fā)放辦案補(bǔ)貼。