“三孩政策”與中華優秀生育文化建構*

張 遠

（中國社會科學院 外國文學研究所，北京 100732）

一、引言

2021年7月，中共中央、國務院發布了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出，“優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施”[1]。這是進一步優生優育的重大舉措，必將對我國改善人口結構、保持人力資源稟賦優勢、鞏固全面建成小康社會成果、實現中華民族偉大復興產生深遠的影響。

“三孩政策”推出前后，相關研究成果也相繼出爐，可分為以下兩個方面：其一，推出“三孩政策”的原因及其意義。如有研究基于第七次全國人口普查數據，分析中國的低生育率與“三孩政策”之間的關系，認為中國人口正在經歷重大轉折，作為政策響應，生育政策又進行了重大調整，由“全面二孩”政策轉變為“三孩政策”。實施“三孩政策”為追求和實現適度生育率、調整區域人口發展和滿足不同人群多樣化的生育需求提供了空間[2]。其二，如何進行“三孩政策”的落實。有研究認為，雖然目前已經實施了“三孩政策”，但還是應該把提升生育率的重點放在“鼓勵育齡夫婦生育兩個孩子”上[3]。除切實有效地制定和增加與二孩生育有關的育兒、教育、住房、就業等相關經濟社會政策外，還要努力建設與鼓勵生育相適應的新型生育文化，以提高育齡人群的二孩生育意愿，促使家庭生育抉擇朝積極生育二孩再到積極生育三孩的方向轉化[4]。在加強新型生育文化的建設中，還要特別注重從關愛女性和從“養孩子”角度進行思考[5]。只有堅持以人為本，努力營造從“生孩子”到“養孩子”的良好社會環境，才能更好地貫徹落實人口生育政策[6]。

現有研究成果多著眼于“三孩政策”配套措施的細化與落實，有關生育文化角度的論述較少，尤其缺少從文化本身視角的解讀。本研究著力探討實施“三孩政策”與傳承中華優秀生育文化的重要關聯。從我國自身的文化傳統來看，《決定》是對多子多福的中華傳統生育文化和近些年來形成的以獨生為榮的生育觀念的創造性轉化和創新性發展。有效落實進一步優生優育的重大舉措，當務之急是要盡快建立健全實施“三孩政策”的保障機制，同時結合中華傳統文化中合理的部分，更新生育觀念，在全社會形成與社會主義核心價值觀相一致的良好生育文化，從而為中華民族偉大復興提供堅實基礎、持久動力和文化支撐。

二、“三孩政策”的重大意義

習近平總書記多次作出重要指示，強調人口發展是關系到中華民族發展的大事情。黨的十九屆五中全會提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，優化生育政策，增強生育政策的包容性。把《決定》提出的優生優育“三孩政策”放諸歷史的長河之中，其特殊意義更加彰顯。本研究認為，“三孩政策”是進一步優生優育的重大舉措，符合人口發展規律和我國現階段的經濟社會發展形勢，是對中華傳統生育文化的創造性轉化和創新性發展。

（一）適應了人口和經濟社會發展的形勢

近些年來，我國人口結構的變化給經濟社會發展帶來了一些潛在的風險。習近平總書記指示，“要及早應對、科學應對、綜合應對”，要求“抓住重點難點問題，補齊養老、托育短板弱項”[7]。黨中央、國務院高度重視人口問題，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。《決定》在統籌兼顧、通盤考慮、全面評估、科學研判的基礎上，充分體現了我國計劃生育政策的順應大勢和與時俱進。

新中國成立后，由于社會穩定、經濟發展、衛生條件改善，我國人口從1949年的5.4億迅速增加到1980年的9.9億。人口增長過快，給經濟社會發展帶來了巨大壓力。20世紀70年代初，我國開始推行計劃生育政策，當時隨處可見的宣傳標語是“一對夫婦一對孩，生育間隔四五年”。1980年9月，中央以公開信的形式號召黨團員只生一個孩子（俗稱“獨生子女政策”）①1980年9月25日，中共中央發出《關于控制人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，號召廣大共產黨員、共青團員和各級干部帶頭響應國家號召，實行計劃生育。。1982年9月，計劃生育被定為基本國策，并于同年12月寫入憲法。此后，為適應經濟社會發展的需要，我國先后于2011年11月、2013年12月、2015年10月實施了“雙獨二孩”“單獨二孩”和“全面二孩”生育政策。計劃生育的基本國策實施以來，我國通過提倡“晚婚、晚育、少生、優生”，有計劃地控制人口。生育政策對于解決我國人口增長過快等問題起到了不可忽視的作用，但也帶來了人口老齡化、少子化等問題。第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國人口達到14.11億，其中60歲及以上人口占18.70%，我國已進入老齡化社會②根據聯合國常用的人口老齡化劃分標準：一個國家或者地區的60歲以上人口占總人口的比例達到10%或者65歲人口占總人口的比例達到7%，即標志著該國家或地區進入老齡化社會。，而出生人口自2018年以后連續3年下降，2020年總和生育率已突破1.5%的警戒線，下降至1.3%③國際上通常認為總和生育率1.5%是一條“高敏感警戒線”，一旦降至1.5%以下，就有跌入“低生育陷阱”的可能。根據人口學理論，總和生育率要在2.1%才能完成穩定的世代更替。。

計劃生育是在特定的歷史條件下基于我國當時的基本國情而采取的重要國策，在控制人口增長過快和穩定生育水平方面發揮了應有的作用。現在，我們的綜合國力增強了，社會治理體系日益完善，而人口年齡結構則有待改善。適應人口高質量發展的新態勢和新要求，及時調整國家人口發展戰略，完善和優化生育政策，就顯得至關重要。“三孩政策”是我國計劃生育政策的延續，統籌兼顧了人口與經濟社會發展等多重政策目標，對于改善人口結構、保持人力資源稟賦優勢、促進人口長期均衡發展，具有重大意義。

（二）反映了中華生育文化以人為本的價值取向

《決定》是著眼于加快推進現代化建設，實現中華民族偉大復興而作出的一項重大決策，深刻體現了中華生育文化的豐富內涵。在現實層面上，從人本主義和民族繁榮進步的角度鼓勵生育，本質上是肯定作為個體的人的價值及生育的社會價值。《決定》明確了優化生育政策、促進中國人口長期均衡發展的近期（到2025年）和中期（到2035年）主要目標，是基于經濟社會發展形勢和自然資源的承載能力，在尊重個人和家庭依法優生優育權利基礎上的重大決策，充分體現了適應基本國情、實行計劃生育、優生優育的鮮明的中國生育文化特色。

1.堅持重生重教，深化優生優育

在新冠疫情流行肆虐之時，要“切實尊重每個人的生命價值和尊嚴”[8]，通過優生優育突顯人類文明代代相傳的重大意義。從現實抗疫情況來看，中國秉持的“人民至上”“生命至上”最高原則，在與疫病的斗爭中得到了充分體現。這為保護母嬰健康、保護全民安康，筑起了有效的防護網，也為“三孩政策”的順利實施創造了有利的條件。《決定》對“三孩政策”作出總體部署，既是一種“非常之舉”，又反映出一種理政常態；既需要巨大的擔當和勇氣，又恰如其分地體現了我國在困難時期對于“人民至上”和“生命至上”原則的不懈堅持。

進一步優生優育的重大舉措使尊重生命與尊重人才達到了和諧統一。可以說，《決定》通篇體現了優生與優育并重、重生和重教并舉的精神，著力破解“不愿生”“生不起”“養不起”難題，提升“孕得優”“生得安”“育得好”服務水平；從組織實施、政策銜接、落實保障的各個層面，為優生優育提供全方位的組織制度和法治保障，有助于人口結構逐步優化、人口素質持續提升，符合中國國情，頗具中國特色，順乎社會發展，回應百姓期盼，彰顯中國生育文化，蘊含先進生育理念。2021年8月，全國人大常委會審議了由國務院提請的《人口與計劃生育法修正草案》，草案的主要內容包括：實施一對夫妻可以生育三個子女的優化生育政策，完善積極生育支持措施，保障計劃生育家庭的合法權益[9]。通過法律這種體現全國人民總體利益、共同意愿的形式，從法制途徑，為實施優生優育的“三孩政策”保駕護航，突顯了計劃生育、優生優育的中華生育文化。

2.堅持人民至上，建設人才高地，崇尚科學技術

習近平總書記深刻指出：“科學技術具有世界性、時代性，是人類共同的財富”，“要激發各類人才創新活力，建設全球人才高地。當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭”[10]。科技是全人類共同的財富，而良好的教育讓每一個作為獨立個體的勞動者都可以成為人才，都可以成為科技的載體、知識的載體、思想的載體，都可以在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興和構建人類命運共同體的新征程中貢獻自己的力量。《決定》提出的優化生育的重大決策，落實了習近平總書記關于人才與科技問題戰略思想的重要部署，必將助推我國的“人口紅利”轉化和升級為“人才紅利”。畢竟人口是社會生產生活的主體，中國需要人才，也需要人口。只有通過提高勞動年齡人口的素質和勞動技能，才能將“人口紅利”轉化為“人才紅利”。

我國的優生優育，將每一個人都看作人力資源，看作難能可貴的社會財富，體現了“人民至上、生命至上”的人文主義精神和以人為本的人文關懷，體現了“重視人才、關愛人才、依靠人才”“不拘一格、人盡其才”和對國家發展、民族振興、人民福祉高度重視與高度負責的價值取向，以及為全人類的發展培育人才、謀求福祉的教育理念、國際視野和大國擔當。

（三）繼承和發揚優秀傳統文化，引領生育文化創新發展

習近平總書記早在2014年2月主持十八屆中央政治局第十三次集體學習時就強調指出：要“繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統美德”，“要處理好繼承和創造性發展的關系，重點做好創造性轉化和創新性發展”[11]。《決定》的發布，體現了習近平總書記立足中華優秀傳統文化的治國理念，既是對中華生育文化的推陳出新，也是對中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

其一，《決定》明確了落實進一步優生優育政策、加強生育文化建設的思想指導。《決定》要求，“實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度，提升家庭發展能力，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展”[1]。這一要求深刻揭示了實施“三孩政策”、提升家庭發展能力與加強現代化強國建設、實現偉大中國夢所具有的緊密的內在聯系。

其二，《決定》提出“加強政策宣傳解讀”[1]，闡發了引領我國先進生育文化建設的主要途徑、重要內容及工作的切入點，其中“回應社會關切，營造良好氛圍”[1]，正是對友好的生育文化環境的恰當詮釋。

其三，《決定》指明了繼承和發揚中華優秀文化傳統，引領生育文化創新發展的方向和基本內容，進一步繼承、豐富和創新了新時期社會主義生育文化的核心內涵，從文化傳統、社會價值、優生優育、夫妻責任、移風易俗、家庭美德等多個層面豐富了新型生育文化的建構。

我國正處于從人口大國向人力資本強國轉變的戰略機遇期和避免進入低生育率陷阱的重要窗口期。《決定》立足國情，助推形成新的生育觀念，涵養建構新型生育文化。這既是對我國傳統的早生多生的生育文化和推行計劃生育政策以來形成的以獨生為榮的生育觀念的創造性轉化和創新性發展，也是從我國國情國力出發促進國家和民族繁榮昌盛的戰略性思考，以及對優生優育文化的傳承創新和持續發展。

三、完善“三孩政策”保障機制，轉變生育觀念，形成良好生育文化氛圍

黨中央、國務院提出“實施三孩生育政策及配套支持措施”深得民心，目前的關鍵是要落到實處，從根本上講，這離不開精神文化的支持。因此，我們要大力推動在全社會形成與社會主義核心價值觀相一致的良好生育文化，為中華民族偉大復興提供人才支持和精神動力。

（一）落實“三孩政策”，跟進配套措施，抓緊政策銜接，完善制度保障

“三孩政策”，一頭連著家庭幸福，一頭連著國家發展，配套支持措施若能盡早落地，則更具感召力、引導力，更貼心、更暖心。為此需要有關部門、社會組織通力協作落實《決定》部署，堅持以人民為中心、以改革為動力、以均衡為主線、以法治為保障，多管齊下，著力落實好銜接好人民群眾滿懷期待的各項生育支持措施。一是要盡快修訂相關法律政策，為“三孩政策”提供法治保障。二是要加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接。三是要提高優生優育服務水平，確保城鄉母嬰健康，加快補齊與生育相關的公共服務短板。四是要加快幼教專業人才培訓和職業資格準入制度建設，加速發展普惠托育服務，加強綜合監督管理。學齡前兒童需要幼有所育，特別是母親休完產假后的3歲以下幼童“入園難”“入園貴”問題，以及9月份以后出生滿3周歲的幼童不能及時入園問題，幼兒園及學校放學、放假時間和家長的下班、休假時間相銜接問題，都需要各級組織下大力量給予解決。五是要多措并舉降低生育、養育、教育成本。這是解決人民群眾急難愁盼問題的一項重大民生工程。例如：將出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等實行“出生一件事聯辦”；提升普惠式幼兒園覆蓋率，力爭早日全覆蓋，實現托育服務機構方便可及、價格可接受、質量有保障，積極開展課后服務、暑期托管服務等，為兒童及青少年教育減負；保障女性就業合法權益，將入戶、入學、入職等與個人生育脫鉤，定期開展女職工生育權益保障專項督查，督促用人單位落實好《女職工勞動保護特別規定》。《2019年全國人口與家庭動態監測調查》顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數實現了再生育。“全面二孩”政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經濟負擔重（占75.1%）、嬰幼兒無人照料（占51.3%）和女性難以平衡家庭與工作的關系（女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%）[12]。因此，盡快健全和完善鼓勵依法生育的配套措施，抓緊解決百姓最關心、最直接、最現實的問題，消除民眾實行計劃生育的后顧之憂，必將為“三孩政策”的順利實施提供政策和制度保障。值得注意的是，《決定》對實行計劃生育的家庭繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策，充分體現了對計劃生育家庭所作貢獻的高度肯定，體現著以人為本的人性關懷和社會主義制度的溫暖。這對于保持我國計劃生育政策的連續性、穩定性和持續性，促進“三孩政策”取得實效，具有重要的意義。

（二）對中華傳統文化取其精華去其糟粕，推陳出新

在中國古代的傳統文化中，有大量反映生育觀念的內容：早生貴子、多子多福、傳宗接代、膝下承歡、光宗耀祖等，其中儒家的“螽斯衍慶”“不孝有三，無后為大”，民間佛教的“觀音送子”，道教的“忠孝神仙”等頗具代表性。早在《詩經》當中，就有“文王百子”的典故。“則百斯男”“百子呈祥”“瓜瓞綿綿”等祝頌子孫昌隆的文化元素，是中國古代先民們的樸素愿景，表達了人類原始而共通的情感，也反映了中國古代社會歷朝歷代主流文化中祈盼早生多生、多多益善、傳宗接代的生育文化和人口觀念。以父系血緣為中心的繼嗣制度助推了“早、多、男”生育文化在民間婚育習俗中的廣泛流傳。從帝王到民間百姓，形形色色的《百子圖》布置著他們的居所。中國福建泉州古老的石筍崇拜，認為石筍預示著生命的再生，可以帶來人丁興旺、子孫滿堂，現在還隨處可見。多籽石榴果的“萬子同苞、金房玉隔”給民間帶來多子多孫的聯想，象征美滿姻緣，通過口頭、繪畫、典籍記載等方式世代傳承，形成了祈求家族興盛、多子多福的民俗文化，同以紅棗、花生、桂圓、蓮子四種喜果象征的“早生貴子”，祈愿子孫繁衍的習俗，構成了我國社會民俗中獨特的生育文化，從古代延續到了今天。同時，鑿壁借光、囊螢映雪、五子登科、孟母三遷、擇鄰而居等掌故、古訓，還反映了中華傳統文化中對于讀書、教育的格外推崇。應當說中國傳統文化中重生重教的生育觀歷史悠久、內容豐富、源遠流長，總體而言是引導中華民族健康向上的精神力量。其中諸多生育文化觀念是封建社會的產物，源自自給自足的小農經濟和男耕女織的家庭生活方式。由于男子在體力勞動方面優于女子，維持家庭生活、社會生產、保家衛國、沙場征戰主要依靠男人，于是形成了重視發展人口，重視生養男丁的傳統生育文化。

隨著科技的發展和時代的變遷，《決定》提出優生優育的重大舉措，正是對中華傳統文化的批判繼承——摒棄其中如重男輕女、早生多生一類不合理的成分，而對其中熱愛生命、以人為本、修身齊家、重生重教、孝老慈幼的部分則加以繼承和發揚。

（三）轉變生育觀念，大力建構新型生育文化

思想觀念是行為的先導。落實優生優育的重大舉措，迫切需要國人轉變生育觀念，在全社會形成與社會主義核心價值觀相一致的科學、文明、進步的生育文化。近幾十年來，隨著我國城鎮化、工業化、現代化水平不斷提高，隨著婦女受教育程度和社會地位的逐步提升，隨著生活成本、婚育成本和教育成本的增長，隨著新一代年輕人渴望擺脫家庭束縛、向往獨立自由意識的產生，“晚婚晚育、少生優生”，甚至“少生為榮、多生為恥”逐漸成為社會流行的生育觀念。實行“全面二孩”政策后，一些具有生育意愿的家庭，因為住房、托育等種種客觀原因而錯過了生育的最佳時機。還有很多適齡青年選擇少生或不生，甚至逃避結婚組建家庭而選擇獨身。在面臨老齡化、少子化、低生育率困擾的今天，生育文化中的不利因素是其深層次的重要成因。婚育行為，在很大程度上受到生育文化、生育觀念、生育意愿的左右。二十世紀八九十年代，許多家庭生活條件并不太好，卻寧愿受罰也要超生，這反映出生育觀念對于生育行為的助推作用。因此，當務之急是摒棄我國生育文化中不利于優生優育的因素以及不利于人口年齡結構、性別結構優化和可持續發展的因素，勠力提高人民群眾對“三孩政策”的重要性、必要性的認識，推動轉變近幾十年來形成的晚婚晚育、少生為榮、多生為恥、“只生一個好”的生育觀念，去除生育性別偏見，樹立“生男生女一樣好”“女兒也是傳后人”的男女平等的生育觀念，形成“適齡婚育、優生優育”和“優生優育丈夫有責”的理念。各級黨委和政府要提高政治站位，將推動建構新型生育文化作為一項重要的政治任務，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團對所代表群體的宣傳引導作用，動員社會力量，大力弘揚中華民族傳統美德，大力倡導回歸家庭，深入宣傳家庭美德，重視傳承良好家風家教，助力婚姻家庭和諧幸福。應提倡夫妻之間互敬互愛、互信互諒、互讓互幫、男忠女貞，建立平等和諧溫馨的夫妻關系。深入宣傳尊重生命、尊重生育的社會價值，鼓勵夫妻共擔育兒責任。積極培育文明向上的現代婚俗文化，推進對民族優秀生育文化的繼承與創新，合力推進構建新型生育文化。此外，應重估生育的社會價值，將人類再生產納入社會必要勞動時間來給予價值認同，將生育作為一種社會生產，并承認它的社會價值[13]。從一定意義上講，政策法制措施與新型生育文化只有并行不悖、相輔相成、互相支撐，才能相得益彰、互相促進、共生共榮，也才能在實現人口結構逐步優化、促進人口長期均衡發展中充分發揮積極作用。

（四）加強組織領導，整合社會力量，提升家庭建設能力，服務民族復興

《決定》要求“提升家庭發展能力”[1]，這事關國家長遠發展和民族前途。在完善政策保障和建構新型生育文化諸方面，都需要加強黨的領導，強化政府和社會協同治理，發揮群團優勢，動員社會力量，統籌社會資源，形成社會合力。俗話說，家是最小國，國是千萬家。家庭是人類生存和發展的社會基本單位。通過優生優育、子女教育、勞動致富等政策導向提高家庭發展能力，有利于促進家庭和諧幸福，亦有助于社會和諧、經濟發展和民族復興。因此，各級黨委要推動完善政府主導、社會組織廣泛參與的提升家庭發展能力和建構新型生育文化的工作機制，加強對適婚青年婚戀觀、家庭觀的教育引導；積極倡導夫妻在生育子女問題上平等協商，有計劃、負責任地安排生育子女的數量和時間；著力破除婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣；幫助廣大群眾解除經濟、社會、職場、家庭和子女教育方面的后顧之憂，將“國策”與“民意”相統一，喚起和鼓勵公民的生育意愿，使公民優生有動力、優育有保障，讓優生優育成為人民群眾的自覺行動，讓更多的年輕人重新鼓起為人父母的勇氣，進而將家庭興旺、國家發展、民族振興有機地結合在一起，為全中國乃至全人類的發展作出積極的貢獻。

四、結語

“三孩政策”能否達到政策預期，除了要將相關各項政策細化、落實，建立有利于生育的制度環境外，優秀生育文化的建構至關重要。然而，文化的建構是一個長期的過程，絕不能畢其功于一役，生育文化同樣如此。就如同當年的“只生一個好”經過了若干年才被社會廣泛接受一樣，從“雙獨二孩”，到“單獨二孩”，再到“全面二孩”，直到現在的“三孩政策”，盡管近幾年政策密集推出，但總體而言，現實與政策預期的差距，也恰恰說明了人們觀念轉變的艱巨性、復雜性和長期性。從計劃生育到生育政策的逐漸放開，是一個生育文化從“解凍”到“變革”再到“凍結”的過程。這一過程的順利實現，需要社會各界同頻共振、形成合力，對困難有足夠的重視，對克服困難有足夠的決心。但正如中華文化總能面對各種困難不斷作出適應性的調整一樣，中華優秀生育文化的建構一定會通過我們的努力而實現。