維和警察防暴隊車載無人機應用研究

王 斌

中國人民警察大學 維和警察培訓中心，河北 廊坊 065000

當今世界安全形勢錯綜復雜，聯合國維和任務的授權也呈現出多維化、復雜化特點，維和行動開始介入東道國國內族群或黨派間矛盾，這就導致維和人員和當地的矛盾逐步加劇，維和人員的人身安全面臨前所未有的沖擊。維和警察防暴隊作為維和警察的強力行動分支，在維和任務區承擔著武裝巡邏、平民保護、人群控制、防暴處突等高風險任務，其執勤期間面臨的風險更加復雜。盡管聯合國裝備配發受經費限制，許多信息化和科技化的裝備不能及時配備，但派遣國可以根據需要攜帶部分高新技術裝備用于維和任務區，提高自身行動指揮保障能力，降低維和警察一線執勤安全風險[1]。在維和警察防暴隊執勤車輛上裝配車載無人機，不僅可以降低偵察和探路環節帶來的風險，而且能使維和行動更加及時、高效。

一、維和警察防暴隊車載無人機應用領域

(一)感知安全態勢，預防各類沖突

當前，暴力恐怖主義、有組織犯罪和其他不對稱威脅進一步加劇了維和行動風險[2]。據資料統計，自2011年開始，暴力襲擊造成的維和人員傷亡逐年上升，人數在2013—2016年間較為穩定，2017年傷亡人數猛增至56人。由事件分析結果可以看出，90.2%的傷亡發生在營區和行動期間，且多由輕型武器造成。因此，有效利用車載無人機，加強任務區營地或執勤區域的巡邏，實施現場靜態拍攝、測量及傳輸、取證，了解并掌握維和人員所處環境的基本情況，實時監測任務區狀況，包括人員甄別、行動記錄、預警判斷等，對準確把握區域安全形勢，預防各類沖突，關系重大[3]。

(二)掌握實時動態，組織人道救援

世界范圍內自然災害頻繁發生，給各國人民生命和財產安全造成了極大威脅，人道主義救援越來越受到人們的關注。在和平行動中，車載無人機更多地被應用于人道主義救援行動中，包括危機地圖測繪、監視災區情況、搜救傷員及運送救援物資等。自然災害發生后，車載無人機通過搭載相關設備，定位幸存者位置，并評估基礎設施的損壞程度；通過監視災區人群移動，開展需求評估；提供發放救援物資等人道主義服務；等等。

(三)實施動態監測，預防疾病傳播

維和行動任務區大多位于非洲，公共衛生及醫療條件欠發達，瘧疾、霍亂、埃博拉等傳染性疾病頻發，尤其自新冠肺炎疫情全球暴發以來，其涉及面之廣、擴散之迅猛、影響之深刻，可謂前所未有。疫情嚴重影響了當地社會的發展和人們的日常生活，更對維和警察的人身安全和正常工作造成極大威脅。面對疫情及各類傳染病，最有效的預防措施就是實施物理隔離，減少人員接觸。車載無人機的應用無疑為這一工作提供了便利，它不僅可以給區域人員測溫，為制定決策提供依據，而且可以對重點區域實施遠程消毒，更可以對隔離區域進行遠程物品投放，以滿足封閉區域人們的日常生活所需。聯合國在剛果(金)維和人員，為控制埃博拉和新冠肺炎疫情雙雙暴發，配合當地執法部門，通過無人機巡邏的方式，監控人員動向，督促民眾減少聚集，為確保封城措施便捷有效，最大限度抑制疾病傳播和擴散，發揮了積極作用。

(四)搜集行動信息，科學制定方案

維和行動相對集中的非洲地區，大多地域廣袤、地形復雜，基礎設施較差、道路交通不便，這些都給維和警察防暴隊日常巡邏及執行勤務帶來不便和安全隱患。將無人機裝配于執勤車輛上，利用無人機不限地域、靈活機動的特點，對限定區域進行偵察和監測，通過對搜集到的信息進行加工和整理，可對維和執勤環境或某一行動進行風險評估，科學制定行動方案，為提高維和人員工作效率、減少人員傷亡發揮不可替代的作用。例如，在中非共和國選舉時就使用了無人機，依托其攜帶的一系列傳感器、攝像機、紅外線照相機和其他裝備，提前搜集環境信息，精準研判風險，從而制定出了科學合理、相對安全的行動方案。

(五)監測行動動態，及時予以處置

維和警察防暴隊在執勤過程中經常受到交通事故、恐怖襲擊等突發因素侵擾，極易造成人員傷亡和行動失敗。而車載無人機利用自身遠程操控的方式，不必過多顧慮人員傷亡；同時利用其制空優勢，依托“無人機+”平臺，搭載熱成像儀、高清攝像頭或各類武器裝備，從空中展開大范圍現場偵察，迅速對維和行動環境進行識別，并實時接收現場畫面，可為維和警察防暴隊行動決策提供情報依據，從而實現對突發情況的應急處置。

二、維和警察防暴隊車載無人機在行動中面臨的問題

(一)監管體制不完善

車載無人機作為新興偵察科技裝備，進入傳統維和執勤行動可能會產生新的社會風險，尤其是新興技術與既有監管不能完全契合時，監管機構將面臨制定與現有規則不沖突的新規則的艱巨任務[4]。而反恐防暴、平民保護等維和行動具有突發性強、時間和空間不確定等特點，需要在第一時間迅速部署，理清聯合國與出警國在無人機方面的監管機制、隸屬層級等成為完善監管制度的首要前提。另外，無人機本身屬于“低、慢、小”目標，飛行本身可能面臨安全隱患。因此，聯合國相關管理制度的不完善，使車載無人機在任務區的使用難免遇到“阻礙”。

(二)政策制度不完善

科技的發展改變著戰爭及沖突的形態，但往往相應的法律及機制并未跟進完善，成為制約科技手段應用的因素之一。21世紀，武裝無人機飛速發展，目前世界上約有24個國家擁有武裝無人機，其在改變現代戰爭作戰模式的同時，也打破了當前大國間的戰略平衡，從而引發了一系列國際爭議。因此，在倡導和平的維和行動中，無人機的使用開始成為聯合國及各國探討的熱門話題。馬里等維和任務區率先部署了無人機分隊，以應對日漸增加的針對維和人員的恐怖襲擊。但一直以來，對于無人機應用的法制化、規范化條款并未完善，《聯合國憲章》、國際法、國際條約、任務授權、相關文件等缺乏對無人機在和平行動中的合法性規制、應用范圍及使用規定的限制，在一定程度上制約了這一科技手段在維和行動中的應用。

(三)會員國共識難以達成

近年來，隨著科學技術的發展，各國在無人機的民用方面逐漸開放，呈現出井噴式的發展，其應用領域也廣泛涉及公共安全、應急救援、交通導航、影視航拍等多個方面。在我國，隨著市場經濟的發展和公安工作需要，車載無人機作為一種新型高科技裝備，逐步進入警用市場。然而，就目前情況來看，由于沒有更多的參照依據，致使其在警用領域還存在技術指標、功能用途、作戰適應性等諸多問題，造成目前裝備配置難以滿足警務工作需求。聯合國各會員國無人機發展水平參差不齊，各國對于維和行動中使用車載無人機的標準制定、功能開發、品牌選用等方面，各有不同看法，這就導致難以達成共識，給無人機在維和任務區的使用和普及帶來困難。

(四)產品交流與合作不及時

各國對于無人機的研發朝向智能化、微型化、多功能化、仿生化、可回收化、3D打印、電子眼、微波炮、防御及反制等方向發展[5]。美國的無人機除了大量投入戰場環境外，在情報、警用、人道主義救援行動、農業方面的應用也非常成熟；俄羅斯“海盜”小型無人機已經投入軍隊戰場作戰使用；瑞士開發了較為成熟的無人機電子眼功能；澳大利亞已經利用無人機進行預防并打擊違法犯罪行為、搜查毒品、追捕逃犯等；巴西的一款無人機可以預測叢林的自然災害；韓國在研制反無人機的技術領域，也有很大發展。盡管各國在無人機技術研發上都有長足發展，但就目前實際情況來看，聯合國缺乏與各國的交流與合作，這將使最新的前沿科技引入和平行動更加任重道遠[6]。

(五)無人機專業應用人才缺乏

近年來，隨著科學技術的進步和研發成本的降低，無人機制造業發展迅速，應用也涉及各個領域。然而，與蓬勃發展的制造業相比，無人機專業人才的培養顯得尤為不足，特別是在一些專業領域，這一現象更加突出。在維和警察防暴隊隊伍中，會操控無人機的初級飛手比比皆是，能夠精準操控、精通維修保養的專業人才寥寥無幾。在聯合國維和行動這樣一個多元工作環境中，統一的培訓考核標準是必不可少的，也是避免危險因素的首要考量。

三、維和警察防暴隊車載無人機應用對策

(一)戰略層面

由于聯合國維和行動對無人機內在和外生的需求，將無人機裝配到執勤車輛上，供給執勤小隊的做法勢在必行。這就需要我國樹立“限制戰爭損害，使無人機在維和行動中使用走向法制化”的理念，從軍備控制的角度入手，積極推動國際社會在軍控領域制定無人機使用準則，推動聯合國裁軍委員會、日內瓦裁軍談判會議等相關機構規范無人機的使用，限制無人機的作戰活動[7]。積極推進聯合國出臺配套的政策法規，以法律武器規制無人機的使用，維護國際秩序，保障東道國國家利益，彰顯我國常任理事國的大國擔當。

當前，在國際法禁止的武器目錄中，無人機并未在列，因此，從理論上說，無人機可以應用于現代戰爭。但從人道主義角度出發，無人機攻擊行動背離了國際法許多重要原則，應予以限制。首先，聯合國應限制車載無人機的行動范圍。要求其不能實施跨境打擊，嚴禁一國無人機攻擊處在他國的非該國家實體的人員和財產，盡管一國的衛星在他國領空進行軍事偵察，在國際社會和國際法上是被允許的行為，但無人機進入他國境內，則侵犯了國際法的主權原則，應當被禁止。其次，聯合國應對完全自主無人機的使用進行技術限制。無人機如果完全自主，在某種程度上就脫離了作為武器的附屬地位，而具備了人才有的主體地位。武裝沖突法的所有規則設計的根本目標都是為了實現在作戰行動中對人的關照，而完全自主無人機的法律地位存在模糊性，其使用也突破了武裝沖突法所規范的對象范疇。再次，聯合國應盡快制定維和行動中無人機使用相關規定。我國應積極推進聯合國各成員國，在戰略層面上，就無人機的技術研發、裝備生產、資金保障、交流合作，以及無人機在任務區維和行動中的具體應用等方面，展開廣泛討論，求同存異，制定出符合維和任務區實際需要的一系列標準和政策，為無人機在維和行動中更好地發揮作用提供政策支持和保障。最后，聯合國應制定無人機使用監管制度。聯合國相關部門應增加對無人機使用的監督和管理，制定無人機使用規范，并嚴格督促落實。按照聯合國相關規定，對維和任務區無人機使用在政策或規則制度方面，明確予以授權，并對無人機的應用實施全面監督，發現問題，及時處理。

(二)操作層面

隨著國際局勢的發展以及任務區人們對于維和警察特殊使命的期待，隨著維和任務區執勤環境的復雜化，車載無人機作為新型科技裝備，在維和警察防暴隊執勤過程中，必將得到廣泛應用和迅速發展。然而，當前市場缺乏適合維和警察防暴隊在任務區環境中執勤使用的特種車輛車載無人機，這就需要各國無人機生產廠家加強合作，同時使用方也要與無人機生產企業加強合作，共同研發貼合維和警察職責、適應任務區環境的車載無人機系統，使其更好地應用到維和行動中。

各任務區針對任務需要與當地情況進行無人機類型選擇，根據東道國沖突危機階段、授權任務需要及自然環境條件等研發并投入合適的無人機型；行動中明確管理規定、監督反饋機制、任務區軍警民協調統一制度，地區信息共享機制等；針對任務區特點及行動中問題，制定統一訓練與行動方案，注意各國標準的統一與互補，提升無人機在維和行動中的利用效率并擴大應用空間[8]。近年來，我國無人機行業相關專利申請量快速增長。根據國家知識產權局統計，我國2018年無人機專利申請量較5年前增長了近5倍。專利申請量的快速提升說明我國無人機企業及科研機構的自主研發和創新能力正在逐年增強。由此看出，我國在無人機設備與專業人才方面儲備雄厚，具備為聯合國擔此任務的能力。為響應2015年習近平主席在聯合國維和峰會上的承諾，我國已于2017年9月22日，成立了8 000人規模的維和待命部隊，其中包括一個無人機分隊。這也為無人機企業參與聯合國維和行動，提供了新的平臺。我國應積極推動聯合國各會員國，共同商討制定關于無人機在維和行動中使用的相關標準及規范，積極支持新產品的配備與使用，從研發、生產、咨詢、保障、培訓及各任務區實際操作等方面，搶占這一領域的領導地位和話語優勢。

(三)戰術層面

目前開展的維和行動多數在非洲，無論是自然條件還是相應的授權任務，都在一定程度上呼喚新技術的投入和推廣。車載無人機作為聯合國維和行動執勤的一種新興形式，在戰術行動層面，將面臨著方方面面的挑戰，應根據授權及實際任務的需要，靈活應用。首先，開展無人機行動需求評估。確認無人機行動是否符合所在任務區需求，評估涉及任務區沖突背景、自然條件及基礎設施建設等問題，通過成本收益計算考量無人機應用價值；還要進行東道國相關法律研究；并根據需求考量進行技術評估、人員評估、培訓評估及保障評估等。同時，還要進行東道國及其民眾接受度評估。其次，制定無人機行動計劃。例如：如何在任務區使用車載無人機，無人機行動具體時間、范圍及航線、高度等；如何通過法律規制無人機使用，即研究并解釋規制無人機行動的當地法律、聯合國授權規定及無人機行業規定等。最后，開展無人機行動后的效能評估。明確維和任務區無人機操作人員、任務類型、操作主體、操作時間、操作規程、安全措施、培訓考核內容、飛行計劃及任務審查也同等重要。在任務期間及結束后，車載無人機行動的信息安全也需要考慮，涉及東道國的主權及人權隱私，包括數據、圖像、音頻視頻、監測內容及預警信號等，均需要進行真實性審查、設置訪問權限并規定如何保存提取。在任務結束后進行無人機效能評估，可以涵蓋定性及定量評估，涉及無人機的應用建議及意見、東道國的接納度等。涉及無人機本身及工作數據，要在任務中適時加以調整。

四、結語

近年來，隨著中國深度參與全球治理，成就與貢獻有目共睹，自身的科技發展及技術管理也取得了很多經驗，面對國際維和行動中無人機應用出現的問題，中國有能力幫助解決部分問題，以期更好融入新興行業應用領域。在戰略層面：嚴格遵守聯合國框架與國際法條約等，倡導應用無人機技術改善維和行動，提升維和行動效能，降低維和人員風險；與各國共同商討決策規制、決議、地位及授權，尤其注重東道國的意見；注重與各國的科技交流合作，建立長效機制等。在實地任務區層面：加強技術研發，與各國科技信息平臺對接，完善資金與人員供給；針對任務區特點研發并推廣合適的無人機，明確管理規定、監督反饋、軍警民協調統一制度及信息共享等；針對任務區特點及行動中問題，制定統一訓練與行動方案等。此外，我國可在無人機方面供給設備與專業人員、科研平臺、管理團隊等。無人機在維和行動中的應用既是機遇也是挑戰，新技術一向是各國爭奪的戰略資源，我國應積極參與全球治理，更好地體現大國擔當。