蘭州市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展制約因素分析＊

徐 寧

（蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730000）

2020年底召開的中央農村工作會議明確指出，當前我國“三農”工作重心發(fā)生了歷史性轉移，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對于城市帶動力弱、縣域經濟發(fā)展薄弱、勞動力素質偏低、市場作用不足的蘭州市而言，雖然全面脫貧目標已經實現，但一些脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展依然薄弱，返貧風險較大。無論是鞏固脫貧成果，還是實現鄉(xiāng)村振興的階段性目標，產業(yè)發(fā)展都居于根本性地位。從產業(yè)發(fā)展方面如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進蘭州市鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我們面前的一個現實問題。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的內在要求和脫貧攻堅的重要標志，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要在推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展上重點發(fā)力[1]。蘭州三縣產業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但產業(yè)發(fā)展不是一個容易的過程，會受到多種因素影響。蘭州市在諸如產業(yè)基礎、產業(yè)結構、發(fā)展環(huán)境、保障機制等方面先天存在薄弱之處，這使得蘭州市相比其他地區(qū)，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展會面臨更多的困難。蘭州市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展制約因素主要表現在如下方面。

1 縣域經濟發(fā)展薄弱，投資來源不足

發(fā)展產業(yè)的第一個要素是投資，投資是產業(yè)項目能夠從規(guī)劃變成現實的一個關鍵因素。沒有投資做啟動，所有的項目規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略都只是紙上談兵、空中樓閣。由于經濟發(fā)展基礎薄弱，蘭州市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展碰到的第一個攔路虎，就是錢從哪里來的問題。

蘭州三縣經濟總體發(fā)展水平不高，三縣以占蘭州80%的土地面積，貢獻了約1/10的GDP，見表1。

表1 蘭州三縣與蘭州2015—2019年地區(qū)生產總值（億元）

三縣人均GDP與全國、蘭州的差距較大。近年來，甘肅的人均生產總值一直排在全國各省區(qū)的較后位置，2019年，甘肅省全年實現生產總值8 718.3億元，人均生產總值32 995元，只有全國人均生產總值70 892元的46.54%。作為不發(fā)達省份的省會城市蘭州，人均生產總值也在省會城市中排在末位。蘭州三縣中皋蘭縣情況稍好，相當于全國、蘭州市人均水平的百分之八九十，榆中縣和永登縣則一直在一半左右徘徊。2019年榆中縣人均GDP相當于蘭州市46.35%，相當于全國人均GDP的49.17%，見表2。

表2 蘭州三縣2012—2019年部分年份人均GDP與蘭州、全國的比較

由于縣域經濟發(fā)展相對薄弱，自主投資能力有限，同時受區(qū)域限制，外來投資總量偏少，制約了蘭州市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

2 勞動力素質偏低，發(fā)展后勁不足

發(fā)展產業(yè)的第二個要素是人，勞動者是生產力要素中最具活力的因素，也是產業(yè)增值的主要來源。由于本來人口數量不多，人口外流嚴重、能夠參與產業(yè)生產的勞動者素質不高等，蘭州市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展碰到的第二個攔路虎，就是高素質勞動力從哪里來的問題。

勞動力總量不足。西部地區(qū)人口密度本來就小，由于外流嚴重，導致可提供產業(yè)發(fā)展的勞動力數量不足。蘭州三縣2019年末戶籍人口120.17萬人，農業(yè)人口82.08萬人，這個人口數量大約相當于東部地區(qū)一個縣的人口數。近年隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，勞動力外流現象普遍存在。蘭州三縣2019年末常住人口90.71萬人，大約有30萬人口外流。這些外流到城市的大都是農村地區(qū)的青壯年勞動力。這就導致農村電商、光伏發(fā)電、消費扶貧等長效產業(yè)，由于農村現存勞動力數量不足，項目推進遇到阻礙，有些最后不得不放棄。

勞動力素質偏低。蘭州三縣現存勞動力整體素質偏低，具備大中專文化程度的人員極少，職業(yè)農民更是極為欠缺。留守在農村的年齡在四五十歲的勞動者，不少人小學都沒有畢業(yè)，這些人一來學習能力相對較弱，一些對技能要求高的產業(yè)活動他們擔心掌握不了不愿意下功夫去學習，有些也確實學不會。二來思想相對封閉保守，習慣了墨守陳規(guī)，對新生事物往往開始抱懷疑態(tài)度，主動參與產業(yè)發(fā)展的意識不強，積極性不高，內生動力不足。文化方面的短板和眼界的局限制約了產業(yè)發(fā)展。村民普遍受教育程度低，受傳統(tǒng)的靠勤奮和憑經驗的小生產方式制約，農戶沒有向規(guī)模化、結構化、信息化、市場化過度的意識，沒有經營知識，既不會經營，也不知道怎樣經營[2]。

農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣人才缺乏。蘭州三縣自然條件差、基礎設施落后，生活條件艱苦，難以吸引來高技術人才，即使有人才來，流失率也比較高。這導致一方面產業(yè)創(chuàng)新不足，很難實現較高的效益，另一方面即便有新技術，向農民推廣和提供技術支持的人員也不足，這些制約了鄉(xiāng)村產業(yè)的健康發(fā)展。

3 城市帶動力弱，產品需求不足

發(fā)展產業(yè)不是一個孤立的過程，需要需求來推動和支持。如果沒有需求，任何產業(yè)都不可能發(fā)展壯大。這就需要城市帶動，城市經濟的輻射作用對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展十分重要。一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要城市資本、技術、人才等流入來助力；另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)的產品需要城市居民通過消費給予支持。由于二元結構明顯，城市帶動力弱，蘭州市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展碰到的又一個攔路虎，就是產品賣到哪里去的問題。

目前來看，蘭州市城鄉(xiāng)二元結構十分明顯，農村地區(qū)與城市的差距凸顯。突出表現為城鄉(xiāng)居民收入支出水平差距大。2012-2014年蘭州三縣農民人均收入不到全國平均水平的60%，后來三縣加快追趕，但差距依然不小。2015-2019年期間蘭州三縣農民人均收入相當于全國的70%左右，蘭州市的80%左右，見表3、表4。農民人均可支配收入低，決定了他們消費能力和水平有限，靠本地居民的消費來拉動產業(yè)發(fā)展幾乎不可能。

表3 蘭州三縣農村居民人均可支配收入與蘭州、全國情況（元/人）

表4 蘭州三縣及蘭州市農村居民可支配收入相當于全國的比例（%）

蘭州作為省會城市，經濟規(guī)模小、發(fā)展速度不快，與兄弟省會相比差距加大，對蘭州市農村地區(qū)發(fā)展帶動力弱。2019年，蘭州市實現生產總值2 837.36億元，甚至比不上東部地區(qū)的一個縣，全國百強縣第一名的昆山市2019年地區(qū)生產總值突破4 000億。近幾年，蘭州市地區(qū)生產總值增速連年下滑，均低于烏魯木齊、貴陽，在省會城市中排名倒數。2019年，蘭州市人均地區(qū)生產總值75 217元，只是貴陽的92%、烏魯木齊75%，見表5。蘭州市與其他西部省份的省會城市不管是地區(qū)生產總值還是居民收入差距也十分明顯。雖然蘭州市人口總量十年間增加了70萬，但是同樣時間西安市增加了400多萬，幾乎相當蘭州市的人口總量。由于人口規(guī)模小，發(fā)展水平低，蘭州市能提供給鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的需求有限。

表5 蘭州市與烏魯木齊、貴陽經濟發(fā)展對比

4 體制機制僵化，市場作用不足

產業(yè)發(fā)展需要體制機制提供保障。蘭州市農村地區(qū)在推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中存在著體制機制僵化，市場機制不健全，制度建設滯后的問題。最為突出的就是市場作用發(fā)揮不足。政府和市場的關系問題是我國經濟體制改革的核心，這一關系的處理同樣體現在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。眾所周知，市場機制才是資源配置最有效的機制，市場力量才是產業(yè)發(fā)展最可依靠的力量。企業(yè)才是市場競爭中最有效的主體，政府無法從內部培養(yǎng)出有競爭力的市場主體[3]。蘭州三縣產業(yè)發(fā)展還是主要靠政府力量在推動，市場作用發(fā)揮不足。實踐證明，產業(yè)發(fā)展初期，確實需要政府力量的推動，但僅靠政府力量推動產業(yè)發(fā)展，能成功的不多。農業(yè)的弱質性就表現在風險較大、不可控因素太多，這就要求在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展上有更合理更合適的制度。蘭州三縣相關的農業(yè)支持制度、投融資制度、生態(tài)補償制度不完善不健全[4]。在提升農村公共產品供給效率、鄉(xiāng)村公平市場環(huán)境建設、農村利益分配關系調節(jié)、農產品和要素價格形成等方面還存在很多體制機制問題，還需推進市場作用和政府作用有機統(tǒng)一。

針對上述制約因素，要促進蘭州鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關鍵要推動實施“產業(yè)扶貧”向“產業(yè)興旺”轉變，要在促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展上做文章。一要做好科學布局規(guī)劃，發(fā)揮政府作用；二要強化新型農業(yè)經營主體培育；三要促進產業(yè)融合，延伸產業(yè)鏈條；四要做好人才培養(yǎng)和引進，提高勞動者素質。