全民閱讀視閾下公共圖書館管理與服務新機制構建與重塑探究＊

商丁元，張繼革，張素萍

（河北省邯鄲市圖書館，河北 邯鄲 056008）

1 在黨和國家持續重視與支持下，全民閱讀已上升為國家發展戰略

在我國，“全民閱讀”活動由中央宣傳部、中央文明辦和國家新聞出版總署于2006年共同號召發起，活動的主要目的就是要貫徹黨的十六大建設學習型社會的要求，進而“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”[1]。

2012年11月，“開展全民閱讀活動”首次歷史性寫入黨的十八大報告。2013年3月全國兩會召開期間，全國政協委員、新聞出版總署副署長鄔書林提交提案，建議把全民閱讀上升為國家戰略[2]。2014年3月，全民閱讀首次寫入國家政府工作報告，標志著全民閱讀工作已經成為黨中央和我國政府的一項重要戰略部署。

2017年4月，全民閱讀促進委員會在北京正式成立，2017年6月，國務院法制辦辦務會議審議并原則通過了《全民閱讀促進條例（草案）》，自2017年6月起實施。這一系列舉措，標志著全民閱讀已經不再局限于原先的民間自愿行為，從而上升為國家發展戰略。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！盵3]全民閱讀這一文化惠民工程以及豐富群眾性文化活動得到了黨中央的進一步肯定與支持。而時至2021年，全民閱讀已經自2014年起連續八年寫入政府工作報告。這些都代表著黨和國家對全民閱讀工作的持續重視與支持。

2 全民閱讀工作持續推進促使公共圖書館管理與服務機制產生重大變革

公共圖書館作為國家公共文化服務體系的重要組成部分，作為全民閱讀推廣工作的主陣地之一，在全民閱讀“全民學習、終身學習、促進人的全面發展”的理念引領下，在管理與服務機制上持續調整與優化。

2.1 公共圖書館管理與服務機制在“全民學習”理念上進一步探索與變革

在“全民學習”理念引領與全民閱讀工作的實際推動下，公共圖書館突破了將讀者單一設定為管理與服務機制目標群體的固有思維定式，并將圖書館館員、積極參與圖書館閱讀推廣工作的公益志愿者等社會力量納入到管理與服務新機制中來；豐富讀者在圖書館學習的內容與方式，以形式多樣、靈活多變的各種線上、線下活動吸引更多的民眾參與到公共圖書館學習中來，使活動在公共圖書館工作中的作用與效能日漸提升，進而使公共圖書館管理與服務機制產生重大調整與變革。

2.2 公共圖書館管理與服務機制在“終身學習”理念上進一步探索與變革

在“終身學習”理念引領下，公共圖書館管理與服務機制突破公共圖書館側重于服務已有閱讀能力的中青年讀者的固有思路，開始對讀者群體進行精準、精細化劃分，打造幼兒、少兒、中青年、老年等不同年齡階段讀者的“終身學習”整體脈絡體系。特別是補短板，加強對老年讀者群體的服務與支持。以邯鄲市圖書館服務老年讀者為例，邯鄲市圖書館在電子閱覽室持續舉辦“夕陽紅”計算機免費公益培訓活動，為老年讀者在電腦基礎操作、網頁瀏覽、音視頻收看、交互軟件使用等方面進行系統性培訓，在“終身學習”理念下滿足了老年讀者自身對圖書館電子資源的閱讀需求。依據老年讀者需求，在圖書館舉辦插花公益培訓講座活動，使老年讀者既學習到了插花技藝，又在相互交流中得到了情感上的慰藉，成就最美的一抹夕陽紅。

2.3 公共圖書館管理與服務機制在“人的全面發展”理念上進一步探索與變革

“人的全面發展”理念即為人的“德、智、體、美、勞”五項的全面發展。公共圖書館閱讀推廣工作突破了以往單一的薦書式閱讀推廣方式，開始在活動上持續發力。公共圖書館大講臺持續弘揚社會正能量，以傳統文化精髓潤澤于讀者心靈，增強讀者的個人素養與品德修養；爸爸媽媽親子繪本講故事等閱讀活動進一步啟迪了幼兒心智；老年生活大講堂、心理咨詢公開課等形式使老年人更加關注自身身體健康，預防并減少自身突發疾病的發生；詩詞朗誦會、書法公益課等又讓喜好詩詞之美、書法之秀的讀者沉醉其中，自得其樂；而在寒暑假期間，以各類大中小學生群體為主的志愿者積極投身到公共圖書館志愿服務中來，都彰顯了公共圖書館管理與服務機制在“人的全面發展”理念上的探索與變革。

3 全民閱讀視閾下公共圖書館管理與服務新機制構建與重塑策略分析與探究

全民閱讀視閾下，公共圖書館管理與服務新機制的構建與重塑，主要為目標群體、工作流程、激勵及獎懲制度、突發與應急機制4個子項的改進、優化與重組。

3.1 公共圖書館管理與服務新機制中目標群體的構建與重塑

全民閱讀視閾下，公共圖書館管理與服務新機制中目標群體的構建與重塑，主要表現為目標群體的外延與細化。

3.1.1 全民閱讀工作推動公共圖書館、館員、社會力量與讀者共同構成公共圖書館管理與服務新機制中的目標群體

傳統觀念下，公共圖書館側重將讀者設定為公共圖書館管理與服務機制的目標群體。而基于“人本理念、場地精神、終身學習”等全民閱讀工作的實際要求，各公共圖書館不再回避、質疑圖書館空間再造的存在及其意義，而是創新性地將公共圖書館基于空間再造的建筑功能也納入到了公共圖書館管理與服務新機制中來；各公共圖書館日漸重視館員目標群體本身，開始有規章、有計劃地加強對公共圖書館館員所需的禮儀、專業素養、風險管控等各方面的全面培訓與指導；社會力量積極參與到公共圖書館閱讀推廣工作中來，發揮著越來越大的作用，使其本身也成為公共圖書館管理與服務新機制中目標群體的一員。

3.1.2 全民閱讀工作推動公共圖書館管理與服務機制中的目標群體更加細化與科學

在全民閱讀“終身學習”理念的引領下，公共圖書館管理與服務機制的目標對象也在持續精準細分。其不再局限、側重于已有閱讀能力的中青年讀者群體，而是開始依據讀者所處不同年齡階段的實際，培育與養成讀者的閱讀行為與習慣。在這樣的工作思路下，細分出幼兒、少兒讀者群體，在省會城市及部分發達地市為幼兒和少兒專門開設了少年兒童圖書館，大部分市、縣級以下城市為幼兒和少兒在公共圖書館開設親子閱覽室和少兒閱覽室專區；細分出老年讀者群體，為其設立老年圖書館或老年圖書館專區，如湖南省圖書館在主樓二樓設立老年圖書館、江蘇省無錫市開設的“大字微圖”老年人特色閱讀驛站、北京市海淀區圖書館專門設立“樂齡區”專為老年讀者服務等，公共圖書館管理與服務機制在“終身學習”理念引領下，管理與服務機制輻射群體更加精細、合理與全面。

3.2 公共圖書館管理與服務新機制中工作流程的構建與重塑

在全民閱讀工作的持續推進下，為了滿足公共圖書館自身閱讀推廣工作的實際需要，各公共圖書館也隨之回溯、檢視原有業務工作流程，并對自身工作流程進行改進、優化與重組。

3.2.1 全民閱讀工作推動公共圖書館管理流程的優化與重塑

以邯鄲市圖書館輪崗制管理工作流程機制優化與重塑為例，邯鄲市圖書館外借部共有文學閱覽室、社科閱覽室與自科閱覽室3個圖書閱覽室。在全民閱讀“全民學習、終身學習、人的全面發展”理念引領下，邯鄲市圖書館在新晉館員實行部門輪崗制度的基礎上，為了使館員的知識體系與知識儲備更加完善與全面，進而實現館員自身的“全面發展”，在外借部內部也優化改進出“小輪崗制”。即外借部3個閱覽室工作人員每月環狀倒班式輪崗，在這樣優化工作流程機制后，外借部的館員不再固定于一個閱覽室，而館員為了做好閱讀推廣工作，給予讀者精準的閱讀指導，就需要其對所在閱覽室的圖書分布、特點全面熟悉與掌握，并時常閱讀所在閱覽室圖書以便積累知識儲備，更好地服務于讀者。

3.2.2 全民閱讀工作推動公共圖書館服務流程的優化與重塑

以圖書外借閱覽室圖書亂架現象為例，時至今日，公共圖書館仍沒有可普及、可推廣的方法使圖書亂架現象得到徹底改觀，讀者在閱覽室內流動，圖書也隨之發生變動，圖書館員只能被動持續的整理。全民閱讀視閾下，公共圖書館回歸人本思維，開始回溯檢視公共圖書館本身對讀者的管理與服務流程機制是否存在欠缺，即閱讀指導的流程本身是否存在問題。閱覽室圖書亂架不是讀者自身意愿故意為之，而是讀者依據自身喜好選書閱讀后，因不會、不知如何正確歸還原處才會導致如此結果。對公共圖書館和館員而言，只有拓展更多為讀者借閱指導的內容與方法，優化服務流程才能減少圖書亂架現象的發生。以邯鄲市圖書館為例，外借部組員借助抖音短視頻等更為讀者喜聞樂見的培訓方式，通過小劇情式視頻展示，使讀者掌握圖書分類法以及圖書如何正確放歸原位，就是公共圖書館服務流程優化與重塑的創新性嘗試。

3.3 公共圖書館管理與服務新機制中獎懲激勵制度的構建與重塑

在全民閱讀視閾下，公共圖書館管理與服務機制中獎懲激勵制度的目標也隨之發生了變化，其不只是局限于通過獎懲激勵機制使讀者群體認知公共圖書館規章制度的合理性以及權威，而且是通過法律法規的頂層設計鼓勵和支持更多的社會力量參與到公共圖書館閱讀推廣工作中來。

3.3.1 《全民閱讀促進條例（草案）》與《中華人民共和國公共圖書館法》的出臺，為公共圖書館管理與服務新機制提供了法律與制度保障

2017年6月《全民閱讀促進條例（草案）》正式實施：“公共圖書館……全民閱讀設施管理單位應當保障和滿足公眾的基本閱讀需求。各級人民政府對在全民閱讀工作中作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰?！盵4]2018年1月1日《中華人民共和國公共圖書館法》頒布并正式實施：“公共圖書館應當……推廣全民閱讀，對在公共圖書館事業發展中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵?！盵5]與以往條例、法規中更加強調對讀者行政約束力，進而維護公共圖書館權威性相比，兩部新的法律法規為公共圖書館開展閱讀推廣工作提供了法律與制度保障。在全民閱讀工作中，兩部法律法規也從頂層制度設計上鼓勵社會力量參與到公共圖書館閱讀推廣工作中來，并給予場地、政策、組織上的諸多便利與支持，公共圖書館管理與服務機制本身也就隨之發生了調整與優化。

3.3.2 公共圖書館管理與服務新機制中獎懲激勵制度更加系統化、全面化，進而形成公共圖書館的全面學習型組織

各公共圖書館基于全民閱讀理念的引領與指導，鼓勵館員積極參加各級圖書館學會征文及服務創新案例征集，鼓勵其外出學習、進行學術交流、分享經驗，已日漸成為各級公共圖書館在管理制度建設中的全面共識。在此基礎上，各公共圖書館又積極探索館員培養學習的新機制，以佛山市圖書館為例，繼2018年摘得國際圖聯“綠色圖書館”桂冠后，2020年7月，又獲得國際圖聯營銷獎第一名。豐碩成果的獲得既源自其“項目立館”的創新理念，又與其注重對館員的培養，以致力培養“專家型館員”而創新出的“館員導師制”，對館員進行全面、持續、系統的培訓是密不可分的。

3.4 公共圖書館管理與服務新機制中突發與應急機制的構建與重塑

當今時代背景下，公共圖書館這一社會中的有機生命體面對的各種不確定風險因素明顯增多，公共圖書館突發與應急機制也在隨著各種突發的風險，時刻進行著動態的調整與優化。

3.4.1 社會突發與應急事件的增多，倒逼公共圖書館突發與應急機制進行自我完善與優化

以邯鄲市圖書館為例，因新冠肺炎疫情影響，館內面向讀者的服務內容減少、時間縮短，讀者進館需預約，入館時長增加等諸多調整使讀者產生種種不適應。部分讀者因新冠疫情影響，長時間封閉于狹小空間，在心理與情緒上都需要一個情緒的互動宣泄口，進而其更加迫切到圖書館來，進行知識填充與文化慰藉。因此邯鄲市圖書館自2020年4月16日恢復開館以來，相較往常，館員與讀者的矛盾沖突明顯增多。邯鄲市圖書館及時調整突發與應急機制，首先在源頭上合理規避館員與讀者沖突進一步激化的可能性，積極優化與構建沖突雙方的緩沖地帶，由館員第一時間將讀者請到會議室來，由館長進行協調解決：一杯清茶首先緩和其情緒，然后在平和的交流中了解其自身訴求與需求，而移離了公共場合的特定環境與氛圍，讀者因好面子導致的情緒與認知錯位就很容易回歸正?；?，進而使矛盾糾紛很容易得到解決。

3.4.2 公共圖書館突發與應急機制的構建與重塑，還應注重學習與吸收社會第三方的成型經驗與體制

全民閱讀視閾下，各公共圖書館還應注重與社會第三方的合作，學習和吸收其長處構建與重塑自身的應急機制處理體系。以邯鄲市圖書館應急與突發事件新機制構建與重塑中安全生產雙控機制構建為例，邯鄲市圖書館將社會企業請進來，在第三方的視覺下使其找出公共圖書館工作中突發與應急機制的視覺盲區，對公共圖書館各區域工作進行梳理，明確各區域責任人，消除全面隱患。而公共圖書館及館員在跟隨其參與此項工作時，就學習并吸收了其在工作中的優勢與長處，進而在汲取新知識中活學活用，實現了自身的全面發展。

4 結語

全民閱讀視閾下，公共圖書館不斷擴充與細分讀者群體，以求滿足讀者的更多自身需求，這就導致公共圖書館管理與服務的目標群體、工作流程、獎懲及激勵制度、突發公共應急機制等也時刻處于動態的構建與重塑之中。而公共圖書館只有充分吸收與借鑒全民閱讀工作“全民學習、終身學習、人的全面發展”的理念思路，使自身的管理與服務更加精準與合理，才能使公共圖書館與時代發展同步，進而迎來更加美好的明天。