十年來養(yǎng)老服務政策創(chuàng)制大事記

☉ 執(zhí)行/宋文景

“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼。2012年11月，黨的十八大提出了“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求。十年來，我國養(yǎng)老服務制度框架不斷完善，老年人權(quán)益保障法三次修改，養(yǎng)老服務政策文件密集出臺，“十三五”和“十四五”養(yǎng)老服務體系專項規(guī)劃相繼印發(fā)，持續(xù)推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將黨的十八大以來有關(guān)養(yǎng)老服務重要政策文件梳理如下。

●2012年

—12月十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了修改后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，自2013年7月1日起施行。

●2013年

—9月國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的總體要求、主要任務和政策措施，為破解養(yǎng)老難題、拓展消費需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。

—12月民政部印發(fā)《關(guān)于建立養(yǎng)老服務協(xié)作與對口支援機制的意見》，提出建立養(yǎng)老服務協(xié)作與對口支援機制，加快農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

—12月全國老齡辦等24個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》，提出一系列優(yōu)待服務項目和范圍。

●2014年

—6月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程的通知》，在養(yǎng)老機構(gòu)開展老人定位救助、老人跌倒自動檢測、老人臥床檢測、癡呆老人防走失等服務。

—8月財政部、發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》，要求各地高度重視政府購買養(yǎng)老服務工作，建立健全政府統(tǒng)一領導、財政部門牽頭、民政等有關(guān)職能部門協(xié)同、社會廣泛參與的工作機制。

—9月財政部、民政部、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡 失能等老年人補貼制度的通知》，提出進一步加大公共財政支持力度，切實解決經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂。

●2015年

—1月發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，提出建立市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理機制，科學合理制定政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)服務收費標準，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務收費行為。

—8月民政部、公安部印發(fā)《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》，加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)消防安全分類管理。

●2016年

—7月民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》，安排中央專項彩票公益金，通過以獎代補方式，選擇一批地區(qū)進行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，促進完善養(yǎng)老服務體系。

—12月全國老齡辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部和司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強老年法律維權(quán)工作的意見》，提出各級人民法院要為老年人維權(quán)案件開辟綠色通道。

●2017年

—3月國務院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，明確了“十三五”時期促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務。

—6月國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，明確了20項老年人照顧服務的重點任務，涵蓋老年人衣、食、住、用、行、娛等多個方面。

●2018年

—8月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好養(yǎng)老服務領域防范和處置非法集資有關(guān)工作的通知》，要求加強宣傳引導，提高老年人防范非法集資能力；積極配合做好涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理；加強監(jiān)管預警，拓寬監(jiān)測渠道。

—10月民政部、發(fā)展改革委、國務院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》，細化了中央預算內(nèi)投資對“三區(qū)三州”的重點支持措施，取消縣級財政配套要求，優(yōu)化項目申報方式。

—12月新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過。

●2019年

—3月國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，推動養(yǎng)老服務體系建設，更好滿足老年人獲得感、幸福感、安全感。

—9月民政部印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務供給 促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》，進一步加強養(yǎng)老服務供給，推動養(yǎng)老服務市場健康發(fā)展。

—9月人力資源社會保障部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》，增加了對養(yǎng)老護理員的技能要求，放寬了養(yǎng)老護理員入職條件，拓寬了養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展空間，縮短了職業(yè)技能等級的晉升時間。

—10月民政部印發(fā)《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，建立健全養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒機制，加強信用信息歸集，規(guī)范信用約束措施。

—12月《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》發(fā)布，成為我國養(yǎng)老服務領域首個強制性國家標準，標示了服務安全的“紅線”。

●2020年

—7月民政部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務行為 做好服務糾紛處理工作的意見》，運用多元糾紛化解方式，做好服務糾紛處理工作。

—9月民政部發(fā)布新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，加強養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理，細化民政部門監(jiān)管職責。

—12月國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是我國養(yǎng)老服務領域第一份以監(jiān)管為主題促進高質(zhì)量發(fā)展的文件，對構(gòu)建新時期養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度作出整體部署。

●2021年

—6 月發(fā)展改革委、民政部、衛(wèi)生健康委共同制定《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，關(guān)注“一老一小”的服務供給，提出到2025年，進一步改善養(yǎng)老、托育服務基礎設施條件的明確目標。

—9月民政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化養(yǎng)老服務領域食品安全管理的意見》，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，強化養(yǎng)老服務領域食品安全管理。

—11月民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見》，加強行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合。

—11月民政部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”期間利用開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務體系建設的通知》，明確“十四五”期間利用開發(fā)性金融專項貸款支持養(yǎng)老服務體系建設。

—11月中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，將健全養(yǎng)老服務體系放在任務落實的第一部分予以重點表述，充分闡釋了養(yǎng)老服務在應對老齡化中的重要地位。

—12月國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。