迪拜智慧城市合作研究的進展與路徑

申十蕾

（天津師范大學歐洲文明研究院、歷史文化學院,天津 300074）

1 智慧城市的概念

進入21世紀，城市化已成為全世界不可阻擋的趨勢，城市人口占比不斷增加，住房緊張、交通擁堵、環境惡化等問題日益突出。為了實現城市的可持續發展，政策制定者在城市的發展中建立各種智慧城市實驗室。智慧城市是一個涉及技術、社會方面的環境可持續性、治理、地方政治和經濟發展的復雜組合[1]，我們可以將現有的定義分為三類：以技術為中心的定義、以人力資源為中心的定義和以治理為中心的定義。以技術為中心的定義強調了技術的中心地位；以人力資源為中心的定義特別強調將人力資本作為智慧城市的關鍵特征；以治理為中心的定義突出了不同利益相關者之間的協作，利益相關者由智能經濟、智能環境、智能政府、智能生活、智能移動和人工智能六部分組成，涵蓋了社會發展的方方面面[2]。也有學者提出智慧城市的不同發展階段，從最早的技術層面智能化、公共管理智能化到公民參與技術應用來改善城市生活質量，智慧城市4.0與其他由機器人、人工智能、納米技術、物聯網（IoT）和自動駕駛汽車主導的工業革命密切相關[3]。

智慧城市是一個不斷發展的主題，《辭海》（第7版）中“智慧城市”的釋義：通過物聯網、云計算、地理信息系統等基礎設施和新一代信息技術以及全媒體融合通信終端等工具和方法的應用，感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，實現城市智慧治理和運行的城市生活形態；《中國市場經濟學大辭典》指出：智慧城市實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續發展。

隨著各類信息基礎設施建設的不斷完善，智慧城市理念不斷走向成熟，僅僅關注城市各部門的信息化已經難以滿足城市的長遠發展需求，從傳統智慧城市向新型智慧城市變革已經成為必然趨勢。我國的新型智慧城市建設核心是以“人”為本，基于我國促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的實際需要，服務于我國以“人”的城鎮化為核心的新型城鎮化進程[4]。

2 我國與迪拜智慧城市合作概況

迪拜位于波斯灣南岸，是中東地區的經濟金融中心，也是中東地區乃至世界的重要交通樞紐。21世紀以來迪拜城市愿景主要以投資、開發創新、新興和智慧技術為主線，打造具有現代化未來城市。迪拜建立智能城市的主要數據戰略包括“迪拜10X”“智能迪拜2021”“迪拜3D打印戰略”“迪拜數據戰略”“迪拜網絡安全戰略”“迪拜區塊鏈戰略”“迪拜物聯網戰略和迪拜電子商務戰略”等。其中，智能迪拜2021利用創新技術、數字工具和智能政策使城市“智能”，價值約70億～80億美元，為公民提供升級的經濟和社會服務，將政府服務轉變為基于數據的智能解決方案，并設想發展城市的基礎設施。迪拜智慧城市戰略包括100多項舉措，其中包括將1 000項政府服務轉變為智能服務的計劃。該戰略旨在促進公共和私人實體之間的合作，以實現六個主要的智能目標：智能生活、智能交通、智能社會、智能經濟、智能治理和智能環境。除此之外，迪拜數據財富計劃將致力于保護迪拜數字財富，從政務公文開始，實現100%數字化和無紙化，大力投資機器人技術、金融科技和人工智能等領域。截至2021年末，迪拜已成功節省了19個政府機構在政府交易中消耗的1.58億張紙，節省了6.84億迪拉姆，此舉對環境保護產生了非常積極的影響。2022年4月4日，阿聯酋副總統兼總理謝赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆以迪拜統治者的身份發布了2022年第9號法律，該法律旨在加快阿聯酋的數字轉型，加強數字服務的提供，并促進公共和私營部門服務的數字化。根據該法律，政府實體和司法機構，包括迪拜法院和迪拜公訴機構，以及迪拜的非政府實體，必須向其客戶提供數字服務[5]。迪拜作為中東地區經濟金融中心，乃至全球重要的金融樞紐之一，為金融服務、物流、旅游和貿易以及工業4.0領先技術等戰略性和面向未來領域的投資者提供了增長和擴張的機會，加速了迪拜智慧城市部門的數字化轉型，智慧城市成為新時期對外交流合作的重要領域，通過數字和其他工業4.0技術，幫助提升智慧城市交流的效率和效益。

“一帶一路”倡議倡導通過加強全球互聯互通，建設更好的全球發展伙伴關系，打造開放包容的新合作模式，實現全球共同繁榮發展，推動構建人類命運共同體。近年來，中國數字經濟快速增長不僅成為中國經濟發展的新引擎，也為世界各地數字產業發展提供有益借鑒，為世界經濟恢復發展注入源源不斷的活力，數字中國建設將加速全球數字化進程，為世界提供“中國樣本”和“中國方案”，得到包括阿聯酋在內多數阿拉伯國家的認可。2017年12月3日，在第四屆世界互聯網大會上，中國、老撾、沙特、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯酋等國家相關部門共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》。2020年7月，中國－阿拉伯國家合作論壇第九屆部長級會議又決定加強雙方在互聯網和數字經濟發展領域的合作與互鑒。突尼斯的中國北斗衛星導航系統首個海外中心——中阿北斗中心在精準農業、交通等領域為阿拉伯及非洲國家提供優質衛星導航服務。2020年，中國與中東國家在智慧城市技術領域進行深入合作，如華為與相關部門合作開發數字基礎設施，包括麥加和麥地那朝覲接待中心的控制室；中國的跨境電商公司Jolly Chic在阿聯酋、卡塔爾、沙特阿拉伯、埃及、阿曼、巴林、黎巴嫩和約旦等國也越來越受歡迎。

2.1 技術創新領域

特斯聯科技集團有限公司（以下簡稱“特斯聯”）利用AIoT（人工智能物聯網）技術深度參與迪拜世博會場館的搭建工作，幫助迪拜世博會營造未來城市生活體驗。迪拜世博會舉辦期間，特斯聯提供了包含152臺智能服務機器人等在內的系列城市級AIoT解決方案，通過科技手段幫助“后世博特區”打造成為中東地區綠色低碳智慧城市的典范。2021年成都新經濟企業海外行迪拜專場活動中圍繞“智慧城市建設”主題，以智慧城市+公園城市建設為突破，共謀成都與迪拜在智慧城市建設中培育新經濟、新業態的發展路徑，共享智慧城市新經濟發展機遇。其間，浙江大華技術股份有限公司展示了平安城市解決方案和科技成果。騰訊云WeCity未來城市在2020迪拜世博會中國館正式亮相，向世界展示了中國科技在智慧城市建設方面取得的最新成果。在數字基礎設施和醫療保健技術方面，華大基因攜氣膜“火眼”實驗室模型、超高通量基因測序儀DNBSEQ-T7模型和全自動核酸提取純化儀MGISPNE384亮相迪拜世博會中國館。華大-ICBA沙漠生命聯合實驗室在迪拜正式投入使用，致力于開發資源耗費少、適應能力強的作物品種和適合鹽堿、干旱等地區的栽培技術。

2.2 基礎設施與電子產業領域

2017年，華為在阿聯酋的迪拜建立開放實驗室（Open Lab），通過實現窄帶物聯網機器交流、智能操控的物聯網照明系統實現了智能停車等基礎設施聯結，與迪拜政府密切合作并與當地公共部門建立了長期合作伙伴關系。2019年，由中國智慧城市建設投資聯盟、深圳市信息網絡促進會牽頭的多家單位，與阿聯酋和迪拜政府高層、當地渠道方建立了穩固和深度的合作，就承接當地政府智慧城市等一批建設項目事項達成一致。并在迪拜核心商圈建設了3 000 m2的中國智慧產業展銷中心，在迪拜最高的哈利法塔第151層建設了新產品的新聞發布中心，為相關企業產品進一步拓展中東、非洲市場打下了良好的平臺基礎。新冠肺炎疫情的影響使阿拉伯國家意識到對數字經濟投資的必要性，特別是5G技術和電子商務以及人工智能。截至2019年底，華為已與阿聯酋、沙特、科威特、阿曼和巴林等中東國家的11家電信公司簽署5G技術協議。2020年6月，華為又與沙特智慧城市解決方案公司簽署合作協議，聚焦智慧城市合作。根據華為官方聯合數據，華為與海灣國家的貿易額每年約為1 800億美元，其中與沙特阿拉伯的貿易額約為364億美元，與卡塔爾的貿易額約為125億美元，與阿聯酋的貿易額超過500億美元[6]。阿聯酋航空于2020年初首次與華為建立戰略合作伙伴關系，此舉擴大了阿聯酋航空應用程序的用戶群。2022年5月，在2022年阿拉伯旅游展（ATM）上，阿聯酋航空宣布與華為簽署合作意向書，雙方進一步深化合作伙伴關系。華為的鴻蒙OS操作系統（Harmony OS）及其智能手表也將在阿聯酋市場得以推廣。2021年5月，迪拜與華為達成協議，建立中東和非洲最大的太陽能數據中心；與迪拜國際機場合作建造標準化數據中心綜合體；與迪拜電力和水務局合作關于光纖基礎設施和視頻監控的建設；與阿布扎比市政府合作建立市政災難恢復數據中心。2021年7月1日，世界數字經濟論壇秘書處與迪拜硅谷數字產業園中國中心在北京和迪拜通過視頻方式簽署獨家戰略合作協議。根據協議，世界數字經濟論壇秘書處將全面負責迪拜硅谷數字產業園在中國的推廣宣傳及招商運營，并合作共建“數字出海·中國品牌”展示中心，組織中國數字企業入駐；同時，迪拜硅谷數字產業園中國中心將全面負責世界數字經濟論壇迪拜組委會的日常運營，籌劃在迪拜舉辦世界數字經濟論壇。

2.3 數字經濟領域

世界經濟復蘇在新的情形下面臨多重挑戰，這要求中阿雙方要進一步加強科技開放合作平臺，發揮雙方數字技術優勢和經濟潛力，共同抓住數字機遇，應對時代挑戰。2016年，阿里云中東（迪拜）數據中心成立，是中東市場上首個專業的本地公共云數據中心，旨在創建多個數字自由貿易區，打造全球“數字絲綢之路”，從電子商務、支付方式和物流層面，在相關國家培育成熟的本地電子商務環境。2022年，阿聯酋中央銀行加入由香港金融管理局、泰國銀行和中國人民銀行數字貨幣研究所建立的多幣種數字貨幣項目。阿聯酋數字經濟戰略旨在將阿聯酋打造成中東乃至全球數字經濟中心，在穩定且有活力的商業環境中抓住機遇，進一步拓寬合作領域。

3 我國與迪拜智慧城市建設合作機制

城市是現代經濟社會活動的主要載體，城市間互聯合作是共建“一帶一路”，實現互聯互通的重要渠道。中國與阿聯酋多年來的合作伙伴關系是國際合作的模范，兩國關系具有廣闊的發展潛力和積極前景，應在互利共贏基礎上開展智慧城市的建設合作。

3.1 加深戰略機制，達成戰略共識

中國與阿聯酋應充分利用合作機制，構建新的交流平臺，探討雙方合作互動政策治理規則以及智慧城市領域建設的法律制度框架，促進共同監管主體的組織制度，營造健康、安全的數字智慧城市生態環境，通過雙邊項目合作形成開放、共贏的投資和建設環境。《中國與阿拉伯國家經貿合作發展報告2021》中也提及包括智慧城市、跨境電商的中阿合作領域，高質量共建“一帶一路”新發展階段使命。如今，中國在5G技術、智慧城市和電子政務方面都取得了一定的進步。迪拜作為中東地區最先實施智慧城市戰略的城市之一，將智慧城市建設內容與可持續發展、低碳、綠色等理念銜接起來。雙方應整合各自優勢資源，對接智慧城市發展戰略，分享最新成果。近年來，中國許多城市積極參與智慧城市的國際交流與合作，深圳、武漢等城市與一些發達國家城市結成合作伙伴，并成立智慧城市合作聯合執委會，已在跨境貿易無紙化、電子支付和科技型中小企業服務平臺取得階段性成果。深圳和新加坡在數字互聯互通、科技人才交流與培養、創業創新三大領域展開合作，打造世界級智慧城市合作模式，為更廣泛的智慧城市國際合作提供借鑒。

3.2 資源整合與流動

智慧城市建設以人為本，具有長期持續且不斷創新的特點，其內容涉及公民生活和城市治理等諸多方面。因此，要讓其完全運營且具有內生功能，就需要建立完善的運營體系，從而實現城市整體運轉的高效協作。企業對需求方的社會基礎設施需求結合城市規劃、監管機構的參與，整合資源以實現對數據的真實分析和場景的模擬，加深智慧城市規劃與技術服務層面的雙向互惠合作。銀川市自2015年起已連續成功舉辦了6屆以智慧城市為主題的大型會議活動，2021年舉行的銀川國際智慧城市峰會云端共話數字經濟新趨勢，就數字經濟的前沿理論和未來趨勢、城市大腦的最新研究和經典實踐、人工智能的發展之路和創新成果進行探討；就推進智慧城市建設中各方面資源整合進行討論與交流。網絡化服務的協同貫穿需求及數據資源的積累整合需求，智慧城市的發展離不開雙方在政府、企業、社區層面進行資源整合，以提升資源運用的效率，優化城市管理和服務，提高市民生活質量。

3.3 對外推廣智慧城市項目，建立產業聯盟

在“一帶一路”國際合作契機下應積極推動優質產能“走出去”。讓智慧城市優秀服務企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營等方式走出去；以海外投資、技術輸出、互惠合作等形式推進沿線國家主要城市信息基礎設施建設；推廣中國智慧城市優質解決方案和相關產品。在后疫情時代也可通過“云展示、云對接、云洽談”方式積極發展跨境電子商務等新業態，促進智慧城市領域的供需對接和務實合作。《寧夏回族自治區現代服務業發展“十四五”規劃》中，“重點工程”之“數字賦能工程”提到：“推動新一代信息技術在服務業領域深度應用，鼓勵傳統服務企業運用物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等先進信息技術進行全鏈條、全方位地塑造與重構。”特別是數字貿易提升行動，建設中國—阿拉伯國家博覽會云上展廳、云上交易平臺、會展業大數據服務中心等數字化服務平臺，提升寧夏e外貿數字貿易平臺的功能，建設銀川綜合保稅區跨境電商產業園及其跨境電商監管平臺和綜合服務平臺。2020年，沙特數據與人工智能局與阿里巴巴、華為等公司簽署了合作協議，內容涉及智慧城市建設、阿拉伯語人工智能技術開發等領域。2022年1月11日，在廣東省貿促會主辦的粵港澳大灣區（廣東）—阿聯酋經貿交流會上，廣東省貿促會會長方利旭在致辭中指出：“阿聯酋是連接亞洲、非洲和歐洲市場的重要中轉站，廣東是中國第一大貿易大省，省會廣州是千年商都。兩地可圍繞中阿商品集散地和交易地，合作建設專業市場、物流基地、數字貿易平臺和商品展銷中心，培育跨境電商龍頭，支持廣州‘阿聯酋溫超（中國）采購中心’項目發展，暢通物流通道，打造雙向貿易流轉和商貿交易地區性樞紐。”結合國內外智慧城市技術和產業發展情況，積極整合雙方在金融、產業、政府、智庫等方面的優質資源，強化互聯互通，建立共贏機制，帶動社會各方力量共同參與智慧城市的建設與運營，促進城市數字經濟發展，分享智慧城市運營的投資收益。

3.4 建立網絡安全機制，防范出海風險

在疫情常態化形勢下，網絡安全在防疫抗疫、產業數字化轉型等方面越來越重要，中阿雙方在網絡安全領域的互聯互通、協同發展合作不斷加深。新技術不斷迭代，網絡安全風險更加復雜，也為雙方在網絡安全防護方面帶來更大挑戰。個別國家奉行單邊主義和霸權主義，將數據安全問題政治化，這導致我國數字經濟企業在“出海”過程中遇到了一些阻力。迪拜方面，電力和水務局董事總經理兼首席執行官賽義德·穆罕默德·塔亞爾表示：“網絡安全是智慧城市最重要的要求之一。”網絡安全能夠應對隨著巨大的技術發展和智能轉型的快速增長以及物聯網技術的使用而日益增加的挑戰和威脅。迪拜自2008年以來組建危機管理委員會，并建立了迪拜政府層面的首個專業網絡安全中心，致力于預測各種安全威脅和風險，并通過全天候監控服務和技術資產，管理安全事件和網絡威脅并降低其風險，積極采取行動保護數據，以提供最高水平的電力和水服務，保障網絡的可用性、可靠性和效率標準。我國網絡安全領域立法執法持續推進，《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等多部重磅法律條例相繼頒布。2021年3月29日，中國外交部副部長馬朝旭同阿拉伯國家聯盟首席助理秘書長扎齊舉行中阿數據安全視頻會議，雙方簽署并發表《中阿數據安全合作倡議》，阿拉伯國家成為全球范圍內首個與中國共同發表數據安全倡議的地區，充分證明中阿在數字治理領域的高度共識，推動共建和平、安全、開放、合作的網絡空間，構建網絡空間命運共同體。

4 結語

智慧城市的全球化發展趨勢為各領域帶來了新的機遇。雖然我國在智慧城市發展方面取得較大的進步，但關于跨區、跨國間的合作、互聯互通仍然存在諸多挑戰。迪拜政府一直以“敢于試錯，投資未來”的精神引領智慧城市發展。我國與迪拜需要抓住產業變革帶來的機遇，把握城市發展規律、加強頂層設計、突破產業模式，推動智慧城市的可持續發展。我國目前已經通過多種渠道積極融入國際智慧城市趨勢和市場，不僅從全球的先進發展模式中汲取經驗和尋求借鑒，也將中國方案帶向世界，促進國外智慧城市的發展。