從全國先進社會組織案例中解碼高質量發展

☉本刊記者 李雪

社會組織在實現高質量發展路徑中，要向誰對標、以誰為榜樣？2022年1月，民政部授予281個社會團體、社會服務機構和基金會“全國先進社會組織”稱號。在他們的發展進程中，又蘊含著怎樣的高質量發展密碼？

黨建引領是生命線

2021年6月底，山東省旅游飯店協會開展慶祝建黨百年活動，在活動上發布了《關于在全省旅游飯店業進一步深化開展學黨史強黨建促發展活動的意見》?；顒游?4萬余人在線觀看。“山東省社會組織綜合黨委下屬近200家黨組織，為了方便管理服務，我們按照地域相鄰原則成立了12個區域化黨建工作機構?！鄙綎|省社會組織管理局副局長姬升峰說。吸引幾十萬人關注的活動正出自他對接的馬鞍山片區。

吸引力源于生命力。對山東省旅游飯店協會而言，黨建引領，不僅健全自身管理體制機制，更將黨建工作融入到社會組織運行和發展全過程；全面推動會員單位健全黨的組織、配齊黨務人員，嚴格執行黨建各項規章制度；作為片區的書記單位，更引領著12個協會黨支部及其百余名黨員共同推進黨建工作。

堅持并加強黨的全面領導，是近年來社會組織工作的重中之重，也是推進社會組織高質量發展的目標和抓手。2015年，中辦印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，明確了社會組織黨組織的功能定位、黨建工作的管理體制和工作機制，為新形勢下全面加強社會組織黨建工作提供了基本遵循。2016年8月，中辦、國辦印發《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》，就加強黨對社會組織的領導、積極引導發展和嚴格依法管理社會組織發展作出全面部署。2017年，新修訂的《中國共產黨章程》確立了基層黨組織在社會組織中的功能定位。2019年1月，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》出臺，明確提出將堅持黨的全面領導的要求載入有關社會組織的章程。

2016年，中央組織部把社會組織“兩個覆蓋”作為重點任務，開展專項行動，推動建立并完善了中央和地方社會組織黨建工作管理體制。民政部門積極履行社會組織登記管理機關職責，深入推進社會組織成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓工作與社會組織黨建“六同步”，推動將黨的建設和社會主義核心價值觀納入社會組織章程，推動社會組織負責人和黨組織負責人“雙向進入，交叉任職”；在其業務主管的社會組織中扎實推進“兩個覆蓋”，推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉化。各地民政部門積極探索，北京市建立了“綜合黨委——聯合黨委——社會組織黨組織”三級組織體系，福建省探索建立黨建工作創新聯盟，廣東省創新性打造全省性社會組織黨建工作指導員隊伍。

說起黨建工作為社會組織發展帶來的變化，姬升峰最深切的感受是人的變化，“黨建理論水平提高了，境界覺悟提升了，使命感、社會責任感增強了?！鄙綎|旅游飯店協會會長何莊龍也有同感。“最重要的是，人的精神面貌為之一新。過去，大家對社會組織的性質和發展方向不明確，有的社會組織個別人甚至有借機斂財的想法；現在，為會員服務的方向明確了，對待工作也更熱情更投入了。去年，我們支部組織民主生活會，圍繞協會和黨員的先進性在哪、有沒有差距、個人作用有沒有最大發揮等暢所欲言。其次，促進了高質量發展。以前，社會組織發展參差不齊；現在，心思都鋪在搞好服務上、當好聯系政府和會員的橋梁。2020年正月初五，疫情最嚴峻的時候，我們協會秘書處去酒店調研，酒店工作人員非常激動，說給他們鼓勁打氣、增強了信心。我們給政府提交了搞好疫情防控、減費降稅紓困的報告，獲得了重視。最終，我們還得到了社會的認可。有個酒店服務員的公公是一名校長，她總覺得抬不起頭來。后來，她獲得了我們的‘好客山東服務節’的服務標兵，她公公專門在表彰大會上發言，特別自豪?！焙吻f龍總結道，“黨建工作，就像給我們打開了總開關，豁然開朗?！?/p>

與國家同呼吸共命運

2001年出生的小鐘，家在江西省遂川縣江夏村。家里還有年逾六旬、做泥瓦匠的父親，初中沒畢業便輟學外出打工的姐姐。母親病逝不僅讓家里欠下大筆外債，也讓過早承受喪母之痛的小鐘十分懂事。初中畢業后，他去一家學校學習汽車維修，然而身材瘦小、性格內向，汽修專業并不適合他，一直沒找到穩定的工作。正一籌莫展之時，小鐘得知中華慈善總會有一個“慈善扶貧江西培訓班”項目。2019年6月28日，他和另外15名來自遂川、蓮花兩縣的學員來到太原慈善職業技術學校，免費接受為期6個月的烹飪專業技能培訓。烹飪及面點制作激發了他濃厚的學習興趣。6個月后，他不僅掌握了幾十種菜品的烹飪技法，還學會了制作蛋糕、點心、食品雕刻以及冷拼技術，順利地通過就業扶貧走上新的工作崗位。

小鐘的經歷是社會組織參與脫貧攻堅的一個縮影。早在2016年，中辦、國辦印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，這份引領社會組織改革發展的綱領性文件明確提出“走中國特色社會組織發展之路”，充分肯定“社會組織是中國社會主義現代化建設的重要力量”，要求“充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用”，為社會組織發展及作用發揮指明了方向。2017年11月，民政部報請國務院扶貧開發領導小組印發了《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》；同時，通過多種方式，引導全國性社會組織充分認識自身責任，積極參與貧困地區尤其是“三區三州”等深度貧困地區的脫貧攻堅工作。

社會組織紛紛行動起來。中華慈善總會聚焦“三區三州”深度貧困地區、對口扶貧地區的特殊困難群體，累計在脫貧攻堅領域投入各類款物82.85億元。2019年，在江西遂川、蓮花兩縣開展了“慈善情暖萬家”與“職業技能培訓就業”兩大慈善項目，堅持扶貧與扶智兩手抓。小鐘正是該慈善項目的受益者。

脫貧攻堅的路上，沒有旁觀者，只有同行者。中國慈善聯合會先后啟動“善行羅霄山”“善行涼山”“善行畢節”“善行甘南”脫貧攻堅聯合行動；中國連鎖經營協會組織會員單位對接貧困縣村，打通貧困地區特色優質農產品上行銷售渠道；河北省新聯合公益基金會于2018年啟動“貧困兒童大病保險項目”，使13500名貧困兒童家庭徹底杜絕了因病返貧的可能性。福建省鄉村振興促進會開展“1138”提升工程、“十百千萬”幫扶項目、“1017”社會扶貧3項重點扶貧工作，其中“1138”提升工程帶動11個貧困村貧困戶623戶2693人全部實現穩定脫貧；重慶市慈善總會在“十三五”期間用于脫貧攻堅的款物共計27.65億元，占同期總支出的85%以上，幫扶貧困人口123萬人次。

2020年新冠疫情來襲，抗疫隊伍中更少不了社會組織身影。中華醫學會推薦高級別會員進入國家專家組，46個專科分會主動投入防疫一線，急診分會專家第一時間啟動了不明原因肺炎的上報，放射學分會專家努力提升新冠肺炎影像學的診斷能力，麻醉分會專家為緊急氣道管理、急重癥治療及麻醉提供了支持和指導，病理學分會專家積極呼吁并及時開展尸檢工作，為盡早明確新冠肺炎患者的死亡原因、發病機制發揮了不可替代作用。武漢市慈善總會自2020年1月23日至年底，累計接受社會捐贈資金780萬筆、43.25億元，接受通用物資823萬件、價值3.26億元；中國輕工業聯合會積極組織抗疫和復工復產，全力配合抗疫物資生產調度，全行業捐款捐物超過120億元；騰訊公益慈善基金會累計出資15億元設立“抗疫基金”支援國內抗疫；河南省洛陽市心理咨詢師協會成立黨員志愿者服務隊，開通4條心理疏導干預熱線，為百姓解除疫情帶來的情緒障礙。

截至2020年底，各類社會組織廣泛參與脫貧攻堅，實施扶貧項目超過9.2萬個，投入各類資金1245億元；積極參與疫情防控和復工復產，累計接受社會各界捐贈資金約396.27億元、物資約10.9億件。正是在一次次勇挑重擔、勇者逆行中，社會組織發展與國家戰略、國家命運的聯系越來越緊密。

社會服務的廣闊空間

2022年3月，上海疫情形勢嚴峻，上海楊浦陽光社區服務管理中心的線下活動按下了暫停鍵。中心迅速調整，發布“個人如何防范奧密克戎變異株”“流調是什么”“如何幫助家里的老人和小孩進行核酸檢測”等短視頻，向居民傳遞正確的防疫觀念與方法，紓解心理壓力；開通“線上云課堂”，讓疫情防控對殘疾人生理、心理、生活、康復訓練等影響降到最低；部分工作人員加入了志愿者隊伍，助力核酸檢測、上門排摸。

在社區小巷、在田間地頭，在更廣闊的社會服務領域，社會組織的服務讓有困難的群眾得到了幫扶、感受到了溫暖。民政部從2012年開始，實施中央財政支持社會組織參與社會服務示范項目，引導廣大社會組織重點面向西部地區、民族地區、邊疆地區等困難地區的老人、兒童、青少年、殘疾人、困難群體等提供社會救助、關愛服務、社會福利、社區發展、專業社會工作以及人員培訓等服務，截至2021年，累計投入中央財政資金15.88億元，立項3546個，直接受益群眾達1283多萬人。

2016年，財政部會同民政部出臺了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》，強調要改善社會組織參與政府購買服務的準入環境，明確對不同領域、不同發展程度的社會組織進行分類指導的原則和要求。2017年，民政部印發《關于大力培育發展社區社會組織的意見》，社區社會組織發展成為各地加強和創新社會治理的生動實踐。

在政策扶持下，社會組織在獲得自身發展的同時，提升了社會服務質量。成立于2018年的安徽省蕪湖零距離社會服務中心，入駐9個社區，為困境老人、殘疾人、婦女兒童提供多元服務，累計實施公益項目42個，服務覆蓋10.7萬人。作為湖南省第一家社會公益性精神康復機構，長沙心翼精神康復所會員近800名，成功幫助會員實現過渡就業153人，輔導就業69人，獨立就業278人，小組就業163人；同時進行精神康復機構推廣和技術指導，目前長沙共建立12家相關社會組織、服務1800個家庭。呼倫貝爾市非訴糾紛調處中心實現來訪事件“受、導、訪、調、仲、訴、援、評、督”全鏈條閉環管理，成立以來，接待法律咨詢5189人次，成功調解矛盾糾紛3536件，挽回經濟損失1.02億元。

如何把服務做好、把項目做好？廣西佳和社會工作中心主任葉曉萍認為，做項目一定要拓寬視野。該中心的發展，得益于中央財政支持社會組織參與社會服務示范項目的有力促動，短短幾年間即被誰評為5A等級社會組織?！白鲰椖?，千萬不要撒胡椒面，也不能只看到某個具體的項目；一定要關注項目相關的背景和意圖，通過這個項目想達到什么效果、如何才能達到效果。如果總結成一句話，那就是：做自己能做的事、百姓想要的事、國家需要的事?！?/p>

脫鉤帶來的發展新契機

2016年4月27日，近百人的中國礦業聯合會會員單位工作座談會現場頗有些沉重：脫鉤之后怎么辦，是否還能為大家提供服務，甚至自身還能不能生存發展？

2015年6月，中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，要求實現行業協會商會與行政機關在機構、職能、資產財務、人員、黨建外事五方面的分離；7月，國務院成立由13個部門組成的脫鉤聯合工作組。2015年-2018年，民政部會同發展改革委等部門在全國范圍內分三批組織開展了脫鉤改革試點。為做好脫鉤工作，發展改革委、民政部、中央組織部、中央編辦等部門先后制定出臺了10個方面一攬子配套政策文件，明確了黨建、機構編制調整、外事、負責人任職、經費支持方式、購買服務、資產管理、行政辦公用房、公共信息平臺建設、綜合監管等工作要求。

原國土資源部將中國礦聯作為第一批脫鉤試點單位，《中國礦業聯合會脫鉤試點實施方案》明確：“取消中國礦聯與國土資源部的主管關系，國土資源部依職能對中國礦聯進行政策和業務指導并依法監管。”

中國礦聯自1990年建立就不享受財政撥款，但多年的血肉聯系就此切割也著實給它帶來了迷茫與痛苦。脫鉤，是理順政社關系、轉變政府職能的創新之舉，更是行業協會商會的一場自我革命?！伴L期以來社會上、行業內一直有協會依靠政府部門開展工作的傳統理念或習慣意識?！蹦谴螘?，中國礦聯黨委書記彭齊鳴說，“但是，這些想法和做法已經不適應新形勢的要求，這也是本次改革需要解決的問題之一。如果不改，就無法真正發揮行業協會應有的作用?！?/p>

脫鉤改革的難，不僅在于脫鉤本身，更在于脫鉤后能否建立新的管理體制，能否更好發揮行業協會商會作用——這才是檢驗脫鉤成敗的關鍵。

脫鉤工作正式展開后，中國礦聯召開會員代表大會，產生了第六屆理事會，通過了《中國礦業聯合會發展戰略規劃》，制定了八大戰略任務和四項保障措施；原國土資源部也通過向中國礦聯購買服務方式予以支持。

經歷了陣痛中的堅持與探索，規范了行業協會商會職能定位，剝離了與行政機關的行政依附關系，初步建立了政會分開、管辦分離、自主辦會、有效監管的新型管理體制。如中國內部審計協會2018年脫鉤完成后第一次協會換屆，修訂了協會章程，增設了監事會和會長辦公會制度。各地各部門紛紛按照“脫鉤不脫扶持”“脫鉤不脫服務”的要求，通過加大購買服務力度，或推動政府有關事項委托轉移，幫助行業協會商會平穩過渡。

截至2018年8月31日，422家全國性行業協會商會和5318家省級行業協會商會完成脫鉤，脫鉤改革試點任務圓滿完成。2019年6月，經黨中央、國務院同意，十部門印發《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》，進一步明確了脫鉤改革的具體要求和操作辦法，行業協會商會與行政機關脫鉤改革全面推開。截至2020年底，728家全國性行業協會商會和67491家地方行業協會商會順利脫鉤，如期實現基本完成脫鉤改革的任務目標。

建立起新的體制后，行業協會商會能否更好發揮作用呢？2020年，面對疫情給經濟社會發展帶來的不利影響，李克強總理在政府工作報告中提出：加大減稅降費力度。其實2019年開始，行業協會商會就積極行動起來，為企業減負，營造良好營商環境。2021年，民政部在行業協會商會領域組織開展“我為企業減負擔”專項行動。其中，中國化學品安全協會主動降低會費收入252萬元，減免會員培訓費73.6萬元；河南省焦作市保險行業協會修訂管理辦法，2020年度會費比2019年度降低30%；中國五礦化工進出口商會多方努力，將瓷制衛生器具等8個產品出口退稅率從11%提高至13%，為企業節省稅收約20億元。在國際環境日趨復雜的情況下，中國質量協會與日、德等國質量組織加強溝通，輔導國內相關品牌企業成功申報2022年國際質量獎，積極參與國際競爭?！笆濉逼陂g，全國性行業協會商會累計參與制定2499項國家標準和364項國際標準，公布2996項團體標準和2066項行業自律制度。行業協會商會已成為加快轉變經濟發展方式、促進經濟轉型升級和實現經濟平穩較快發展的重要助推器。

脫鉤的第六年，中國礦聯也迎來了新的發展：中國國際礦業大會已成為的品牌項目，努力創新服務方式服務平臺，提出了“安全、綠色、創新、融合”的礦業發展之路。副會長吳國華說：“我們今年爭取沖擊5A?！绷硪环矫?，困惑與挑戰也存在?！吧鐣M織的資產如何認定？相關部委掌握的行業信息、相關協會的調研信息如何實現共享？我們的職責范圍包括行業評估，但不能為企業背書，界線如何確定？企業贊助可以否作為辦會等資金來源？我們現在是獨立黨委，將來成立聯合黨委，黨建和業務工作如何統籌協調？這些都需要我們進一步努力前行。”

問題中藏著方向，答案唯有發展才能回應。中國社會組織高質量發展，未來可期！