建黨百年來維護黨中央權威和集中統一領導思想研究

王 鑫

(中共中央黨校，北京 100091)

黨的十九大報告指出，“堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”[1]這是中國共產黨在長期革命和執政過程中總結出來的重要經驗。自建黨以來，中國共產黨在樹立和維護黨中央權威，加強集中統一領導方面采取了卓有成效的措施，形成了獨特的維護黨中央權威和集中統一領導思想。梳理其主要內容，分析特點，對當前推進黨的建設具有重要借鑒意義。

一、維護黨中央權威和集中統一領導思想的主要內容

維護黨中央權威和集中統一領導思想自中國共產黨成立就開始形成和發展，包含豐富內容，主要歸納為以下五個方面。

(一)維護黨中央權威和集中統一領導關系著黨和國家的最高利益

維護黨中央權威和集中統一領導是加強黨的領導的首要因素，關系著黨和國家的前途和命運。中國共產黨成立以來，黨的歷屆領導集體深刻認識到維護黨中央權威和集中統一領導重要意義。

維護黨中央權威和集中統一領導關乎黨的戰斗力。它要求實現思想上、組織上、行動上的統一，提升黨的整體合力。新民主主義革命時期，毛澤東在指導游擊戰爭指揮關系時強調，“不協調、不統一、不集中是有害的，應盡可能地求得其協調、統一和集中”[2]，這是中國革命取得勝利的基本條件。新中國成立后，鄧小平提出，“黨是一個戰斗的組織，沒有集中統一的指揮，是不可能取得任何戰斗勝利的。”[3]改革開放后，江澤民指出，“一個黨如果組織渙散、各行其是，就不會有戰斗力”[4]。2016年，習近平總書記在中央政治局民主生活會上強調，“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要。”[5]

維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨和國家沿正確方向前進。新民主主義革命時期，毛澤東提出要“建設一個集中的統一的黨”[6]，鏟除宗派主義，“才能使黨在團結全黨同志和團結全國人民的偉大事業中暢行無阻”[7]。新中國成立后，隨著社會主義改造的完成，全黨全國開始加快社會主義建設。在這種背景下，毛澤東提出，“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。”[8]改革開放后，黨中央一度面臨著權力下放過度、中央調控能力不足等問題。對此，鄧小平強調“改革要成功，就必須有領導有秩序地進行”，要加快對外開放，實現先富帶動后富的局面，“沒有中央的權威，就辦不到”。[9]1989年，江澤民強調，中國正處在全面而深刻的改革時期，更需要堅決維護黨中央的領導權威，否則“就很可能是亂哄哄的，什么事也辦不成”[10]。進入新世紀，胡錦濤指出，“我們這樣一個大黨、這樣一個大國，要維護全黨全國工作大局，辦成一些大事，保持社會團結和諧，必須有統一意志、統一行動。”[11]進入新時代以來，習近平總書記多次強調維護中央權威和集中統一領導的意義。他指出，維護黨中央權威是“黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在”。[12]

(二)維護黨中央思想理論權威和集中統一領導

鄧小平曾說過，“集中統一，最重要的是思想的統一。有了思想的統一，才有行動的統一。”[13]維護中央權威和集中統一領導，首先要實現思想統一，中國共產黨歷來重視并善于做好思想統一工作。

用馬克思主義理論武裝全黨是首要內容。毛澤東曾在黨的七大上提出將馬克思主義思想教育作為黨的政治斗爭的中心環節，否則，“黨的一切政治任務是不能完成的”。[14]新中國成立初期，為提高全黨馬克思主義理論水平，黨中央開展了大規模的馬克思理論學習活動，之后相繼通過了《關于黨的高級干部自修馬克思、列寧主義辦法的規定》《中共中央和毛澤東關于組織高級干部學習馬、恩、列、斯著作的批示》等黨內法規，迅速實現了全黨思想的統一。改革開放后，鄧小平指出，黨在思想戰線上的任務之一，就是要發揮馬克思主義在思想界的主導作用，“真正加強馬克思主義的領導”[15],實現思想戰線的統一。中共中央發布了《關于加強干部教育工作的意見》，明確規定干部要系統地學習馬列著作。進入新世紀，胡錦濤強調，“加強黨的思想政治建設，最重要的是堅持和鞏固馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在全黨的指導地位，并在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。”[16]習近平總書記特別強調黨員干部要加強馬克思主義學習。他認為，馬克思主義是黨和人民事業發展的根基，指引著我們不斷前進，“背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向。”[17]

將全黨思想統一到黨的基本路線和基本方針上來是重要內容。1941年，毛澤東提出“路線是‘王道’”[18]，強調了黨的路線對中國革命和黨的建設的決定性作用。黨的十一屆三中全會后，黨的思想、政治和組織路線重新確立。鄧小平將貫徹黨的基本路線和基本方針包含于黨的政治紀律建設，要求黨員“堅持十一屆三中全會以來黨的路線的基礎上同中央保持一致”[19]，并將其作為衡量黨員的思想、政治和紀律狀況的標準。以江澤民為代表的黨中央領導集體要求全體黨員無論什么時候都要“講政治”，其根本就是堅持黨的基本理論和基本路線，強調思想政治建設必須緊緊貫徹黨的基本路線，著眼黨和國家的大局開展工作。[20]以胡錦濤為代表的黨中央領導集體強調，“要求全黨要用建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線統一思想，統一行動”。[21]進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央要求全黨積極學習黨的路線方針政策，指出“黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據和基礎。”[22]貫徹黨的基本路線和基本方針，有助于黨員理解中央決策，為貫徹黨的決策掃清思想障礙，是實現黨中央權威和集中統一領導的思想基礎。

(三)維護核心權威

領導核心是中國共產黨的靈魂，是黨團結統一、具有戰斗力的基礎。維護中央權威和集中統一領導，關鍵在于維護核心的權威。

中國共產黨始終強調有權威的領導核心的重要意義。毛澤東曾用一個桃子只有一個核心來強調有且只有一個領導核心的重要意義。鄧小平曾說過，“沒有核心的領導是靠不住的。”[23]他指出，因為有毛主席作第一代領導核心，所以“文化大革命”沒有將共產黨打倒；因為有他作為第二代領導核心，所以經歷兩次領導人變動，黨的領導都是穩定的。因此，全黨要有意識地維護一個核心。1999年，江澤民在總結軍委工作經驗時表示，“領導我們這么大一個黨，治理這么大一個國家，建設這么大一支軍隊，必須有一個團結統一的核心，這是一條歷史規律。”[24]進入新時代以來，黨中央強調要樹立并維護領導核心的權威。習近平指出，“確立和維護黨的領導核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業發展正確方向的根本保證”[25]。

維護核心權威，關鍵在于增強核心意識。對于全體黨員來說，核心意識就是時刻與黨中央、黨的總書記保持一致。1935年，遵義會議確立了以毛澤東為核心的黨中央領導集體。之后，黨在《中共中央關于反對敵人五次“圍剿”的決議的總結》中強調，“號召全黨同志像一個人一樣團結在中央的周圍，為黨中央的總路線奮斗到底”[26]，這實際上對提高全體黨員的核心意識作出要求。延安整風運動中，毛澤東提出黨員要顧全大局，以中央為基準實現全黨的步調一致。1945年，毛澤東在黨的七大預備會議上提出，“我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊”，這里的“看齊”就是核心意識的具體表現。新中國成立后，鄧小平多次強調黨員要樹立核心意識。他曾在1989年指出，要及時盡快建立起領導集體，全黨全軍同志要“注意樹立和維護這個集體和這個集體中的核心”[27]。以胡錦濤為代表的黨中央雖然沒有明確提出“核心意識”的概念，但要求全黨加強宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識等，最終目的是加強黨中央權威。2016年，黨中央提出“四個意識”。黨的十八屆六中全會首次正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。

(四)堅持民主集中制原則

維護黨中央權威和集中統一領導，并不意味著不要民主集中制。相反的，只有堅持民主集中制原則，才能實現集中統一領導，樹立黨中央權威。中國共產黨強調民主集中制對維護黨中央權威和集中統一領導的重要作用。

建黨初期，黨內民主制度尚不健全，極大阻礙了黨和國家事業發展。大革命失敗后，黨加強探索黨內民主與集中統一領導的關系問題。1945年，毛澤東在黨的七大上將民主集中制概括為“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”[28]。新中國成立后，黨對民主和集中的關系有了更深刻的認識。1962年，毛澤東在擴大的中央工作會議上指出，要“在集中正確意見的基礎上，做到統一認識，統一政策，統一計劃，統一指揮，統一行動，叫做集中統一。”[29]鄧小平指出，“不應該誤解，以為強調集中統一，就可以拋棄民主集中制的那個民主”[30]。這表明，民主集中制已經成為維護黨中央權威和集中統一領導的重要內容。改革開放后，為提高政策執行效率，黨中央強調集中統一。1992年《中共中央關于加強黨的建設，提高黨在改革和建設中的戰斗力的意見》中指出，“只有堅持在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主相結合，才能充分發揮各級黨組織和廣大黨員、干部的積極性、主動性和創造性，保證黨的決策的正確和行動的統一”[31]。這突出了民主集中制對維護黨中央權威的重要作用。新時代以來，習近平總書記明確了民主集中制和維護黨中央權威和集中統一領導的關系，他指出“把這兩者對立起來是不對的”[32]，“在充分發揚民主的基礎上進行集中，堅持黨中央權威和集中統一領導，集中全黨智慧，體現全黨共同意志，是我們黨的一大創舉，也是中國共產黨領導和我國社會主義制度的優勢所在”。[33]

(五)嚴格做到令行禁止

維護黨中央權威和集中統一領導，決不能只表現在思想上，更重要的是落實到行動中，嚴格做到令行禁止。習近平指出，“每一個黨的組織，每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統一領導，確保黨中央令行禁止”。[34]

一方面，黨始終強調貫徹落實中央決策部署。新民主主義革命時期，為確保黨中央的決策部署落實到實踐中，黨的六屆六中全會提出“四個服從”原則，指出“四個服從”是黨的紀律，“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一”。[35]這為維護黨中央權威和集中統一領導提供了行為標準。改革開放后，鄧小平強調了政策執行的要求，他指出：“中央定了措施，各地各部門就要堅決執行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來。”[36]1998年，江澤民明確指出，領導干部應與黨中央保持高度一致，且“這種高度一致，體現在堅決擁護和貫徹中央的路線方針政策上”[37]。這使貫徹落實好黨中央決策部署成為實踐標準。黨的十八大以后，習近平提出，要將黨員能否“在各項工作中毫不動搖、百折不撓貫徹落實黨中央決策部署”[38]作為衡量黨員能力水平的標準。2019年，習近平再次強調：“‘兩個維護’要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上”，“如果黨中央發出的號令沒人聽，做不到令行禁止，那還談什么維護黨中央權威和集中統一領導！”[39]

另一方面，黨始終要求全黨克服官僚主義、宗派主義、個人主義、分散主義等不良傾向。民主革命時期，由于長期戰爭和黨員的不斷涌入，黨和紅軍內部極易形成宗派主義、個人主義等，為中國革命帶來極大阻礙。二十世紀30年代，張國燾事件的發生，將黨內分裂主義等錯誤傾向鮮明地暴露出來。黨中央先后通過《中共中央關于張國燾同志的錯誤的決定》《中共中央政治局關于張國燾同志錯誤的決議》《中共中央關于開除張國燾黨籍的決定》等，警示全體黨員反對宗派主義、小團體主義，號召“全體忠實于共產黨的同志團結在黨中央的周圍，同這種傾向做堅決的斗爭”[40]。皖南事變爆發后，黨中央通過《中共中央關于項英、袁國平錯誤的決定》，再次強調黨的紀律，指出軍隊干部的獨立自主能力，“絕不能發展到不服從中央領導與中央軍委指揮”[41]。新中國成立后，為克服官僚主義等錯誤思想，全黨多次開展大型教育整風活動。1980年，中共中央制定《關于黨內政治生活的若干準則》，就反對和防止分散主義、宗派主義作出具體規定。習近平多次強調廣大黨員要自覺擯棄不良傾向。黨中央先后通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等文件，要求全黨防治和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行。除此之外，《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規也在不同程度上對克服不良傾向產生積極影響。

二、維護黨中央權威和集中統一領導思想的特點

黨中央權威和集中統一領導思想作為黨的建設理論的重要組成部分，既具有繼承性、發展性、時代性等普遍性質，也具有其特點，主要包括以下三個方面。

(一)服務于黨的中心工作

維護黨中央權威和集中統一領導思想伴隨黨的事業產生和發展，其主要任務是實現全黨思想上政治上行動上的高度統一，為實現黨和國家的偉大事業提供基礎。

維護黨中央權威和集中統一領導思想始終服務于黨的中心工作。新民主主義革命時期，為奪取革命的勝利，黨中央要求權力收歸中央，強調建立請示報告制度等，加強黨對軍隊的領導；新中國成立初期，為完成社會主義建設，實現經濟恢復和發展，黨開始加強官僚主義治理力度，強調黨中央統一規劃和指揮政治和經濟建設；改革開放時期，為實施改革開放和市場經濟，黨強調在中央統一領導下有秩序進行經濟建設，深化改革開放；進入新時代以來，為統籌各方工作，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，中央提出“黨是領導一切”的口號，加強黨對各方的領導。由此可見，維護黨中央權威和集中統一領導思想在黨完成中心工作過程中產生著重要的推動和保障作用。

(二)具有堅定的人民性

堅定的人民性是維護黨中央權威和集中統一領導思想的鮮明品質。

一方面，維護黨中央權威和集中統一領導的目的是人民幸福。落實好黨中央的基本理論、基本路線、基本方略，實現“一切為了人民”的宗旨，是維護黨中央權威和集中統一領導的最終目的。維護黨中央權威和集中統一領導思想以堅持民主集中制為核心，圍繞人民的根本利益展開，強調黨的團結，要求克服黨內不良傾向，統一黨內思想，堅定全黨政治立場，服務于黨和國家的建設事業，最終目的是為人民謀幸福，提高人民的精神生活和物質生活水平。

另一方面，維護黨中央權威和集中統一領導依靠人民。樹立黨中央權威依靠人民。權威的樹立離不開科學決策，更需要集中人民的意見。毛澤東曾經說，“正確的領導意見只能從群眾中集中起來又到群眾中集中堅持下去”。[42]因此，維護黨中央權威和集中統一領導需要建立在民主集中的基礎上。建黨以來，全黨嚴格踐行民主集中制原則，從群眾中發現問題，在群眾中解決問題，真正做到了從群眾中來，到群眾中去。維護黨中央權威也要依靠人民。人民信任黨中央、維護黨中央，黨才有力量取得革命、建設和改革的偉大勝利，才能形成壓倒態勢打擊不良傾向。如群眾路線教育實踐活動、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭等，都體現出了群眾的重要作用。

由此可見，維護黨中央權威和集中統一領導思想與人民群眾密不可分，它根源于人民的意愿，最終目的是實現人民的利益。

(三)具有鮮明的問題導向

堅持問題導向，就是指聚焦于現階段突出矛盾，彌補當前最薄弱環節。建黨以來，黨中央權威和集中統一領導曾面臨著許多問題和挑戰，包括分裂主義傾向、極端民主化思想、軍權大于黨權等。針對這些問題，維護黨中央權威和集中統一領導思想堅持以鮮明的問題導向來實現全黨的統一，表現出針對性、實效性和前瞻性。

首先，具有鮮明的針對性。如，針對分裂主義傾向，黨中央出臺了《關于增強黨的團結的決議》等相關決議，強調增強黨的團結，提出黨中央是黨的團結的唯一中心；針對黨員思想不純問題，黨中央提出堅持民主集中制，開展整黨整風運動，實現全黨思想統一。其次，具有較強的實效性。例如，抗日戰爭時期，為解決軍權大于黨權的問題，中央嚴格要求各根據地建立以黨為核心的一元化領導，并“確定中央代表機關(中央局、分局)及各級黨委(區黨委、地委)為各地區的最高領導機關”[43]，一方面要求同級黨政民各組織都要服從黨委的領導，另一方面需要嚴格遵守下級服從上級、全黨服從中央的規定。這在很大程度上解決了當時軍權大于黨權的問題，協調了黨政軍民關系不協調的現象。新中國成立初期，為將權力迅速統一到中央，黨決定在中央人民政府組織建立黨委會和黨組，形成各級人員“黨政合一”的形式，增強了黨在政府中的影響力，符合了黨領導新政權的需要。改革開放初期，為解決官僚主義現象、權力過分集中現象，鄧小平作了《黨和國家領導制度的改革》的講話，決定改革黨和國家領導制度，調整中央領導機構，設立紀律檢查委員會，解決黨政不分、以黨代政的問題。實行這些改革，推動了政府工作系統的建立，加強和改善了中央的統一領導。最后，具有較強的前瞻性。新中國成立以來，黨中央一直注重完善相關制度建設，針對官僚主義、宗派主義等頑疾，出臺了一系列黨內法規，實現了長效化和制度化，有效遏制了相關問題再次出現。

三、維護黨中央權威和集中統一領導思想的啟示

維護黨中央權威和集中統一領導思想為新時代加強黨的建設提供了重要啟示，主要包括以下幾個方面。

(一)以實現思想統一為前提

思想統一是維護黨中央權威和集中統一領導的前提。中國共產黨在創建伊始，便在黨綱中規定全體黨員要承認無產階級專政，并將加強思想建設貫穿到整個革命過程中。縱觀中國共產黨的革命和執政歷程，黨中央權威的確立和集中統一領導的實現，必然伴隨著全黨思想的高度統一。這一方面要求全黨加強馬克思主義教育。黨多次開展馬克思主義教育運動，創辦黨校，加強黨員干部理論教育水平，對黨員干部正確理解黨的決策、及時落實黨的決議提供了思想基礎。現階段，全黨不僅要貫徹馬克思列寧主義教育，更要用黨的創新理論，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。另一方面，要嚴格治理不良傾向。宗派主義、官僚主義等不良傾向是非無產階級思想的外在表現，是影響黨的決策貫徹執行的嚴重阻礙。建黨以來，黨通過嚴明紀律、整黨整風等多種途徑糾正黨內錯誤傾向，在治理宗派主義、山頭主義、個人主義等方面取得明顯成效。進入新時代后，隨著全面從嚴治黨的推進，不良傾向逐漸具有了迷惑性和隱蔽性，需要更堅決、更徹底地糾正和治理。

(二)以維護黨內民主為基礎

我們強調維護黨中央權威和集中統一領導，并不意味著消除黨內民主，而是要將集中統一領導建立在黨內民主的基礎上。自大革命失敗后，黨開始重視黨內民主的重要性，強調實現集體領導，克服家長制作風，并確立了民主集中制和黨委制，為實現黨內民主提供了制度保障。改革開放后，黨吸收經驗教訓，更加重視黨內民主的重要性，強調民主集中制和集體領導，廢除領導職務終身制，為實現黨內民主提供了制度保障。進入新時代后，黨面臨著日趨復雜的國內國際形勢，更需要堅持黨內民主，實現科學決策。這首先要求全黨堅持人民立場，從思想上貫徹為人民服務的宗旨，并將其體現到一言一行中。其次，全黨要堅持民主集中制原則，切實做到“四個服從”。“四個服從”作為民主集中制的基本原則，保證了黨在民主決策下的集中統一。最后，要繼續堅持黨委制，發揮各級黨委會議的重要作用，保證黨的決策科學性和正確性。

(三)以強化領導核心為關鍵

領導核心是黨的靈魂，決定著黨和國家的基本方針政策。一個堅強有力、人民信服的領導核心，是統一全黨力量、樹立中央權威的關鍵。民主革命時期，黨確立了以毛澤東同志為核心的黨中央領導集體，取得了革命的偉大勝利。新中國成立后，黨形成了堅強的領導集體，取得了社會主義建設和改革事業的偉大勝利。這是黨中央權威和集中統一領導得到確立和維護的關鍵。進入新時代，要加強黨中央權威和集中統一領導，需要從內部開始，強化領導核心。一方面，堅持以習近平同志為核心的黨中央的領導不動搖。黨的十八大以來，黨中央提出了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，帶領全國人民開展脫貧攻堅戰，提出構建人類命運共同體等，提高了人民幸福指數，增加了中國國際影響力。以習近平同志為核心的黨中央已經成為令全黨全國人民信服的、堅強有力的領導核心。另一方面，加強領導核心思想和組織建設。加強馬克思主義理論教育，挑選忠于共產主義的黨員組成領導核心，是維持黨的領導核心先進性，防止腐化變質的保證。

(四)以加強制度機制建設為保障

維護黨中央權威和集中統一領導是長期而艱巨的任務，需要加強制度機制建設，實現長效化常態化。建黨以來，黨在思想教育、嚴明紀律等方面出臺了大量規章制度，構建了集中統一領導體制、請示報告制、黨委制、黨內監督等機制，為實現黨的領導發揮了不可替代的作用。提高維護黨中央權威和集中統一領導制度化水平是現階段黨的政治建設的重要任務。一方面，健全完善黨內法規。最重要的是樹立黨章的權威。黨章作為最根本的黨內法規，對黨的性質和任務、黨員的義務和紀律都作出相應規定，是保證全黨統一的基本制度。以黨章嚴格全黨思想、組織和行動，是維護黨中央權威和集中統一領導的重要方法。同時，要完善其他黨內法規，用規則條例約束黨員行為，糾正黨內錯誤傾向。另一方面，構建長效機制。要從思想貫徹、政策落實、監督問責方面形成長效機制。建立中國特色社會主義理論教育長效機制、構建落實習近平總書記指示批示長效機制、完善督查和問責機制，保證全黨與中央的高度一致。