建黨百年來黨內巡視制度的歷史演變與現實啟示

王 里 雙傳學

(南京大學，江蘇南京 210093)

黨內巡視是黨內監督的重要形式，是全面從嚴治黨和提高黨的建設質量的必然要求。作為黨內一項重要制度，巡視制度經歷黨領導人民革命、建設、改革和全面深化改革的各個歷史時期，并在鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力和加強黨內監督等方面發揮著重要作用。系統梳理百年來黨內巡視制度的歷史演變，科學總結黨內巡視制度的鮮明特征，將為加強新時代黨內巡視制度體系和政黨政治能力現代化建設提供重要啟示。

一、建黨百年來黨內巡視制度的發展歷程

建黨百年來，黨內巡視制度經歷了曲折的發展過程，黨內巡視制度伴隨著中國革命、建設、改革全面深入而日益成熟和完善。

(一)萌芽與初創階段(1921-1949年)

黨內巡視制度發端于黨的二大上提出的“特派員”制度。1922年，黨的二大明確規定：“中央委員會可以派遣特派員到地方召集會議，代表中央組織會議，中央特派員為會議主席。”[1]這不僅首次提出了“特派員”的概念，賦予特派員權威，而且還規定地方黨組織可以根據工作需要向基層派遣特派員，“地方黨組可以根據工作需要派遣特派員去地方召集黨員代表大會，代表中央指導地方黨務工作，同時督促地方貫徹中央方針?！盵2]在這里中央不僅有權派遣特派員，地方黨組織也有權派遣特派員，特派員的主要任務是召集會議，指導地方黨組織工作。1923年，黨的三大通過《中國共產黨執行委員會組織法》，明確提出：“中央執行委員會人數為九人，其中在中央五人組成中央政治局，其余四人派遣到地方，召集會議，指導地方工作，并且每周將所在地方的工作情況匯報給中央”。[3]由此可見，中央特派員不僅可以宣傳中央的大政方針和會議精神，而且還可以將地方情況及時上報給中央，起到了下情上傳的作用。 1928年，中共中央出臺了《巡視條例》，條例指出“中央、各省、縣委和特委設立專門巡視員”[4]，巡視員有改組地方黨組、召開會議、解決黨組內部問題和及時向中央匯報地方黨組情況等權力。1931年，中共中央出臺了《中央巡視條例》，較為詳細地規定了巡視員的任職條件、職責權限和巡視方法等方面。該條例還規定，各地方、基層黨組織要依據此條例制定相應的巡視規范和實施細則。[5]1938年，黨的六屆六中全會強調：“為了更好地貫徹上級黨委意見和考察下級黨委的工作情況，上級黨委可以向地方黨委派遣巡視組，但是巡視工作組必須在規定權限范圍內開展工作，不得任意強制和自行決定”。[6]1942年，由于抗戰形勢的變化和工作的需要，根據地黨和政府決定向各地根據地派遣巡視組以宣傳黨的抗日政策和總結根據地經驗。1945年，黨的七大提議設立新的監察機關，但是由于復雜的國內外政治形勢，設立新監察機關的提議沒有得到落實?？偟膩碇v，這段時期盡管巡視制度還不夠完善，但是作為指導地方黨組織工作的一種方法，在加強黨中央領導、貫徹中央方針和壯大黨組織力量等方面產生了積極影響。

(二)繼承與探索階段(1949-1978年)

1949年新中國成立，為了更好開展黨的工作，鞏固新生的人民政權，對巡視制度進行了探索。1950年，劉少奇在《關于土地改革問題的報告》中，建議中央派遣巡視員到地方，督促解放區土地改革運動，積極探討土地巡視制度。[7]同年5月，中央要求各地土改委建立巡視組、巡視團和巡視工作人員等機關，具體負責督查各地土改運動。這些不同形式巡查機構，在加強黨中央對各地土地改革運動領導的同時，也促進了土地改革的發展。1952年，政務院設立巡查委員會，內設有巡視組和巡視員，并要求各級檢查機關和法院等國家機關實施巡查檢查制度。1953年至1955年，全國各級監察機關共進行了近500次巡視和監察，其中“石家莊市委5人共巡視190天，天津市委12名領導干部共巡視60個社區，福建省委成立巡查委員會?！盵8]中央在第一辦公室、第二辦公室設立中央巡查員。1955年，毛澤東強調：“巡視是很重要的領導方法?！盵9]在社會主義教育運動方面，1963年至1966年，毛澤東多次要求中央和各地黨委要發揮小型巡視團和巡視員制度作用。1966年至1976年，由于“文化大革命”爆發和“左”傾主義思想泛濫，雖然黨內巡視制度還存在，但巡視檢查作用和效果明顯弱化。這段時期黨內巡視制度在繼承原有的巡視制度基礎之上，結合建國初期國家改革實際進行了有效探索，其中既有成功的經驗，也有失敗的教訓，為改革開放后黨內巡視制度的恢復和重建積累了經驗。

(三)恢復與重建階段(1978-2002年)

1978年，黨中央及時提出整頓黨風的重大決定，黨內巡視制度重新得到恢復。1983年，出臺《中共中央關于整黨的決定》，要求“縣一級黨委設立若干巡視員，地方黨組在整黨整風時實施巡視員制度”，[10]黨內巡視制度進入了重建階段。1990年，中共中央出臺了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，要求“在中央、省等層面實施巡視制度，有條件的縣級可以設立巡視檢查制度，但必須報請省委黨委批準。”[11]1996年，中央紀委第六次全體會議通過《中共中央紀委關于建立巡視制度的實行辦法》，明確“巡視組設立的條件、巡視范圍和巡視員權限等，同時要求選派干部到地方進行巡視檢查工作，”[12]這是中央紀委第一次向地方派遣巡查人員進行巡查檢查工作。1997年至1999年，黨中央在“三講”活動中實施巡視制度，同時中央紀委對巡視工作進行全面部署。2001年中央黨建工作小組作出《關于加強和改進工作作風的決定》，要求“中央和省級黨委在改進工作作風中實施巡視制度，督促黨的工作作風的徹底轉變。”[13]同年5月，中央紀委聯合中組部分兩批向6個省份派遣巡視組開展巡查檢查工作，由此開啟了黨中央向全國派遣巡視組的新征程。這段時期，伴隨著黨內高層對巡視制度的認識逐步深化，黨內巡視制度也由先前指導革命工作、治國的重要方法轉變為黨內監督的一項重要制度。

(四)規范與發展階段(2002-2012年)

2002年，黨的十六大明確提出“改革和完善黨的紀檢監察體制，建立和完善巡視制度的重大決策”[14]，黨內巡視制度開始朝著規范化和專門化方向發展。2003年，《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》《中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作聯席會議制度》等若干文件出臺，明確要求在中紀委、中組部內成立巡視工作辦公室，設立巡視組，給予專項人員編制和經費撥款等。2004年，中央紀委和中組部聯合發文，要求全國各省、自治區和直轄市成立32個巡視工作辦公室和121個巡視組，作為省級層面巡視機構，負責對各地級市、縣、國企和高校開展巡視工作。2006年，中央紀委要求在國有企業設立巡視組，負責國有企業的巡視工作，這標志著黨內巡視內容和巡視領域進一步拓展。2007年，黨的十七大再次強調 “健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度的戰略決策”[15]，要求黨中央、省、自治區、直轄市對各自管轄范圍和單位負責巡視。 2009年，中共中央出臺了《中國共產黨巡視制度條例(試行)》，較為具體而詳細規定了黨內巡視的重大意義、制度架構、人員配備和權力責任等。該條例的出臺標志著黨內巡視的規范化和制度化，在黨內巡視制度發展史上具有里程碑意義。2009年，中共中央政治局研究決定成立中央巡視領導小組，并將巡視辦公室和巡視組改名為中央巡視辦公室和中央巡視組，以進一步強化巡視制度的權威性和嚴肅性。截至2012年1月，全國共有184個巡視組，34個巡視工作小組辦公室，巡視在編人員1186人。這段時期，黨內巡視制度得到了長足的發展，黨內巡視工作逐步規范，巡視條件日益完善、巡視程序日益規范和巡視方法日益多樣，黨內巡視制度日益規范化和制度化。

(五)成熟與完善階段(2012年至今)

進入新時代，新一屆中央領導集體著眼于黨長期執政的戰略高度，將黨內巡視制度納入全面從嚴治黨的戰略布局中來審視，巡視制度上升到管黨治黨的戰略性高度，巡視制度進入成熟和完善階段。2012年，黨的十八大報告明確提出：“健全紀檢監察體制，完善派駐機構統一管理，更好發揮巡視監督作用?！盵16]2013年，中共中央常務委員會專門召開會議，研究部署巡視工作，在黨的歷史上還屬首次。2013年，在《中共中央黨內法規制度五年規劃(2013-2017)》中，提出“巡視全覆蓋”要求。[17]2015年，中共中央出臺《巡視工作條例》，明確規定：“巡視人員的條件、巡視范圍、巡視方法和巡視人員權限等方面，進一步優化巡視工作的方法和強化巡視工作的成果轉化?！盵18]2017年，中共中央出臺新版《巡視工作條例》，明確要求“中央有關部委、中央國家機關部門黨組實行巡視制度、黨的市和縣委員會建立巡視制度，設立巡視機構，成立巡視小組，實施巡視工作。”[19]2019年，黨的十九大報告再次強調：“深化政治巡視，建立巡視巡查上下聯動的監督網。”總體上來講，這段時期黨內巡視制度結構日益合理、功能日益齊全和體系日益完備，突出黨內巡視的政治功能，強調黨內巡視制度的系統性和強化黨內巡視制度的執行力是其重要特征，黨內巡視制度進入了成熟完善階段。

總之，建黨百年來，黨內巡視制度的發展演變表明：黨內巡視制度既是注重制度建構的理論過程，也是關注制度運行的實踐探索。黨內巡視有效維護黨中央的權威、提高了黨的執政能力、鞏固了黨的執政地位，推進了黨內巡視制度的理論創新。

二、建黨百年來黨內巡視制度的鮮明特征

建黨百年以來，黨內巡視制度從無到有，從單一性的制度制定到體系化的制度建構，黨內巡視制度日臻成熟?？v觀建黨百年以來黨內巡視制度的歷史演變，從巡視主體、巡視內容、巡視過程和巡視方法等方面，黨內巡視制度呈現出以下四個特征:

(一)巡視主體的權威性。巡視主體的權威性是黨內巡視制度正常運轉的前提基礎。在黨內巡視制度的初創時期，中國共產黨為了加強黨的權威和指導地方黨組工作，保證黨中央和地方黨部政令暢通，重視維護巡視主體的權威性。1928年《巡視條例》規定：“中央巡視員有權改組地方黨部，代表中央指導地方黨部工作，對于地方黨部問題，巡視員可以在得到中央黨部同意后自行做出裁決。”[20]在黨內巡視制度的發展時期，為確保巡視主體權威和巡視工作的嚴肅性，一般由黨內高層召開會議，成立巡視領導小組，設立專門巡視機構(中央和省級層面)，這些中央和省級巡視工作領導小組和工作組有權巡視檢查下級工作，有權調配各種巡視資源，下級巡視對象必須配合中央和省級層面巡視領導小組的工作。同時巡視主體的權威性離不開巡視主體的相對獨立性：一方面，巡視主體與其派出機關是相互獨立的，根據“一次一授予”原則保障巡視主體權威性；另一方面，巡視主體與巡查對象是相互獨立的。一般而言，巡查對象與巡視主體不存在任何利益聯系。如果有某種利益聯系，根據黨內巡視條例巡視主體需要回避，只有這樣才能保證巡視主體能客觀、公正和有效做出巡視判斷，也只有這樣才能確保巡查對象的公平性和巡視工作的公正性。

(二)巡視內容的擴展性。巡視內容的擴展性是黨內巡視制度發展的歷史必然。在黨內巡視制度萌芽階段，黨成立初期，黨中央派遣巡視員主要目的是加強黨的領導和指導地方黨組織工作。1928年，黨的六大黨章強調： “中央黨部根據革命形勢需要，在數省內成立中央執行委員會或者派遣中央特派員指導地方黨部工作，但執行委員會或特派員只能對中央負責?！?929年，中共中央出臺《組織問題決議案》，強調“要把巡視工作作為加強黨的政治領導和密切各級黨部關系的主要工作方法。就巡視工作存在問題，也提出了整改意見即各地黨部要經常召開巡視會議?！盵21]在黨內巡視制度探索階段，由于中國共產黨成為執政黨，進行土地改革、強化整黨整風運動和社會主義建設的需要，以便鞏固新生的國家政權，此時黨內巡視賦予土地巡視、整黨巡視等方面內容，黨內巡視更多是指導土地改革和督促整黨整風運動的一種重要領導方式。1950年，在黨中央的決策部署下，各級土地改革委員會設土地改革領導小組、土地改革巡視團和土地改革巡視科等，具體負責實施土地改革運動。1953年，為了更好地在監察系統內部開展整黨運動，黨中央要求全國監察系統率先開展巡視工作。由此可見，巡視內容從宣傳黨的方針、加強黨的領導、指導地方黨組織建設拓展到國家的土地改革和社會主義建設等方面，到后來黨和國家建設中很多方面都被納入到巡視范圍里，巡視內容被大大拓展。

(三)巡視過程的規范性。巡視過程的規范性是黨內巡視制度實效轉化的重要保障。黨內巡視過程的規范性主要體現：一方面，黨內巡視制度從單項制度向多項制度的體系化演變。從黨內巡視制度的初創階段的《巡視條例》到巡視制度發展階段的《關于加強和改進巡視工作的意見》，從巡視制度規范階段的《中國共產黨巡視條例(試行)》到巡視制度成熟階段的《中國共產黨巡視條例》，黨內巡視制度日益齊全、巡視制度結構日益合理和功能日益完備，已經形成體系化和系統化的黨內巡視制度體系。另一方面，黨內巡視人員配備從臨時性抽調或設立向專人專崗的固定專職機構發展。在黨內巡視制度恢復階段，1987年，為了進一步改善黨的領導體制和加強黨的建設，黨中央決定啟用退休老干部擔任巡視員和設立臨時性的巡視辦公室，協助黨和政府機關進行體制改革，此時黨內巡視無論是機構設立還是人員配備都是臨時性的。在黨內巡視制度發展階段，2003年，中央紀委專門召開會議研究巡視工作并對全國巡視工作進行部署，首次提出“專門巡視機構”的概念，要求成立專門巡視機關。同時要求建設規范巡視工作制度、設立巡視辦公室和巡視小組，并對巡視工作流程進行詳細規定。在巡視制度的完善階段，2015年，中共中央出臺《巡視工作條例》，進一步明確了巡視工作的重要意義、指導方針、巡視程序和權限責任等。2017年，中共中央出臺新版《巡視工作條例》，為進一步規范巡視工作，強化巡視權威，要求中央和地方建立專門巡視機關，人員配備有固定編制等，黨內巡視主體由臨時性機構轉變為專門專職的獨立機關，黨內巡視過程朝著規范化和制度化方向發展。

(四)巡視方法的創新性。巡視方法的創新性是黨內巡視制度有效運轉的可靠支撐。在黨內巡視制度的初創階段，中國共產黨高度重視巡視方法的創新性，其中在巡視工作中注重調查研究是巡視方法創新的一個重要表現。1931年，黨的六屆四中全會強調“要改變過去只注重文件內容的形式，為了讓巡視工作更加接地氣，應深入基層，調查研究，派人直接去地方指導地方黨委工作。”[22]善于發動群眾，讓人民群眾參與到巡視工作中來也是巡視方法創新性的另一個重要特征，“通過調研、走訪和訪談等形式讓群眾參與到具體巡視工作中來，既可以獲得群眾對巡視工作理解和支持，也可以為巡視工作提供信息來源，有利于推動巡視工作的開展”。[23]伴隨著巡視工作的開展，黨內巡視方法也日益豐富，比如述職述廉會、民主座談會、聽取匯報、走訪調研等方式。在黨內巡視制度的完善階段，隨著巡視實踐的深入和巡視制度的完善，巡視方法也多種多樣，進入新時代，黨內巡視方法的創新性主要表現：一是實施“兩個不固定”原則。為確保巡視工作的客觀公正，切斷巡視對象和巡視主體的各種利益聯系，中央實施巡視組長和巡視人員不固定原則，巡視組長既可以是現任領導，也可以是退休干部；巡視人員和巡視區域不固定，巡視人員既可以是紀檢人員，也可以從相關單位抽調。二是增加專項巡視。專項巡視是在常規巡視基礎上對相關單位和部門進行專項巡視，分門別類開展巡視工作，既可以精準巡查問題，也可以豐富巡視形式；巡視區域的不固定使巡視主體可以根據巡視實際想去就去，更讓巡視對象摸不著頭腦。三是強化巡視“回頭看”。對已經巡視過的對象和部門實施再巡視，如同殺個回馬槍，讓巡視利劍始終高懸在巡視對象頭頂之上，讓巡視威力無處不在。

三、建黨百年來黨內巡視制度的現實啟示

建黨100年以來，黨內巡視制度在實踐中不斷探索完善，形成了寶貴的歷史經驗。梳理建黨百年來巡視制度的發展演變，從歷史的視角分析其發展演變中呈現的鮮明特征并得出以下啟示，對于推進黨內巡視制度體系的完善和政黨治理能力現代化具有重大意義。

(一)注重理論研究，強化黨內巡視制度的理論創新

建黨百年以來，巡視制度實踐一度中斷，直到改革開放以后才得以恢復發展。進入新時代，隨著新一輪全面從嚴治黨的號角吹響，黨內巡視工作取得很大的進展，但是黨內巡視理論還很滯后，嚴重制約黨內巡視制度進一步發展，為此，需采取以下措施：

一是建立巡視理論研究機構?？梢栽谥醒雽用婧褪〖墝用娼⒀惨暲碚撗芯繖C構，配備專業人才，給予固定編制和經費，同時聘請研究機構以外，既有理論巡視知識，也有巡視實踐經驗的人擔任特聘研究員，建立起專職兼職相結合的理論研究團隊。要根據巡視工作的需要，注重引進有巡視工作理論背景的專業骨干，充實理論研究隊伍，保持巡視理論工作的開放性和自由度。

二是與高等院校和科研院所合作。巡視工作機關可以與高等院校和科研院所乃至智庫機構合作，通過橫向課題或委托課題等方式，就巡視工作上關注的重大理論問題和難題，深入調研和系統總結，及時吸納和提煉好的經驗。同時可以利用高校和科研院所理論研究強的優勢，定期培訓巡視機構理論研究者，巡視機構理論研究者也可以去高校和科研院所深造，以進一步夯實自身的研究基礎。

三是建立巡視工作的理論平臺和陣地。陣地和平臺是巡視理論工作的抓手，可以由中央巡視辦公室牽頭，舉辦一個全國公開發行的理論研究刊物，為巡視理論研究者就經驗探討、案例分析、中外巡視制度比較等方面提供交流的平臺，從而推動巡視理論工作的創新。同時巡視理論機構要重視智庫專家的作用，與智庫專家深入交流，智庫專家可以就巡視制度運行中的困境，通過決策咨詢等內參形式提供有針對性的意見，進一步豐富巡視理論研究。

(二)注重建章立制，完善黨內巡視制度的制度體系

巡視工作在于發現黨內存在的問題和不足，監督干部正確地履職盡責。黨內巡視關系到黨執政地位的鞏固，必須注重制度建設，形成科學完善和運轉有效的制度體系。

一是建立科學的黨內巡視制度體系。要充分認識到黨內巡視制度體系對黨內監督具有固基礎、定長遠的作用，堅持頂層設計的原則，完善黨內巡視的制度體系，規范黨內巡視的操作流程，同時要堅持以實踐為標準來檢驗黨內巡視制度規范，及時發現并修正制度實施中存在的問題，完善制度。同時將黨內巡視中發現的典型經驗進行系統化和理論化，并上升到制度體系中來，形成科學完備的巡視制度體系。

二是構建高效的黨內巡視運行機制。如果說制度體系是從靜態結構角度來考察黨內巡視制度，那么運行機制是從動態運行視角來審視黨內巡視制度，這就要求構建高效黨內巡視的運行機制。在巡視隊伍建設方面，建立嚴格巡視干部選拔和考核機制，從選拔和考核等方面來把關巡視隊伍，不斷優化巡視隊伍的結構和素質，確保黨內巡視隊伍干凈、忠誠和擔當。在巡視資金供給方面，建立專項巡視資金的預算和決算制度，保證巡視資金的獨立，確保巡視檢查客觀公正。

三是積極強化黨內巡視的貫徹執行。制度的生命力在于執行，黨內巡視制度的效果只有在執行過程中才能得到彰顯。要嚴格執行黨內巡視制度，堅持巡視對象沒有例外，反對任何形形色色的特權現象，同時落實巡視制度的責任，建立分工合理、責任明確的黨內巡視執行的責任制度。

(三)注重實效轉化，強調黨內巡視制度的實踐運用

巡視在于發現問題，解決黨的建設過程中存在的突出問題，因此，黨內巡視必須以問題為導向，強化巡視制度的實踐運用，提高解決問題的針對性和有效性，應做到以下幾點。

一是善于創新黨內巡視的方式方法。要堅持以問題為導向，創新黨內巡視的方法，讓黨內巡視制度的實效不斷得到釋放。在黨內巡視中，結合各地實際，實施“兩個不固定”原則，一方面巡視組組長不固定。實行一次一授權原則，巡視組長既可以是現職的領導干部，也可以是離退休的領導干部。而巡視組成員既可以是紀檢干部，也可以是其他單位成員。另一方面巡視區域和巡視對象不固定。今天可以巡視這個地區和這個對象，明天可以巡視別的地區和別的對象，甚至還可以“殺個回馬槍”，對已經巡視過的區域和對象進行再巡視。

二是充分發揮黨內巡視的績效激勵。黨內巡視制度能否實現實效轉化關鍵在于人，即黨內巡視的主體。這就需要充分激發黨內巡視主體的內在動力，黨內巡視的績效考核就是激發黨內巡視主體內在動力的關鍵，科學合理的績效考核有助于調動黨內巡視人員的積極性主動性，故應制定科學合理的黨內巡視績效考核辦法，將黨內巡視內容量化，將黨內巡視的績效與巡視主體的工作業績掛鉤，倒逼巡視主體認真執行巡視制度，讓黨內巡視制度的實效得到釋放。

三是注重吸納黨內巡視的群眾參與。群眾的有效參與是黨內巡視有效運轉的重要基礎。要充分發揮人民群眾在黨內巡視中的主體地位和積極參與優勢，通過互聯網、匿名郵箱和電話等方式，鼓勵群眾就重大巡視問題線索向有關機關舉報，對于有價值線索可給予舉報者一定獎勵，并且保護舉報者的個人隱私和人身安全，防止被打擊報復，同時對故意栽贓陷害一經查出也要嚴厲處理。

(四)注重協調配合，強化黨內巡視制度的協同推進

系統理論告訴我們：任何一項制度要想有效運轉，離不開其他制度相互配合和有效銜接，黨內巡視制度也不例外。因此，在推進黨內巡視制度過程中，堅持系統理論，協同推進黨內巡視制度和其他制度的相互配合和有效銜接，就黨內來講，注重黨內巡視制度與黨內民主生活制度、述職述廉制度和民主測評制度相互配合；就黨外而言，注重黨內巡視制度與黨外民主監督、輿論監督和信訪監督有效銜接。具體而言：

一方面，完善黨內巡視制度與黨內其他監督制度的相互配合。就黨內來講，堅持系統思維，積極構建以黨內巡視制度為主體，其他黨內監督制度為補充的內部相互協調的黨內巡視檢查體系。將黨內巡視制度、民主測評機制、述職述廉制度和民主生活制度等有效結合，將黨內其他監督制度優勢充分吸納到黨內巡視制度體系中來，在巡視制度體系構建中注重各種黨內巡視機制配套性，在巡視制度執行中注重黨內巡視體制的協調性，在整合黨內監督制度合力中協調推進黨內巡視工作。

另一方面，完善黨內巡視制度與黨外其他監督制度的有效銜接。就黨外來講，積極構建以黨內巡視制度為主體，黨外其他監督制度輔助的內外聯動的綜合性黨內巡視制度體系。黨內巡視制度本質上是一種自上而下的黨內監督制度，但這種監督制度要想發揮應有的作用，離不開黨外其他監督制度的協調配合，尤其是黨外監督制度中的平行監督和自下而上的監督。要將黨內巡視監督與黨外民主監督、輿論監督和信訪監督有效融合，充分吸納黨外其他監督資源的優勢和長處，在黨內巡視制度執行中注重與黨外監督制度的相互配合，以整合黨外監督資源來協調推進黨內巡視工作。