海洋經(jīng)濟推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

李 寧 吳玲玲 謝 凡

國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院 廣州510300

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、 親自部署、 親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措， 也是推動“一國兩制” 發(fā)展的新實踐[1]。 海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地， 而粵港澳大灣區(qū)具有天然的“海洋” 基因。 因此， 在大灣區(qū)的建設(shè)過程中， 海洋是無法繞開的重要因素之一。 2019 年2 月中共中央、 國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》， 在“構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系” 一章中提出了“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟” 的重要部署。

粵港澳三地也紛紛針對大灣區(qū)發(fā)展提出了一系列政策文件。 2019 年7 月， 廣東省委省政府出臺了《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉 的實施意見》， 并配套出臺了《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018—2020 年）》。 兩份文件不僅在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面有力推動了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展， 而且明確了海洋經(jīng)濟在廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重點任務(wù)。 香港特區(qū)政府在《行政長官2020施政報告》 中構(gòu)思的“躍動港島南” 計劃， 包括制定海洋公園重生方案、 活化珍寶海鮮舫、 提升香港仔及黃竹坑一帶的文化及消閑設(shè)施、 開拓連接其他地區(qū)及島嶼的海上旅游路線等系列任務(wù)。 澳門特區(qū)政府自2015 年獲得中央授予的85 平方千米管轄海域之后，積極謀劃海洋領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展政策。 澳門《2021年財政年度施政報告》 在“推進智慧宜居城市建設(shè)”中提出， “研究編制海洋功能區(qū)劃及海域規(guī)劃， 加強海域管理和利用， 為澳門居民拓展生活和發(fā)展空間”。

本文在簡單回顧大灣區(qū)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上， 剖析了海洋在大灣區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)該起到的作用以及海洋經(jīng)濟推動大灣區(qū)發(fā)展過程中實際存在的問題， 并提出了相應(yīng)對策建議， 以期能為有關(guān)地方政府和涉海管理部門的決策提供基礎(chǔ)參考。

1 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程

1.1 大灣區(qū)發(fā)展歷程概述

提到如今的粵港澳大灣區(qū)， 必然繞不開“珠江三角洲地區(qū)” （以下簡稱“珠三角”） 這一概念。 改革開放之后， 珠三角地區(qū)作為全國改革開放先行地， 贏得了搶跑第一輪發(fā)展的歷史機遇。 珠三角各城市中，深圳被確立為全國經(jīng)濟特區(qū)之一， 廣州被確立為全國第一批對外開放城市之一， 此后珠江三角洲被整體開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。 珠三角地區(qū)充分利用國家賦予的各項優(yōu)惠政策和毗鄰港澳的區(qū)位及人文優(yōu)勢， 通過大力發(fā)展與港澳的經(jīng)貿(mào)合作， 推動了珠三角地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展。 至港澳回歸前， 珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了較為明顯的垂直分工體系。 香港的金融服務(wù)業(yè)、 深圳的技術(shù)密集型制造業(yè)、 東莞等地區(qū)的勞動密集型和資本密集型制造業(yè)， 成為了此時珠三角地區(qū)“前店后廠” 產(chǎn)業(yè)合作模式的標志。 港澳特別是香港對當(dāng)時的珠三角地區(qū)的發(fā)展起到了重要的龍頭帶動和開放窗口作用， 為珠三角地區(qū)的經(jīng)濟騰飛提供了強大的動力支撐。

香港和澳門回歸后， 港澳與廣東轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粐鴥芍啤?下的不同地區(qū)之間的關(guān)系， 三地間的合作與交流進一步深入拓展。 珠三角地區(qū)的制造加工由普通日用品等的加工裝配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮觾x器、 計算機等高端通訊設(shè)備， 實現(xiàn)了珠三角地區(qū)的制造業(yè)乃至整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。 2003 年起， 大陸分別與港澳特區(qū)政府簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》 （即CEPA）及其一系列補充協(xié)議、 投資協(xié)議、 貨物貿(mào)易協(xié)議、 服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、 經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議等， 為珠三角地區(qū)與港澳在“一國兩制” 條件下繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)投資合作提供了政策保證。 2008 年， 美國次貸危機持續(xù)發(fā)酵進而引發(fā)了全球金融危機， 對外向型特征顯著的珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)生了較大沖擊。 同年12 月， 國務(wù)院批復(fù)原則同意《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》， 為珠三角地區(qū)發(fā)展指明了新的歷史定位。這一時期， 珠三角地區(qū)著力加快推進深圳、 廣州等核心城市發(fā)展并輻射周邊城市， 形成了多中心輻射帶動整個珠三角區(qū)域發(fā)展的新格局。

在習(xí)近平主席提出“一帶一路” 倡議的時代背景下， 2016 年3 月印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 在“支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展” 部分中， 明確提出“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用， 推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。” 這是“粵港澳大灣區(qū)” 這一概念首次在國家正式文件中出現(xiàn)。 2017 年7月， 在習(xí)近平主席的見證下， 香港、 澳門、 國家發(fā)展和改革委員會和廣東4 方共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》， 標志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺階。 三地之間以“灣區(qū)經(jīng)濟” 為紐帶， 發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢， 推動協(xié)同發(fā)展， 著重提升具有全球格局的資源配置能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力[2]。2020 年， 粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為土地面積5.6 萬平方千米、 海域面積2.0 萬平方千米， 常駐總?cè)丝诩s7 000 萬人， GDP （國內(nèi)生產(chǎn)總值） 總量達11.6 萬億元的世界級大灣區(qū)， 是我國區(qū)域整體實力強勁、 一體化發(fā)展程度領(lǐng)先、 對外開放程度活躍的經(jīng)濟先行區(qū)。

1.2 海洋在大灣區(qū)發(fā)展過程中的作用

海洋孕育了生命， 聯(lián)通了世界， 促進了發(fā)展， 是人類推動經(jīng)濟發(fā)展的資源寶庫。 工業(yè)革命以來， 人類經(jīng)濟社會的快速發(fā)展， 很大程度上得益于人類對海洋的認知不斷拓展以及依托海洋的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的建立和不斷完善。 進入21 世紀， 海洋在世界所有沿海國家的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中扮演著越來越重要的作用，也成為世界各國推動經(jīng)濟社會發(fā)展、 參與國際競爭的戰(zhàn)略要地。 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)， 核心在“灣” 字， 有著天然的海洋屬性。 因此， 海洋在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展過程中， 正在發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。

首先， 海洋為大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的空間和資源保障。 廣東省自然資源廳編制的《百個重大建設(shè)項目“百日攻堅” 專項行動工作方案》 《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五” 規(guī)劃》 等文件， 為重大項目在規(guī)劃、 用地、 用海等方面做好了要素保障。 在埃克森美孚惠州化工綜合體項目、 中廣核廣東太平嶺核電廠一期工程項目等重大項目的推進過程中， 均充分利用和拓展了大灣區(qū)利用海洋空間資源， 為加強構(gòu)建暢通對外聯(lián)系通道、 提升內(nèi)部聯(lián)通水平、 加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間資源保障。 大灣區(qū)及周邊海域在漁業(yè)資源、 旅游資源、 油氣資源、 天然氣水合物資源等方面稟賦優(yōu)異， 具有進一步開發(fā)利用的潛力空間。

其次， 海洋為大灣區(qū)構(gòu)建“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局提供重要通道。 港珠澳大橋、 深中通道、 黃茂海跨海通道、 廣州南沙港區(qū)四期、 深圳鹽田港動作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭等一批標志性重大涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為開展海上合作， 加強與“21 世紀海上絲綢之路” 沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來提供了重要基礎(chǔ)。 通過海上貿(mào)易這一低成本方式， 大灣區(qū)積極加強對外投資戰(zhàn)略布局，打造全球港口鏈， 積極推進智慧港口建設(shè)， 海洋對外貿(mào)易持續(xù)向好發(fā)展。 2020 年， 在遭受新冠肺炎疫情沖擊的影響下， 廣東實現(xiàn)外貿(mào)貨物吞吐量6.26 億噸，增長2.9%； 港口集裝箱吞吐量6 729.0 萬標準箱， 增長0.3%[3]。

再次， 海洋為大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供重要支撐。 廣東省設(shè)立專項資金重點支持海洋六大產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化， 形成了一批國內(nèi)領(lǐng)先、 國際先進的國產(chǎn)化技術(shù)和裝備。 以新型地球物理綜合科學(xué)考察船“實驗6” 號、 我國最大的海洋綜合科考實習(xí)船“中山大學(xué)” 號等為代表的的海洋科考重器相繼建設(shè)完成。 南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室在珠海、 廣州相繼揭牌建設(shè)， 實驗室進一步整合粵港澳三地的研究隊伍， 發(fā)揮集團軍優(yōu)勢， 帶動區(qū)域海洋科技與海洋經(jīng)濟發(fā)展。

最后， 海洋為人民日益增長的美好生活需求提供重要的獲得感、 幸福感、 安全感。 海洋漁業(yè)穩(wěn)步增長， 養(yǎng)捕結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， 質(zhì)量效益不斷提升， 海洋能夠為社會大眾提供豐富的海產(chǎn)品。 南海油氣資源開采可解決國家能源安全問題， 而且南海北部天然氣水合物試采已經(jīng)成功， 未來商業(yè)化運作后能夠為社會大眾提供新興清潔能源。 涉海交通基礎(chǔ)設(shè)施建成之后， 可極大地提高大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間的交通便利， 能夠為社會大眾減少通勤時間和經(jīng)濟成本。 持續(xù)推進的海岸線整治修復(fù)、 魅力沙灘打造、 海堤生態(tài)化、 濱海濕地恢復(fù)及美麗海灣建設(shè)等海岸帶生態(tài)保護修復(fù)“五大工程”， 能夠為社會大眾提供良好的海洋生態(tài)環(huán)境和海洋景觀， 增進民生福祉。

2 粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)具有天然的海洋屬性， 優(yōu)越的海洋地理區(qū)位和獨特的資源稟賦， 在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面有著良好的基礎(chǔ)， 海洋已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。 目前， 粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初步形成了海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、 海洋產(chǎn)業(yè)門類完整、 經(jīng)濟輻射能力較強的開放型經(jīng)濟體系。 粵港澳大灣區(qū)因政治、 法律、 文化等多方面的差異具有“一個國家、 兩種制度、 三個關(guān)稅區(qū)、 四個核心城市” 的特征。

2.1 大灣區(qū)海洋經(jīng)濟總體發(fā)展情況

2.1.1 大灣區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

珠三角各地市經(jīng)過多年的發(fā)展， 海洋經(jīng)濟已經(jīng)形成一定規(guī)模。 根據(jù)海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)， 廣東省海洋經(jīng)濟活動主體集中在珠三角地區(qū)， 相關(guān)涉海企業(yè)（內(nèi)地） 主要集中于深圳、 廣州、 東莞， 其次為中山、 珠海等地。 從產(chǎn)業(yè)分布來看， 海洋旅游業(yè)涉海單位數(shù)最多， 其次依次為海洋交通運輸業(yè)、 海洋船舶工業(yè)， 而海洋藥物和生物制品業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)總體占比較少。

據(jù)統(tǒng)計， 2020 年廣東海洋生產(chǎn)總值為1.72 萬億元①根據(jù)經(jīng)濟活動的區(qū)域分布特征， 珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值占廣東省的八成。 因市級海洋生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)難以獲取， 這里以廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展主要情況進行替代分析。， 連續(xù)26 年位居全國首位， 占全國海洋生產(chǎn)總值約五分之一， 成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)之一。廣東海洋生產(chǎn)總值占廣東地區(qū)生產(chǎn)總值的15.6%， 海洋經(jīng)濟成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。 從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看， 廣東基本形成了行業(yè)門類較為齊全、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較為突出的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。 濱海旅游、 海洋交通運輸、 海洋油氣業(yè)、 海洋船舶制造等產(chǎn)業(yè)在全國具有優(yōu)勢地位。

當(dāng)前， 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地各城市根據(jù)自身的海洋資源條件形成了相應(yīng)的海洋產(chǎn)業(yè)體系， 并初步呈現(xiàn)出各具一定特色的發(fā)展亮點。 具體如表1 所示。

2.1.2 港澳海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

香港、 澳門的海洋交通運輸、 濱海旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達。 香港作為國際金融貿(mào)易和航運中心， 是全球最自由的經(jīng)濟體之一， 而澳門則在努力建設(shè)世界旅游休閑中心， 并在促進中國與葡語系國家商貿(mào)合作中發(fā)揮重要作用。

香港的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占香港地區(qū)生產(chǎn)總值的比例超過90%。 相應(yīng)地， 其海洋產(chǎn)業(yè)也主要是交通運輸及配套服務(wù)業(yè)。 香港憑借優(yōu)越的地理位置、 完善的港口管理制度及自由港政策， 在發(fā)達的轉(zhuǎn)口貿(mào)易助力下， 成為世界最大的集裝箱樞紐港和國際航運中心。 作為全球最繁忙和最高效率的國際集裝箱港口之一， 香港港是全球供應(yīng)鏈上的主要樞紐港。 濱海旅游業(yè)也是香港的主要海洋產(chǎn)業(yè)之一。 另外， 香港的金融、 法律、 物流信息、 船舶注冊、 培訓(xùn)等相關(guān)的服務(wù)行業(yè)均已非常成熟。

澳門海洋經(jīng)濟總量相對較小， 海洋經(jīng)濟主要集中在海洋漁業(yè)、 海洋交通運輸業(yè)、 海洋旅游業(yè)、 海洋生物醫(yī)藥及澳門與內(nèi)地合作等幾個方面。 400 多年中西方文化交匯的歷史及因海而興的特點給澳門留下了眾多名勝古跡和獨特的海洋文化風(fēng)情， 因此澳門通過打造“世界旅游休閑中心” 和“中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺”， 正在成為國際旅游的重要目的地以及人流、 物流的重要集散地。 此外， 澳門發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有較為雄厚的科研實力。 澳門與廣東在橫琴建設(shè)了中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園， 為海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

總體而言， 粵港澳三地海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特征鮮明，珠三角海洋產(chǎn)業(yè)門類較為健全， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為海洋旅游業(yè)、 海洋交通運輸業(yè)、 海洋船舶與工程裝備制造業(yè)等。 香港主要以海洋交通運輸業(yè)、 服務(wù)業(yè)為主， 澳門主要以海洋旅游業(yè)為主。

2.2 大灣區(qū)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

經(jīng)過多年發(fā)展， 粵港澳大灣區(qū)已基本形成了海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展， 海洋產(chǎn)業(yè)門類完整、 經(jīng)濟輻射能力較強的開放型經(jīng)濟體系。 分產(chǎn)業(yè)來看， 大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、 海洋化工業(yè)、 海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 海洋船舶與工程裝備制造業(yè)、 海洋藥物和生物制品業(yè)、 海洋新能源業(yè)、 海水利用業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)， 以及海洋信息服務(wù)、 海洋金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

海洋漁業(yè)是大灣區(qū)海洋經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。 隨著持續(xù)加大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度， 除了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、 捕撈之外， 又新增了深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、 海洋牧場等海水增養(yǎng)殖方式， 各等級漁港加快建設(shè)， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

海洋化工業(yè)近年來綜合實力穩(wěn)步提升。 大灣區(qū)內(nèi)的惠州大亞灣已建成為重要的石化基地， 海洋化工企業(yè)集聚明顯。 惠州大亞灣依托中海油大型煉化一體化項目， 以石化產(chǎn)業(yè)為龍頭， 重點發(fā)展石油化工、能源、 機械等產(chǎn)業(yè)， 形成煉油、 乙烯生產(chǎn)到下游合成材料、 精細化工、 橡膠加工的煉化一體化石化產(chǎn)業(yè)鏈。

海洋交通運輸業(yè)方面， 粵港澳大灣區(qū)已形成了香港、 廣州、 深圳為主要港口， 珠海、 惠州、 東莞、 中山、 江門為地區(qū)性重要港口的分層次發(fā)展格局。 大灣區(qū)內(nèi)的11 個港口， 年貨物吞吐量超過10 億噸， 集裝箱吞吐量超過7 000 萬標準箱， 是全球港口最密集、航運最繁忙的區(qū)域。 其中， 香港港、 廣州港、 深圳港是國際航運中心， 也是世界排名前10 的大貨運港。

海洋旅游業(yè)是粵港澳大灣區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。 大灣區(qū)內(nèi)海洋特色旅游資源豐富， 濱海自然景觀和人文景觀類型豐富多樣、 多姿多彩。 近年來， 海洋旅游業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增大， 依托“21 世紀海上絲綢之路” 建設(shè)， 在海洋休閑度假、 郵輪游艇、 海洋觀光、 海島旅游等方面進行多元開發(fā)，新業(yè)態(tài)旅游成長步伐加快。 大灣區(qū)海洋旅游業(yè)逐漸向以郵輪游艇為代表的高端化業(yè)態(tài)發(fā)展， 形成了以廣州、 深圳、 珠海為核心的海洋郵輪游艇產(chǎn)業(yè)集群。 同時， 以深圳情人島、 珠海外伶仃島、 惠州三門島為代表的海島旅游也在蓬勃興起。

2.2.2 海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

海洋船舶與工程裝備制造業(yè)近年來深受世界經(jīng)濟調(diào)整、 國家間貿(mào)易摩擦激化等不利因素的影響， 但另一方面國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、 國家級新區(qū)、 自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等各項有利政策的加持， 又給大灣區(qū)海洋船舶和工程裝備制造業(yè)未來的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。 受這兩方面的綜合影響， 該產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展波動較大。 大灣區(qū)內(nèi)已建成廣州南沙、 深圳蛇口、 珠海高欄港等一批船舶和海洋工程裝備制造基地， 逐步形成了珠江東西岸海洋工程裝備制造業(yè)集聚區(qū)， 取得了一批新技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)的重大突破。

海洋藥物和生物制品業(yè)作為廣東省重點支持的六大海洋產(chǎn)業(yè)之一， 大灣區(qū)有條件的城市如深圳、 廣州等積極推動該產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 加大了科研投入和政策傾斜力度， 涌現(xiàn)出一些國內(nèi)影響力較大的企業(yè)和機構(gòu)。 但總體來說， 該產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段， 未來需進一步加強科技的投入、 產(chǎn)學(xué)研的融合及管理體制機制的創(chuàng)新。

海洋新能源業(yè)方面， 目前大灣區(qū)海洋能開發(fā)除了風(fēng)能發(fā)電技術(shù)較成熟外， 其他海洋能的發(fā)電技術(shù)還在探索階段。 近年來大灣區(qū)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛， 海上風(fēng)電項目布局不斷加快。 珠海金灣、 惠州港口一期和珠海桂山二期等海上風(fēng)電項目陸續(xù)鋪開， 大灣區(qū)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本形成裝備-施工-運營-專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。 大灣區(qū)內(nèi)有關(guān)部門已成功進行天然氣水合物試采， 該產(chǎn)業(yè)開發(fā)遠景廣闊， 未來可形成規(guī)模較大的海洋新能源類型和海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

海水利用業(yè)的發(fā)展對于節(jié)約保護水資源、 發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、 拓展藍色經(jīng)濟空間具有重要意義。 大灣區(qū)海水利用業(yè)發(fā)展迅速， 未來也具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?但目前絕對規(guī)模仍然較小， 處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段。 有關(guān)企業(yè)主要分布于珠海、 東莞、 廣州和深圳等地。 利用海水的方式主要是火電廠和核電廠將海水作為工業(yè)冷卻水， 由于海水淡化成本較高， 極少用于生活用水。

2.2.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

海洋信息服務(wù)業(yè)是海洋經(jīng)濟增長的倍增器、 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器和產(chǎn)業(yè)升級的助推器。 粵港澳大灣區(qū)將服務(wù)器等硬件集中管理運維， 已建成集海域動態(tài)管理系統(tǒng)、 漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)、 漁業(yè)船舶信息管理系統(tǒng)、 漁港信息管理系統(tǒng)等海洋信息服務(wù)的綜合信息管理平臺。 相關(guān)企業(yè)主要分布于深圳、 廣州、 珠海等地。 粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地） 海洋信息服務(wù)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)涵蓋電子信息、 軟件開發(fā)、 導(dǎo)航系統(tǒng)開發(fā)、 人工智能、 涉海圖書報刊出版等領(lǐng)域， 其中以海蘭信、云洲智能等公司為代表的具有高科技含量的海洋新興企業(yè)數(shù)達到400 余家。

海洋金融服務(wù)業(yè)方面， 大灣區(qū)內(nèi)廣州、 深圳和香港三大金融城市， 以及港交所和深交所兩大證券交易所， 聚集全球諸多銀行、 保險、 證券等跨國金融巨頭。 廣州南沙在航運交易、 船舶融資租賃、 航運產(chǎn)業(yè)基金、 船舶制造、 漁業(yè)保險等方面取得了階段性突破。 深圳各類商業(yè)銀行積極開展海洋融資服務(wù)。 深圳前海國際船艇交易中心出臺了互聯(lián)網(wǎng)融資業(yè)務(wù)規(guī)則，在船艇眾籌融資領(lǐng)域進行了積極探索。 特別是2019年海博會期間， 深圳證券交易所與自然資源部聯(lián)合舉辦了海洋中小企業(yè)投融資路演活動。 隨著深圳建設(shè)全球海洋中心城市各項工作步伐的逐漸加快， 深圳海洋金融服務(wù)業(yè)發(fā)展前期不可限量。 香港涉海金融主要包括海洋產(chǎn)業(yè)融資和海事保險及再保險， 具體包含銀行貸款融資、 股票融資、 信托基金、 融資租賃和海事保險等業(yè)務(wù)領(lǐng)域， 在海事仲裁、 航運保險、 融資租賃等方面具有無與倫比的優(yōu)勢， 起著資源配置中心的角色。

3 海洋經(jīng)濟推動大灣區(qū)發(fā)展過程中存在的問題

3.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提升

海洋資源開發(fā)質(zhì)量與海洋經(jīng)濟總量水平不匹配，海洋產(chǎn)業(yè)主要為資源依賴型產(chǎn)業(yè)， 海洋經(jīng)濟大而不強的問題較為明顯[4]。 在主要海洋產(chǎn)業(yè)中， 濱海旅游、交通運輸、 海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增加值占比高達七成以上， 而海工裝備、 海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱， 尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。 部分海洋產(chǎn)業(yè)在強鏈、補鏈、 延鏈方面仍需大做功課， 如船舶制造業(yè)所需的特種材料生產(chǎn)企業(yè)在大灣區(qū)內(nèi)部缺失， 嚴重影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮規(guī)模化和集聚化的發(fā)展效應(yīng)。 從海洋資源的利用區(qū)域分布來看， 海洋資源開發(fā)主要集中在珠三角和近岸海域， 東西兩翼和深遠海開發(fā)不足。

3.2 海洋科技創(chuàng)新短板亟須補齊

大灣區(qū)海洋科技創(chuàng)新能力， 與其海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求存在一定差距。 相較于天津、 青島等地區(qū)， 大灣區(qū)的國家級海洋科技研究平臺較少， 海洋科技基礎(chǔ)研究能力較弱， 海洋科研成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用能力有待加強。 其次， 關(guān)鍵領(lǐng)域的核心產(chǎn)品和零部件自給率偏低， 如應(yīng)用于南海深水油氣開發(fā)的水下生產(chǎn)系統(tǒng)， 核心部件全部依賴進口。 另外， 大灣區(qū)海洋科技創(chuàng)新能力有待進一步提升與整合。 港澳在海洋人才和海洋科技創(chuàng)新方面有較好的資源， 但是與廣東省在涉海科技創(chuàng)新方面的交流、 合作研發(fā)仍有待深化， 大灣區(qū)在海洋科技創(chuàng)新方面的實質(zhì)性合作仍需進一步推進。

3.3 海洋經(jīng)濟合作存在制度障礙

雖然大灣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟合作交流日趨頻繁， 但行政壁壘依然存在， 區(qū)域開放合作有待進一步深化。 大灣區(qū)海洋治理職能相對分散于各個涉海管理部門， 而且粵港澳三地涉海管理部門存在顯著差異， 缺乏高層次統(tǒng)籌海洋治理的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)， 跨區(qū)域利益共享共擔(dān)機制不完善， 導(dǎo)致各方在海洋經(jīng)濟發(fā)展利益共享、 風(fēng)險共擔(dān)以及海洋環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等方面缺少相應(yīng)的體制機制保障。 以海洋交通運輸?shù)葹榇淼牟糠趾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)在各地市仍然存在同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象， 導(dǎo)致大灣區(qū)海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展存在困難， 市場的互聯(lián)互通水平還有待進一步提升。 充分利用大灣區(qū)的海洋人才、 科技研發(fā)、 企業(yè)資源等便利條件建立廣泛的常態(tài)化合作機制的有關(guān)工作仍然需要加強， 港澳與廣州、 深圳海洋生物醫(yī)藥、 海工裝備、 海洋電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展尚不明顯[5]。

4 提升海洋作用的對策建議

4.1 加快海洋經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換

建立大灣區(qū)海洋工作聯(lián)席會議制度， 協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)內(nèi)海洋發(fā)展重大戰(zhàn)略、 涉海重大事項。 緊緊圍繞海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 推動自然資源要素向沿海經(jīng)濟帶傾斜， 深度推進港口、 旅游、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟要素資源整合， 著力打造世界級沿海城市帶、 產(chǎn)業(yè)集聚帶、 濱海旅游帶。 以深化海洋產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)革命發(fā)展趨勢融合為突破口， 聚焦大灣區(qū)重點海洋產(chǎn)業(yè)， 加速提升海洋支柱產(chǎn)業(yè)、 加速壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)、 培育未來潛力海洋產(chǎn)業(yè)， 打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群新體系。 推進大灣區(qū)內(nèi)各樞紐港整合和錯位發(fā)展， 強化粵港澳之間在航運物流、 行業(yè)服務(wù)、 貿(mào)易等方面的分工與合作， 大幅降低灣區(qū)內(nèi)要素流動成本[6]。 結(jié)合廣東提出的構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求， 進一步優(yōu)化大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局， 縮小區(qū)域發(fā)展差距， 推進區(qū)域一體化發(fā)展。加強與“一帶一路” 沿線國家的交通、 物流標準體系對接， 為泛珠腹地參與國際經(jīng)濟合作提供更大的便利。 借助香港作為國際金融中心的地位和港澳地區(qū)的先進管理經(jīng)驗， 進一步擴寬涉海企業(yè)金融融資渠道， 推動專業(yè)化海洋保險機構(gòu)建設(shè)， 逐步提升灣區(qū)海洋金融、 海洋保險、 海洋仲裁等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展水平。

4.2 提高海洋科技創(chuàng)新支撐能力

發(fā)揮南沙、 前海、 橫琴等重大合作平臺作用， 著力構(gòu)建粵港澳協(xié)同創(chuàng)新共同體， 加快推進具有全球影響力的國際創(chuàng)新中心建設(shè)。 瞄準世界海洋科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿， 依托“廣州-深圳-香港-澳門” 科技創(chuàng)新走廊和南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室建設(shè)， 支持深圳組建高水平海洋大學(xué)、 國家深海科考中心， 支持廣州建設(shè)天然氣水合物工程技術(shù)中心、 深海科技創(chuàng)新中心。 組織實施重大科技創(chuàng)新工程， 著力突破一批重大關(guān)鍵性和共性技術(shù)。 積極探索人才、 技術(shù)、 資金、設(shè)備等創(chuàng)新要素跨境流動的改革舉措， 爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、 重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺在大灣區(qū)內(nèi)快布局。 重點開展海洋裝備制造、 海洋醫(yī)藥、 海洋生物工程、 天然氣水合物聯(lián)合研發(fā)， 建立大灣區(qū)海洋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化平臺。 通過港澳面向全球積極引進創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源， 探索建立與國際接軌的人才政策體系， 吸引各地優(yōu)秀的人才聚集并發(fā)揮作用，打造沿海經(jīng)濟帶建設(shè)人才高地。

4.3 打破海洋經(jīng)濟合作制度障礙

以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)， 加快構(gòu)建全面開放新格局， 助力全國構(gòu)建“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局[7]。 推動建設(shè)內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)， 輻射帶動珠三角九市與港澳全面合作， 促進大灣區(qū)海洋人才、 資金、信息等要素便捷流動。 以海洋產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、 補鏈、 延鏈為切入點， 粵港澳區(qū)域合作園區(qū)為載體， 重點在海洋工程裝備、 海洋生物醫(yī)藥、 海洋公共服務(wù)等方面深度融合[8]。 采取“飛地海洋經(jīng)” 發(fā)展模式， 促進內(nèi)地與港澳兩個市場、 兩種資源的對接， 促進大灣區(qū)內(nèi)地市場優(yōu)勢、 人力資源優(yōu)勢與港澳的市場化優(yōu)勢、 國際化優(yōu)勢相結(jié)合， 加快科技成果研發(fā)， 加速科技成果轉(zhuǎn)化， 與珠三角及沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈互補， 推動粵港澳三地招商引資、 產(chǎn)業(yè)鏈互補、 產(chǎn)業(yè)共建等深度合作發(fā)展。 在大灣區(qū)范圍內(nèi)實施自然岸線保護修復(fù)、 魅力海灘打造、 海堤生態(tài)化、 濱海濕地恢復(fù)以及美麗海灣建設(shè)工程， 立體推動粵港澳共同建設(shè)現(xiàn)代海洋生態(tài)文明[9]。