海洋經濟推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展對策研究

李 寧 吳玲玲 謝 凡

國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院 廣州510300

建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、 親自部署、 親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措， 也是推動“一國兩制” 發(fā)展的新實踐[1]。 海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地， 而粵港澳大灣區(qū)具有天然的“海洋” 基因。 因此， 在大灣區(qū)的建設過程中， 海洋是無法繞開的重要因素之一。 2019 年2 月中共中央、 國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》， 在“構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系” 一章中提出了“大力發(fā)展海洋經濟” 的重要部署。

粵港澳三地也紛紛針對大灣區(qū)發(fā)展提出了一系列政策文件。 2019 年7 月， 廣東省委省政府出臺了《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉 的實施意見》， 并配套出臺了《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃（2018—2020 年）》。 兩份文件不僅在海洋經濟發(fā)展方面有力推動了粵港澳大灣區(qū)的建設和發(fā)展， 而且明確了海洋經濟在廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設中的重點任務。 香港特區(qū)政府在《行政長官2020施政報告》 中構思的“躍動港島南” 計劃， 包括制定海洋公園重生方案、 活化珍寶海鮮舫、 提升香港仔及黃竹坑一帶的文化及消閑設施、 開拓連接其他地區(qū)及島嶼的海上旅游路線等系列任務。 澳門特區(qū)政府自2015 年獲得中央授予的85 平方千米管轄海域之后，積極謀劃海洋領域相關規(guī)劃和發(fā)展政策。 澳門《2021年財政年度施政報告》 在“推進智慧宜居城市建設”中提出， “研究編制海洋功能區(qū)劃及海域規(guī)劃， 加強海域管理和利用， 為澳門居民拓展生活和發(fā)展空間”。

本文在簡單回顧大灣區(qū)發(fā)展歷程的基礎上， 剖析了海洋在大灣區(qū)發(fā)展過程中應該起到的作用以及海洋經濟推動大灣區(qū)發(fā)展過程中實際存在的問題， 并提出了相應對策建議， 以期能為有關地方政府和涉海管理部門的決策提供基礎參考。

1 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程

1.1 大灣區(qū)發(fā)展歷程概述

提到如今的粵港澳大灣區(qū)， 必然繞不開“珠江三角洲地區(qū)” （以下簡稱“珠三角”） 這一概念。 改革開放之后， 珠三角地區(qū)作為全國改革開放先行地， 贏得了搶跑第一輪發(fā)展的歷史機遇。 珠三角各城市中，深圳被確立為全國經濟特區(qū)之一， 廣州被確立為全國第一批對外開放城市之一， 此后珠江三角洲被整體開辟為沿海經濟開放區(qū)。 珠三角地區(qū)充分利用國家賦予的各項優(yōu)惠政策和毗鄰港澳的區(qū)位及人文優(yōu)勢， 通過大力發(fā)展與港澳的經貿合作， 推動了珠三角地區(qū)的整體經濟發(fā)展。 至港澳回歸前， 珠三角地區(qū)已經形成了較為明顯的垂直分工體系。 香港的金融服務業(yè)、 深圳的技術密集型制造業(yè)、 東莞等地區(qū)的勞動密集型和資本密集型制造業(yè)， 成為了此時珠三角地區(qū)“前店后廠” 產業(yè)合作模式的標志。 港澳特別是香港對當時的珠三角地區(qū)的發(fā)展起到了重要的龍頭帶動和開放窗口作用， 為珠三角地區(qū)的經濟騰飛提供了強大的動力支撐。

香港和澳門回歸后， 港澳與廣東轉變?yōu)椤耙粐鴥芍啤?下的不同地區(qū)之間的關系， 三地間的合作與交流進一步深入拓展。 珠三角地區(qū)的制造加工由普通日用品等的加工裝配逐漸轉變?yōu)殡娮觾x器、 計算機等高端通訊設備， 實現了珠三角地區(qū)的制造業(yè)乃至整體經濟的轉型升級。 2003 年起， 大陸分別與港澳特區(qū)政府簽署了《關于建立更緊密經貿關系的安排》 （即CEPA）及其一系列補充協議、 投資協議、 貨物貿易協議、 服務貿易協議、 經濟技術合作協議等， 為珠三角地區(qū)與港澳在“一國兩制” 條件下繼續(xù)深化經貿投資合作提供了政策保證。 2008 年， 美國次貸危機持續(xù)發(fā)酵進而引發(fā)了全球金融危機， 對外向型特征顯著的珠江三角洲地區(qū)產生了較大沖擊。 同年12 月， 國務院批復原則同意《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》， 為珠三角地區(qū)發(fā)展指明了新的歷史定位。這一時期， 珠三角地區(qū)著力加快推進深圳、 廣州等核心城市發(fā)展并輻射周邊城市， 形成了多中心輻射帶動整個珠三角區(qū)域發(fā)展的新格局。

在習近平主席提出“一帶一路” 倡議的時代背景下， 2016 年3 月印發(fā)的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 在“支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展” 部分中， 明確提出“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用， 推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設。” 這是“粵港澳大灣區(qū)” 這一概念首次在國家正式文件中出現。 2017 年7月， 在習近平主席的見證下， 香港、 澳門、 國家發(fā)展和改革委員會和廣東4 方共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協議》， 標志著粵港澳大灣區(qū)建設邁上新臺階。 三地之間以“灣區(qū)經濟” 為紐帶， 發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢， 推動協同發(fā)展， 著重提升具有全球格局的資源配置能力和產業(yè)集聚能力[2]。2020 年， 粵港澳大灣區(qū)已經成為土地面積5.6 萬平方千米、 海域面積2.0 萬平方千米， 常駐總人口約7 000 萬人， GDP （國內生產總值） 總量達11.6 萬億元的世界級大灣區(qū)， 是我國區(qū)域整體實力強勁、 一體化發(fā)展程度領先、 對外開放程度活躍的經濟先行區(qū)。

1.2 海洋在大灣區(qū)發(fā)展過程中的作用

海洋孕育了生命， 聯通了世界， 促進了發(fā)展， 是人類推動經濟發(fā)展的資源寶庫。 工業(yè)革命以來， 人類經濟社會的快速發(fā)展， 很大程度上得益于人類對海洋的認知不斷拓展以及依托海洋的全球貿易網絡的建立和不斷完善。 進入21 世紀， 海洋在世界所有沿海國家的經濟社會發(fā)展過程中扮演著越來越重要的作用，也成為世界各國推動經濟社會發(fā)展、 參與國際競爭的戰(zhàn)略要地。 粵港澳大灣區(qū)建設， 核心在“灣” 字， 有著天然的海洋屬性。 因此， 海洋在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展過程中， 正在發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。

首先， 海洋為大灣區(qū)經濟社會發(fā)展提供重要的空間和資源保障。 廣東省自然資源廳編制的《百個重大建設項目“百日攻堅” 專項行動工作方案》 《廣東省海洋經濟發(fā)展“十四五” 規(guī)劃》 等文件， 為重大項目在規(guī)劃、 用地、 用海等方面做好了要素保障。 在埃克森美孚惠州化工綜合體項目、 中廣核廣東太平嶺核電廠一期工程項目等重大項目的推進過程中， 均充分利用和拓展了大灣區(qū)利用海洋空間資源， 為加強構建暢通對外聯系通道、 提升內部聯通水平、 加快海洋產業(yè)發(fā)展提供了空間資源保障。 大灣區(qū)及周邊海域在漁業(yè)資源、 旅游資源、 油氣資源、 天然氣水合物資源等方面稟賦優(yōu)異， 具有進一步開發(fā)利用的潛力空間。

其次， 海洋為大灣區(qū)構建“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局提供重要通道。 港珠澳大橋、 深中通道、 黃茂海跨海通道、 廣州南沙港區(qū)四期、 深圳鹽田港動作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭等一批標志性重大涉海基礎設施建設， 為開展海上合作， 加強與“21 世紀海上絲綢之路” 沿線國家和地區(qū)的經貿往來提供了重要基礎。 通過海上貿易這一低成本方式， 大灣區(qū)積極加強對外投資戰(zhàn)略布局，打造全球港口鏈， 積極推進智慧港口建設， 海洋對外貿易持續(xù)向好發(fā)展。 2020 年， 在遭受新冠肺炎疫情沖擊的影響下， 廣東實現外貿貨物吞吐量6.26 億噸，增長2.9%； 港口集裝箱吞吐量6 729.0 萬標準箱， 增長0.3%[3]。

再次， 海洋為大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設提供重要支撐。 廣東省設立專項資金重點支持海洋六大產業(yè)科技研發(fā)及成果轉化， 形成了一批國內領先、 國際先進的國產化技術和裝備。 以新型地球物理綜合科學考察船“實驗6” 號、 我國最大的海洋綜合科考實習船“中山大學” 號等為代表的的海洋科考重器相繼建設完成。 南方海洋科學與工程廣東省實驗室在珠海、 廣州相繼揭牌建設， 實驗室進一步整合粵港澳三地的研究隊伍， 發(fā)揮集團軍優(yōu)勢， 帶動區(qū)域海洋科技與海洋經濟發(fā)展。

最后， 海洋為人民日益增長的美好生活需求提供重要的獲得感、 幸福感、 安全感。 海洋漁業(yè)穩(wěn)步增長， 養(yǎng)捕結構持續(xù)優(yōu)化， 質量效益不斷提升， 海洋能夠為社會大眾提供豐富的海產品。 南海油氣資源開采可解決國家能源安全問題， 而且南海北部天然氣水合物試采已經成功， 未來商業(yè)化運作后能夠為社會大眾提供新興清潔能源。 涉海交通基礎設施建成之后， 可極大地提高大灣區(qū)內各區(qū)域之間的交通便利， 能夠為社會大眾減少通勤時間和經濟成本。 持續(xù)推進的海岸線整治修復、 魅力沙灘打造、 海堤生態(tài)化、 濱海濕地恢復及美麗海灣建設等海岸帶生態(tài)保護修復“五大工程”， 能夠為社會大眾提供良好的海洋生態(tài)環(huán)境和海洋景觀， 增進民生福祉。

2 粵港澳大灣區(qū)海洋經濟發(fā)展現狀

粵港澳大灣區(qū)具有天然的海洋屬性， 優(yōu)越的海洋地理區(qū)位和獨特的資源稟賦， 在發(fā)展海洋經濟方面有著良好的基礎， 海洋已經成為粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。 目前， 粵港澳大灣區(qū)已經初步形成了海洋經濟穩(wěn)步發(fā)展、 海洋產業(yè)門類完整、 經濟輻射能力較強的開放型經濟體系。 粵港澳大灣區(qū)因政治、 法律、 文化等多方面的差異具有“一個國家、 兩種制度、 三個關稅區(qū)、 四個核心城市” 的特征。

2.1 大灣區(qū)海洋經濟總體發(fā)展情況

2.1.1 大灣區(qū)海洋經濟發(fā)展現狀

珠三角各地市經過多年的發(fā)展， 海洋經濟已經形成一定規(guī)模。 根據海洋經濟調查數據， 廣東省海洋經濟活動主體集中在珠三角地區(qū)， 相關涉海企業(yè)（內地） 主要集中于深圳、 廣州、 東莞， 其次為中山、 珠海等地。 從產業(yè)分布來看， 海洋旅游業(yè)涉海單位數最多， 其次依次為海洋交通運輸業(yè)、 海洋船舶工業(yè)， 而海洋藥物和生物制品業(yè)等海洋新興產業(yè)總體占比較少。

據統計， 2020 年廣東海洋生產總值為1.72 萬億元①根據經濟活動的區(qū)域分布特征， 珠三角地區(qū)生產總值占廣東省的八成。 因市級海洋生產總值數據難以獲取， 這里以廣東省海洋經濟發(fā)展主要情況進行替代分析。， 連續(xù)26 年位居全國首位， 占全國海洋生產總值約五分之一， 成為我國海洋經濟發(fā)展的核心區(qū)之一。廣東海洋生產總值占廣東地區(qū)生產總值的15.6%， 海洋經濟成為廣東經濟發(fā)展的新增長極。 從產業(yè)構成來看， 廣東基本形成了行業(yè)門類較為齊全、 優(yōu)勢產業(yè)較為突出的現代海洋產業(yè)體系。 濱海旅游、 海洋交通運輸、 海洋油氣業(yè)、 海洋船舶制造等產業(yè)在全國具有優(yōu)勢地位。

當前， 粵港澳大灣區(qū)內地各城市根據自身的海洋資源條件形成了相應的海洋產業(yè)體系， 并初步呈現出各具一定特色的發(fā)展亮點。 具體如表1 所示。

2.1.2 港澳海洋經濟發(fā)展現狀

香港、 澳門的海洋交通運輸、 濱海旅游業(yè)及相關服務業(yè)高度發(fā)達。 香港作為國際金融貿易和航運中心， 是全球最自由的經濟體之一， 而澳門則在努力建設世界旅游休閑中心， 并在促進中國與葡語系國家商貿合作中發(fā)揮重要作用。

香港的服務業(yè)產值占香港地區(qū)生產總值的比例超過90%。 相應地， 其海洋產業(yè)也主要是交通運輸及配套服務業(yè)。 香港憑借優(yōu)越的地理位置、 完善的港口管理制度及自由港政策， 在發(fā)達的轉口貿易助力下， 成為世界最大的集裝箱樞紐港和國際航運中心。 作為全球最繁忙和最高效率的國際集裝箱港口之一， 香港港是全球供應鏈上的主要樞紐港。 濱海旅游業(yè)也是香港的主要海洋產業(yè)之一。 另外， 香港的金融、 法律、 物流信息、 船舶注冊、 培訓等相關的服務行業(yè)均已非常成熟。

澳門海洋經濟總量相對較小， 海洋經濟主要集中在海洋漁業(yè)、 海洋交通運輸業(yè)、 海洋旅游業(yè)、 海洋生物醫(yī)藥及澳門與內地合作等幾個方面。 400 多年中西方文化交匯的歷史及因海而興的特點給澳門留下了眾多名勝古跡和獨特的海洋文化風情， 因此澳門通過打造“世界旅游休閑中心” 和“中葡商貿合作服務平臺”， 正在成為國際旅游的重要目的地以及人流、 物流的重要集散地。 此外， 澳門發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產業(yè)具有較為雄厚的科研實力。 澳門與廣東在橫琴建設了中醫(yī)藥科技產業(yè)園， 為海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

總體而言， 粵港澳三地海洋產業(yè)構成特征鮮明，珠三角海洋產業(yè)門類較為健全， 主導產業(yè)為海洋旅游業(yè)、 海洋交通運輸業(yè)、 海洋船舶與工程裝備制造業(yè)等。 香港主要以海洋交通運輸業(yè)、 服務業(yè)為主， 澳門主要以海洋旅游業(yè)為主。

2.2 大灣區(qū)海洋經濟產業(yè)結構特征

經過多年發(fā)展， 粵港澳大灣區(qū)已基本形成了海洋經濟穩(wěn)步發(fā)展， 海洋產業(yè)門類完整、 經濟輻射能力較強的開放型經濟體系。 分產業(yè)來看， 大灣區(qū)海洋產業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、 海洋化工業(yè)、 海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統產業(yè)， 海洋船舶與工程裝備制造業(yè)、 海洋藥物和生物制品業(yè)、 海洋新能源業(yè)、 海水利用業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)， 以及海洋信息服務、 海洋金融服務等現代服務業(yè)。

2.2.1 傳統產業(yè)

海洋漁業(yè)是大灣區(qū)海洋經濟的傳統優(yōu)勢產業(yè)之一。 隨著持續(xù)加大漁業(yè)產業(yè)結構調整力度， 除了傳統的養(yǎng)殖、 捕撈之外， 又新增了深水網箱養(yǎng)殖、 海洋牧場等海水增養(yǎng)殖方式， 各等級漁港加快建設， 產業(yè)結構日趨優(yōu)化。

海洋化工業(yè)近年來綜合實力穩(wěn)步提升。 大灣區(qū)內的惠州大亞灣已建成為重要的石化基地， 海洋化工企業(yè)集聚明顯。 惠州大亞灣依托中海油大型煉化一體化項目， 以石化產業(yè)為龍頭， 重點發(fā)展石油化工、能源、 機械等產業(yè)， 形成煉油、 乙烯生產到下游合成材料、 精細化工、 橡膠加工的煉化一體化石化產業(yè)鏈。

海洋交通運輸業(yè)方面， 粵港澳大灣區(qū)已形成了香港、 廣州、 深圳為主要港口， 珠海、 惠州、 東莞、 中山、 江門為地區(qū)性重要港口的分層次發(fā)展格局。 大灣區(qū)內的11 個港口， 年貨物吞吐量超過10 億噸， 集裝箱吞吐量超過7 000 萬標準箱， 是全球港口最密集、航運最繁忙的區(qū)域。 其中， 香港港、 廣州港、 深圳港是國際航運中心， 也是世界排名前10 的大貨運港。

海洋旅游業(yè)是粵港澳大灣區(qū)的傳統優(yōu)勢產業(yè)之一。 大灣區(qū)內海洋特色旅游資源豐富， 濱海自然景觀和人文景觀類型豐富多樣、 多姿多彩。 近年來， 海洋旅游業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢， 產業(yè)規(guī)模持續(xù)增大， 依托“21 世紀海上絲綢之路” 建設， 在海洋休閑度假、 郵輪游艇、 海洋觀光、 海島旅游等方面進行多元開發(fā)，新業(yè)態(tài)旅游成長步伐加快。 大灣區(qū)海洋旅游業(yè)逐漸向以郵輪游艇為代表的高端化業(yè)態(tài)發(fā)展， 形成了以廣州、 深圳、 珠海為核心的海洋郵輪游艇產業(yè)集群。 同時， 以深圳情人島、 珠海外伶仃島、 惠州三門島為代表的海島旅游也在蓬勃興起。

2.2.2 海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)

海洋船舶與工程裝備制造業(yè)近年來深受世界經濟調整、 國家間貿易摩擦激化等不利因素的影響， 但另一方面國內海洋產業(yè)結構升級、 國家級新區(qū)、 自貿區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設等各項有利政策的加持， 又給大灣區(qū)海洋船舶和工程裝備制造業(yè)未來的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。 受這兩方面的綜合影響， 該產業(yè)近年來發(fā)展波動較大。 大灣區(qū)內已建成廣州南沙、 深圳蛇口、 珠海高欄港等一批船舶和海洋工程裝備制造基地， 逐步形成了珠江東西岸海洋工程裝備制造業(yè)集聚區(qū)， 取得了一批新技術及新產品研發(fā)的重大突破。

海洋藥物和生物制品業(yè)作為廣東省重點支持的六大海洋產業(yè)之一， 大灣區(qū)有條件的城市如深圳、 廣州等積極推動該產業(yè)發(fā)展， 加大了科研投入和政策傾斜力度， 涌現出一些國內影響力較大的企業(yè)和機構。 但總體來說， 該產業(yè)還處于初級發(fā)展階段， 未來需進一步加強科技的投入、 產學研的融合及管理體制機制的創(chuàng)新。

海洋新能源業(yè)方面， 目前大灣區(qū)海洋能開發(fā)除了風能發(fā)電技術較成熟外， 其他海洋能的發(fā)電技術還在探索階段。 近年來大灣區(qū)海上風電產業(yè)發(fā)展迅猛， 海上風電項目布局不斷加快。 珠海金灣、 惠州港口一期和珠海桂山二期等海上風電項目陸續(xù)鋪開， 大灣區(qū)海上風電產業(yè)基本形成裝備-施工-運營-專業(yè)服務產業(yè)體系。 大灣區(qū)內有關部門已成功進行天然氣水合物試采， 該產業(yè)開發(fā)遠景廣闊， 未來可形成規(guī)模較大的海洋新能源類型和海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)。

海水利用業(yè)的發(fā)展對于節(jié)約保護水資源、 發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)、 拓展藍色經濟空間具有重要意義。 大灣區(qū)海水利用業(yè)發(fā)展迅速， 未來也具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?但目前絕對規(guī)模仍然較小， 處于產業(yè)發(fā)展初級階段。 有關企業(yè)主要分布于珠海、 東莞、 廣州和深圳等地。 利用海水的方式主要是火電廠和核電廠將海水作為工業(yè)冷卻水， 由于海水淡化成本較高， 極少用于生活用水。

2.2.3 現代服務業(yè)

海洋信息服務業(yè)是海洋經濟增長的倍增器、 發(fā)展方式的轉換器和產業(yè)升級的助推器。 粵港澳大灣區(qū)將服務器等硬件集中管理運維， 已建成集海域動態(tài)管理系統、 漁業(yè)安全生產通信指揮系統、 漁業(yè)船舶信息管理系統、 漁港信息管理系統等海洋信息服務的綜合信息管理平臺。 相關企業(yè)主要分布于深圳、 廣州、 珠海等地。 粵港澳大灣區(qū)（內地） 海洋信息服務業(yè)企業(yè)主營業(yè)務涵蓋電子信息、 軟件開發(fā)、 導航系統開發(fā)、 人工智能、 涉海圖書報刊出版等領域， 其中以海蘭信、云洲智能等公司為代表的具有高科技含量的海洋新興企業(yè)數達到400 余家。

海洋金融服務業(yè)方面， 大灣區(qū)內廣州、 深圳和香港三大金融城市， 以及港交所和深交所兩大證券交易所， 聚集全球諸多銀行、 保險、 證券等跨國金融巨頭。 廣州南沙在航運交易、 船舶融資租賃、 航運產業(yè)基金、 船舶制造、 漁業(yè)保險等方面取得了階段性突破。 深圳各類商業(yè)銀行積極開展海洋融資服務。 深圳前海國際船艇交易中心出臺了互聯網融資業(yè)務規(guī)則，在船艇眾籌融資領域進行了積極探索。 特別是2019年海博會期間， 深圳證券交易所與自然資源部聯合舉辦了海洋中小企業(yè)投融資路演活動。 隨著深圳建設全球海洋中心城市各項工作步伐的逐漸加快， 深圳海洋金融服務業(yè)發(fā)展前期不可限量。 香港涉海金融主要包括海洋產業(yè)融資和海事保險及再保險， 具體包含銀行貸款融資、 股票融資、 信托基金、 融資租賃和海事保險等業(yè)務領域， 在海事仲裁、 航運保險、 融資租賃等方面具有無與倫比的優(yōu)勢， 起著資源配置中心的角色。

3 海洋經濟推動大灣區(qū)發(fā)展過程中存在的問題

3.1 海洋經濟發(fā)展質量有待提升

海洋資源開發(fā)質量與海洋經濟總量水平不匹配，海洋產業(yè)主要為資源依賴型產業(yè)， 海洋經濟大而不強的問題較為明顯[4]。 在主要海洋產業(yè)中， 濱海旅游、交通運輸、 海洋化工等傳統產業(yè)的增加值占比高達七成以上， 而海工裝備、 海洋生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎薄弱， 尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。 部分海洋產業(yè)在強鏈、補鏈、 延鏈方面仍需大做功課， 如船舶制造業(yè)所需的特種材料生產企業(yè)在大灣區(qū)內部缺失， 嚴重影響產業(yè)集群發(fā)揮規(guī)模化和集聚化的發(fā)展效應。 從海洋資源的利用區(qū)域分布來看， 海洋資源開發(fā)主要集中在珠三角和近岸海域， 東西兩翼和深遠海開發(fā)不足。

3.2 海洋科技創(chuàng)新短板亟須補齊

大灣區(qū)海洋科技創(chuàng)新能力， 與其海洋經濟高質量發(fā)展的要求存在一定差距。 相較于天津、 青島等地區(qū)， 大灣區(qū)的國家級海洋科技研究平臺較少， 海洋科技基礎研究能力較弱， 海洋科研成果轉化及推廣應用能力有待加強。 其次， 關鍵領域的核心產品和零部件自給率偏低， 如應用于南海深水油氣開發(fā)的水下生產系統， 核心部件全部依賴進口。 另外， 大灣區(qū)海洋科技創(chuàng)新能力有待進一步提升與整合。 港澳在海洋人才和海洋科技創(chuàng)新方面有較好的資源， 但是與廣東省在涉海科技創(chuàng)新方面的交流、 合作研發(fā)仍有待深化， 大灣區(qū)在海洋科技創(chuàng)新方面的實質性合作仍需進一步推進。

3.3 海洋經濟合作存在制度障礙

雖然大灣區(qū)內的經濟合作交流日趨頻繁， 但行政壁壘依然存在， 區(qū)域開放合作有待進一步深化。 大灣區(qū)海洋治理職能相對分散于各個涉海管理部門， 而且粵港澳三地涉海管理部門存在顯著差異， 缺乏高層次統籌海洋治理的協調議事機構， 跨區(qū)域利益共享共擔機制不完善， 導致各方在海洋經濟發(fā)展利益共享、 風險共擔以及海洋環(huán)境治理和生態(tài)系統保護修復等方面缺少相應的體制機制保障。 以海洋交通運輸等為代表的部分海洋產業(yè)在各地市仍然存在同質化發(fā)展的現象， 導致大灣區(qū)海洋經濟一體化發(fā)展存在困難， 市場的互聯互通水平還有待進一步提升。 充分利用大灣區(qū)的海洋人才、 科技研發(fā)、 企業(yè)資源等便利條件建立廣泛的常態(tài)化合作機制的有關工作仍然需要加強， 港澳與廣州、 深圳海洋生物醫(yī)藥、 海工裝備、 海洋電子信息等戰(zhàn)略新興產業(yè)聯動發(fā)展尚不明顯[5]。

4 提升海洋作用的對策建議

4.1 加快海洋經濟新舊動能轉換

建立大灣區(qū)海洋工作聯席會議制度， 協調解決大灣區(qū)內海洋發(fā)展重大戰(zhàn)略、 涉海重大事項。 緊緊圍繞海洋經濟高質量發(fā)展， 推動自然資源要素向沿海經濟帶傾斜， 深度推進港口、 旅游、 生產性服務業(yè)等經濟要素資源整合， 著力打造世界級沿海城市帶、 產業(yè)集聚帶、 濱海旅游帶。 以深化海洋產業(yè)與現代信息技術革命發(fā)展趨勢融合為突破口， 聚焦大灣區(qū)重點海洋產業(yè)， 加速提升海洋支柱產業(yè)、 加速壯大海洋新興產業(yè)、 培育未來潛力海洋產業(yè)， 打造具有國際競爭力的現代海洋產業(yè)集群新體系。 推進大灣區(qū)內各樞紐港整合和錯位發(fā)展， 強化粵港澳之間在航運物流、 行業(yè)服務、 貿易等方面的分工與合作， 大幅降低灣區(qū)內要素流動成本[6]。 結合廣東提出的構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求， 進一步優(yōu)化大灣區(qū)海洋產業(yè)空間布局， 縮小區(qū)域發(fā)展差距， 推進區(qū)域一體化發(fā)展。加強與“一帶一路” 沿線國家的交通、 物流標準體系對接， 為泛珠腹地參與國際經濟合作提供更大的便利。 借助香港作為國際金融中心的地位和港澳地區(qū)的先進管理經驗， 進一步擴寬涉海企業(yè)金融融資渠道， 推動專業(yè)化海洋保險機構建設， 逐步提升灣區(qū)海洋金融、 海洋保險、 海洋仲裁等生產性服務業(yè)的國際化發(fā)展水平。

4.2 提高海洋科技創(chuàng)新支撐能力

發(fā)揮南沙、 前海、 橫琴等重大合作平臺作用， 著力構建粵港澳協同創(chuàng)新共同體， 加快推進具有全球影響力的國際創(chuàng)新中心建設。 瞄準世界海洋科技和產業(yè)發(fā)展前沿， 依托“廣州-深圳-香港-澳門” 科技創(chuàng)新走廊和南方海洋科學與工程廣東省實驗室建設， 支持深圳組建高水平海洋大學、 國家深海科考中心， 支持廣州建設天然氣水合物工程技術中心、 深海科技創(chuàng)新中心。 組織實施重大科技創(chuàng)新工程， 著力突破一批重大關鍵性和共性技術。 積極探索人才、 技術、 資金、設備等創(chuàng)新要素跨境流動的改革舉措， 爭取重大科技基礎設施、 重要科研機構和重大創(chuàng)新平臺在大灣區(qū)內快布局。 重點開展海洋裝備制造、 海洋醫(yī)藥、 海洋生物工程、 天然氣水合物聯合研發(fā)， 建立大灣區(qū)海洋關鍵技術攻關和成果轉化平臺。 通過港澳面向全球積極引進創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源， 探索建立與國際接軌的人才政策體系， 吸引各地優(yōu)秀的人才聚集并發(fā)揮作用，打造沿海經濟帶建設人才高地。

4.3 打破海洋經濟合作制度障礙

以粵港澳大灣區(qū)建設為引領， 加快構建全面開放新格局， 助力全國構建“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局[7]。 推動建設內地與港澳深度合作示范區(qū)， 輻射帶動珠三角九市與港澳全面合作， 促進大灣區(qū)海洋人才、 資金、信息等要素便捷流動。 以海洋產業(yè)鏈強鏈、 補鏈、 延鏈為切入點， 粵港澳區(qū)域合作園區(qū)為載體， 重點在海洋工程裝備、 海洋生物醫(yī)藥、 海洋公共服務等方面深度融合[8]。 采取“飛地海洋經” 發(fā)展模式， 促進內地與港澳兩個市場、 兩種資源的對接， 促進大灣區(qū)內地市場優(yōu)勢、 人力資源優(yōu)勢與港澳的市場化優(yōu)勢、 國際化優(yōu)勢相結合， 加快科技成果研發(fā)， 加速科技成果轉化， 與珠三角及沿海經濟帶東西兩翼地區(qū)海洋產業(yè)形成產業(yè)鏈互補， 推動粵港澳三地招商引資、 產業(yè)鏈互補、 產業(yè)共建等深度合作發(fā)展。 在大灣區(qū)范圍內實施自然岸線保護修復、 魅力海灘打造、 海堤生態(tài)化、 濱海濕地恢復以及美麗海灣建設工程， 立體推動粵港澳共同建設現代海洋生態(tài)文明[9]。