社會救助如何助推共同富裕

☉寧波市民政局

浙江省寧波市在推動共同富裕先行市建設過程中，不斷深化新時代社會救助綜合改革，創(chuàng)新智慧大救助模式，健全以專項救助為重點、多元社會力量參與為補充的新時代社會大救助體系，助力共同富裕。

社會救助在共同富裕進程中的功能

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。作為保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排，社會救助在實現共同富裕的過程中理應發(fā)揮積極作用。

一是發(fā)揮兜底保障的作用。要按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，進一步發(fā)揮社會救助的兜底保障作用。要遵循保生存、促發(fā)展、重服務等理念，通過實現兜底保障的內外部制度整合，提升多元主體的參與，推進救助標準的規(guī)范化，完善兜底保障的城鄉(xiāng)統籌，實現低保、醫(yī)療、教育、住房等各項制度的多層次兜底。

二是發(fā)揮能力提升的功能。共同富裕對社會救助提出了更高的要求。社會救助在保障低收入群體的基本生活外，還應注重其自身發(fā)展能力的提升，使其在擺脫生活困境的同時實現融入社會，最終提高整體的生活質量。

三是發(fā)揮風險預防的作用。在現階段，我國低收入群體規(guī)模依然龐大，存在較高的貧困脆弱性。作為保障和改善民生的基礎性制度安排，社會救助通過多樣化的救助措施緩解低收入群體面臨的風險，降低低收入群體的貧困脆弱性，最終為實現高質量的共同富裕創(chuàng)造條件。

四是在穩(wěn)步推進“擴中提低”工作中發(fā)揮作用。“擴中提低”既是共同富裕的重要內涵，也是推進共同富裕的重要手段。社會救助在“提低”過程中起著關鍵作用，通過轉移支付的方式促進社會收入的再分配，直接向收入和財富居于最低水平的困難群眾提供現金支持與服務幫扶，縮小收入差距，減輕社會上低收入和無收入成員的生活困難，維護低收入群體的生存權與發(fā)展權。在逐步縮小個體收入差距的同時，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距也在逐步縮小，從而催生出更大規(guī)模的中等收入群體，最終達到“擴中”的效果。

五是助力公共服務的優(yōu)質共享。社會救助服務是現有現金救助、實物救助等兜底保障形式的拓展，服務內容豐富、形式多樣，能夠滿足困難群眾更加多樣化、深層次的需求，為低收入群體提供高質量、多樣化的服務，推進公共服務的優(yōu)質共享。

六是優(yōu)化制度化的幫扶環(huán)境。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，解決相對貧困問題成為了最主要的工作任務，其中建設制度化的幫扶環(huán)境是關鍵。共同富裕視域下，社會救助通過多樣化的形式來優(yōu)化制度化、長效化的幫扶環(huán)境，鞏固實現共同富裕的環(huán)境條件。

社會救助在共同富裕中發(fā)揮的作用

近年來，寧波市通過一系列舉措切實將蛋糕“分好”，不斷探索創(chuàng)新推進多樣化的精準救助工作，打造具有寧波特色的社會救助品牌，積極推動共同富裕的全面統籌發(fā)展。

一是深入開展提標擴面工作，實現兜底保障水平的整體提升。不斷完善低保、特困供養(yǎng)、臨時救助以及專項救助政策，抓實抓細困難群眾的救助幫扶工作，不斷強化社會救助兜底保障的功能，補好補齊低收入群體的需求短板。自2021年7月1日起，寧波市低保標準全市統一調整為人均1005元/月，在全省標準統一的地市中位居第一，低保標準提升了7.3%。特困人員、孤兒以及困境兒童基本生活保障標準均實現了全市統一。修訂出臺了《寧波市社會救助家庭經濟狀況認定辦法》，降低社會救助準入門檻，拓寬了社會救助覆蓋面。在全省率先實現低收入農戶與民政救助對象數據在大救助平臺動態(tài)、實時共享。

二是建立健全造血型救助體系，助推低收入群體發(fā)展能力的全面提升。注重造血型救助體系的建設，逐步形成“輸血”和“造血”互補的整體格局，不斷助推低收入群體發(fā)展能力的全面提升。深入實施“甬上樂業(yè)”計劃，全力減負穩(wěn)崗、保用工擴就業(yè)。通過政府加大補貼或減稅的力度，鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)先招用困難家庭成員，讓有勞動能力的低收入群體參與其中，不斷增強其發(fā)展能力，恢復其家庭功能。探索社會救助與慈善救助相結合的新形式，聚集多方力量開展項目化救助，引導慈善資源向民生最關注、困難群體最急需的地方傾斜，不斷增強項目化救助的“造血”能力。積極開展以“提供適宜就業(yè)崗位”和“幫助提高就業(yè)質量”為目標的就業(yè)培訓；重點加大就業(yè)幫扶力度，通過提供崗位信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等免費服務，讓有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的困難群眾能夠擁有一技之長，獲得一份穩(wěn)定收入。

三是聯動推進主動發(fā)現機制，拓寬低收入群體風險防范的新思路。實行線上線下聯動推進，探索創(chuàng)新主動發(fā)現的新機制，不斷拓寬低收入群體風險防范化解的新思路。健全主動發(fā)現機制，線下壓實村（社區(qū)）責任，將走訪、發(fā)現需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內容。充分發(fā)揮基層干部、網格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的作用，協助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對困難群眾早發(fā)現、早干預、早救助。推進困難群眾救助“一件事”集成改革，依托浙江政務服務網和省大救助信息系統，實現全市區(qū)域內社會救助事項和殘疾人等特殊群體救助事項及困難群眾生活用電、有線電視費減免等民生補貼事項的統一受理、一站式服務。實現部門間救助信息的共享和互通，比對、分析、篩選需要救助的潛在對象，及時將符合條件的對象納入社會救助范圍。

四是帶動救助服務提質增效，助力公共服務的優(yōu)質共享。注重社會救助服務品質與效率的提升，在全市擴大社會力量參與，不斷豐富社會救助內涵，探索形成社會力量參與社會救助長效機制，實現社會救助向“物質救助+服務保障”轉化。大力推進區(qū)和鎮(zhèn)街級社會救助聯合體建設，結合全市鎮(zhèn)街級社會工作站三年建設規(guī)劃，推進專業(yè)社會工作與社會救助融合發(fā)展，打造心理疏導、能力提升等救助服務陣地。不斷拓展社會力量參與，積極推進政府購買服務，引導社會力量參與社會救助。持續(xù)加強社會救助領域的數字賦能與系統集成，提升社會救助服務的效率與水平；加強數字場景化建設，促進基層服務能力的提升；加強社會救助的便民化進程，促進社會救助審核審批流程的不斷優(yōu)化；通過抓好社會救助幸福清單的試點工作，集成豐富詳實的幸福清單。

五是營造特色救助氛圍，優(yōu)化制度化幫扶環(huán)境。通過整合部門救助資源和社會幫扶資源，構建起救助幫扶服務力量一體化聯動體系——“智慧救助服務聯合體”，并率先實現縣級全覆蓋，有效打通了困難群眾“需求清單”和政府、社會“服務清單”的對接通道，實現社會救助“一站式”服務。不斷完善低保、特困供養(yǎng)等制度，全面厘清“低保”“重病重殘單人戶”“低保邊緣戶”“支出型貧困”“特困供養(yǎng)人員”“臨時救助”的認定條件，進一步放寬社會救助準入條件，使得社會救助體系進一步完善。

共同富裕視角下社會救助的未來展望

實現共同富裕是一項長遠而艱巨的目標任務，在全面建設社會主義現代化國家新征程的開局階段，寧波市社會救助要更好發(fā)揮“補短板”的作用，不斷發(fā)展完善新型社會救助體系，凝聚救助社會合力、挖掘救助內生動力，補好補齊低收入群體的救助短板，兜住兜牢基本民生底線，探索創(chuàng)新實現共同富裕的新路徑。

一是兜底保障更精準。精準救助是衡量民政兜底保障功能水平的重要標尺，未來寧波市社會救助兜底保障功能的發(fā)揮需要更加注重精和準兩個方面。一是兜底內容進一步精細化。要對低收入群體進行分類施策，堅持兜底性政策加碼，讓困難群眾在物質得到保障的同時，也能獲取精神方面的幫扶，讓兜底幫扶工作更加精準到位。二是兜底水平進一步標準化。結合東部沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，在推進城鄉(xiāng)一體基礎上，積極探索市域內救助認定條件、救助標準等的一體化、標準化，兜住、兜好低收入群體的底線。三是認定評估標準進一步多維化。針對困難家庭具體情況開展調查評估，運用多維貧困認定辦法，統籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助的措施意見，然后由各相關部門實施具體救助。

二是能力提升更全面。未來寧波市的社會救助要全面提升低收入群體的發(fā)展能力。一是創(chuàng)新政策“補氧輸血”。積極探索社會救助服務的新內容與新形式，加大政府專項資金扶持力度，推動社會救助對象由“被動輸血”向“主動造血”轉型，培養(yǎng)其“造血能力”。二是輿論引導“激活造血”。加強社會輿論造勢，積極引導社會救助對象進一步摒棄“等靠要”思想，增強他們的生活信心，激發(fā)他們的內生動力，逐步恢復其家庭功能。三是壯大隊伍“舒筋活血”。著力培養(yǎng)一支結構合理、素質優(yōu)良的社會救助工作者隊伍，充分發(fā)揮救助工作者在精準救助中調查員、宣傳員、服務員和信息員的作用。

三是風險防范更科學。未來寧波市需要在醫(yī)療、教育等重點領域推進預警機制與協調機制的不斷深化，真正解決好廣大人民群眾的急難愁盼問題。一是構建提前預警機制，防范各類返貧風險。通過建立線下社區(qū)網格服務主動發(fā)現機制和線上監(jiān)測預警機制，主動發(fā)現和篩選村莊（社區(qū)）內可能需要醫(yī)療救助的潛在對象，提前采取應對措施，及時防范因病返貧風險。二是構建政策協調機制，加強不同制度間的銜接。明確基本醫(yī)保的主體保障功能，按照“先保險后救助”的原則，通過主動發(fā)現機制明確救助對象之后，需要構建信息傳遞鏈，同時加強政策間的協調，及時輸送給醫(yī)保相關部門，相關部門處理后對基本醫(yī)保、大病保險等支付后個人醫(yī)療費用負擔仍然較重的救助對象按規(guī)定實施救助。

四是“擴中提低”更有效。進一步探索社會救助在提升低收入群體收入中的重要作用，為低收入群體開辟更多的增收路徑，通過發(fā)揮好“提低”的功能來帶動“擴中”功能的進一步發(fā)揮。一是開發(fā)新平臺。開發(fā)多樣化的產業(yè)幫扶平臺和有針對性的低收入群體求職平臺，為低收入群體提供多樣化的就業(yè)機會。同時，逐步將就業(yè)幫扶工作向智力支持領域拓展，通過“互聯網+”的就業(yè)幫扶模式，聯動“浙里辦”等平臺，為低收入群體開展就業(yè)專窗，著力改進低收入群體的就業(yè)條件。二是組建新隊伍。通過組建一支幫助低收入群體就業(yè)增收的基層隊伍，幫助低收入群體提升就業(yè)信心，加強就業(yè)救助相關政策制度和典型就業(yè)經驗的宣傳。三是尋求新機制。不斷創(chuàng)新就業(yè)救助與就業(yè)幫扶的新機制，采取多樣化的幫扶措施，根據低收入群體的具體情況制訂詳細幫扶計劃，使低收入群體逐步實現增收轉變?yōu)橹械仁杖肴后w。

五是救助服務體系更健全。社會救助服務體系的建構目標應是“現金+服務+自助”。在建構主體上，需要政府發(fā)揮主導作用，同時需要政府、社會、個人之間的有效合作，實現資源共用。在服務模式上，要遵循救助范圍由單因素貧困轉向多維性貧困、救助標準由“保基本”上升到“助推發(fā)展”。在服務內容上，依據工作形式分為事務性與服務性，依據保障對象需求分為生活型、照護型、支持型服務項目。在服務手段上，要引入信息化與數據管理，搭建專業(yè)社會工作介入社會救助的線上線下服務雙平臺。