城鄉接合部的規劃設計研究

蘇衛堯

（濟寧市建筑設計研究院，山東 濟寧 272000）

1 引言

目前，我國的城市發展出現了一些問題，例如，在土地方面存在土地管理不明確，我國城鄉管理體制、征地制度不能很好地適應當今社會的發展，城鄉接合部管理規劃過程中的土地規劃不合理等。因此，隨著社會的變化與發展，應重視城鄉接合部的規劃設計研究工作，建立城鄉一體化規劃管理模式，以提高城鄉接合部土地規劃的合理性，使城市與村鎮能夠實現協調發展，同時，在規劃不脫離實際的基礎上，保證村鎮和城市規劃的一致性。

2 城鄉接合部的定義

從功能分區屬性考慮，城鄉接合部主要是指城市建成區周邊銜接城市與農村的過渡性地帶。隨著農村城市化水平的不斷提高以及城市的不斷擴張，使農村和城市的概念越來越模糊，城鄉的接合促進了二元化格局向城市一體化格局發展，并在發展過程中強調協調統一，注重可持續續性發展，因此，對城鄉接合部的規劃設計展開系統研究與分析可以進一步確保城鎮化建設發展方向的健康與穩定[1]。

3 城鄉接合部的特征

3.1 城鄉接合部的動態性

城鄉接合部的動態性特征主要體現在城鄉接合部的土地利用性質變化較快、活動較頻繁。該區域的土地適應性較強、交通便利、基礎設施完善，比較靠近城區，在發展過程中易受各大企業爭奪，因此，在一定程度上可促進城鄉土地資源利用的多樣化，使土地類型更快地轉為非農業用地類型。土地類型之間的不斷轉變能夠促進城鄉建設基礎、產業以及制度各方面全面發展。

3.2 城鄉接合部的復合性

城鄉接合部在形成過程中不具備行政界限，是簡單的疊加，但在設計過程中要落實可持續性發展理念，規劃設計要做到鄉村規劃、城市規劃、城鎮規劃的統一協調性。

3.3 城鄉接合部的模糊性

城鄉接合部是一個特定區域，在發展過程中范圍不明確，不具有統一形態，在發展過程中要考慮其特點不同于區域規劃，但在設計過程中要考慮區域規劃特點。

3.4 城鄉接合部的復雜性

在城鄉接合部的發展過程中，其獨立性、復雜性在不斷提高，涉及鄉村文化、鄉村經濟、城市文化等領域，各領域緊密結合在一起。

3.5 政策對城鄉接合部土地有重要影響

政策對城鄉接合部的土地利用有重要影響，一旦政策不完善，會導致城鄉接合部在土地使用過程中出現低效、混亂狀況，嚴重影響城鄉接合部土地利用結構及布局，因此，要注重土地使用政策[2]。

4 國內外規劃設計研究現狀

4.1 城市空間結構模式

當前美國城市模型是后工業化城市模型的化身，也是時下城市內部結構演化過程中展現出來的一種高級形式，某種程度上反映了各個城市的后續發展方向?？v觀美國總體城市布局狀況，其基本的城市布局主要以商務圈層為主，隨著后現代城市的發展和進步，城市布局也存在一些比較大規模的室內購物中心及工業園、商務區等。在我國，最基礎的現代化城市都是一些工業城市，但迫于行業發展的特殊性，城市發展模式相較于國外許多城市來說具有明顯的差異性。大部分中國城市內部均劃分為居住區、文教區、工業區、商業區、旅游區等不同區域。在城市邊際分布著一些諸如近郊工業、郊區蔬菜基地、新居住區等區域，根據自然環境條件及對應規模，逐漸形成差異化空間結構。

4.2 埃里森的多核心結構模式

有關城郊土地利用演替研究，最值得借鑒的是埃里克森多核心結構模式。埃里克森深入分析美國1920年之后的14個特大城市在人口、產業及其他方面不斷向外擴散的具體情況，將城郊土地利用結構演變過程分為3個階段：外溢——專業化階段、分散——多樣化階段、填充——多核化階段。他提出，城郊土地利用空間的演變過程分為以下3步：第一步，迫于城市各項功能不斷朝周遭地區溢出，且同時在郊區農村促成包括單功能工業區、居住區在內的非農專業化生長點。第二步，由于城市交通環境條件的不斷優化，城市人口數量急劇增加，城郊土地也在不斷增加，而城郊土地非農開發也開始朝著多元化的方向不斷發展，與此同時，各種功能區的數量與日遞增，逐步形成各種多元生長點。然而在郊區產業結構中，農業占據比例和總體地位又在不斷下降，于是呈現出一種工業、商業及居住互相錯態的局面，主要以非農產業為核心的產業結構。第三步，基于城郊放射線及環形線道交叉點等一些優勢區位，在空間不斷集聚的同時，也吸引了一大批人口及產業活動，迫使郊區非農土地開始朝著多核化方向發展，繼而促成其規模僅次于一級衛星城或邊緣中心城市[3]。

5 國外規劃設計方法應用于中國城鄉接合部建設的可行性

結合城市空間結構模式或多核心結構模式、社會階層分布以及土地利用，最終引出城鄉接合部研究手段。經分析可知：若站在城市階層分布角度來看，上、中、下階層均分布在各種差異化城鄉發展圈，其發展核心為“先富帶動后富”，這在中國是不適合的，且對我國社會主義全民小康建設而言極其不利。然而，若結合工業區、商業區、行政區、文教區、旅游區等各個區域劃分來說，恰恰能夠借此方法適當對這些區域進行合理劃分。當今，整個城市的劃分趨勢表現出行政區、居住區、工業區、旅游區、文教區、商業區。這種由內及外的模式區域劃分形式的優勢體現在：（1）它是圍繞城市來發展；（2）旅游區交通開發更有利于推進鄉鎮向城市轉變、發展。而另外一種多核心發展模式在應用過程中，土地利用模式在很大程度上類似前述模式，且均呈現出輻射式發展格局，此階段劃分模式對于政府做出相關決策或有序維持可持續發展規劃極為有利。

基于此，我國現階段城鄉接合部發展規劃設計應從以上兩種方法和模式出發，在保證全方位帶動各階層溝通交流的同時，又能充分發揮各種資源的優勢，推進城鄉接合部的發展，繼而有序地維持城市可持續發展[4]。

6 城鄉接合部在發展過程中遇到的問題

6.1 基礎設施建設比較緩慢

我國城市發展過程中將大部分力量集中在房屋建設上，使目前高層建筑數量越來越多，這種現象導致城鄉接合部的基礎設施建設落后于時代的發展速度，跟不上城市發展的節奏，不利于現代化城市發展。

6.2 環境壓力加大

當前社會經濟發展過程中出現了嚴重的環境問題，目前，國家大力提倡環境保護、節約能源、降低能耗。在城鄉接合部發展過程中，環境問題越來越嚴重。垃圾隨意丟棄、廢料不斷堆積及其他環境問題嚴重影響了城鄉接合部的發展。同時，城市環境管理工作沒有落實到位，人們的環保意識有待提高，在建設過程中，環境問題很容易被忽視掉，導致環境壓力不斷加大，不利于我國環保型社會的建設與發展。

7 城鄉接合部土地利用特征，提出總體規劃建議

7.1 落實可持續發展的設計理念

目前，我國重視經濟轉型發展，在城市化進程中要注重環境保護、文化經濟、社會的可持續性發展。因此，城鄉接合部在規劃設計過程中要落實可持續發展設計理念，從長遠角度出發，考慮環境承載能力，重視城鄉接合部居民生活水平的提高。與此同時，在城市化進程中要做到合理規劃，努力創造和諧、健康的城市環境，提高其建設質量，這種觀念要深入開發商、規劃者、設計者的意識中，以促進我國城市化實現可持續發展。

7.2 轉變規劃設計理論，做到科學與公正

我國城鄉接合部規劃設計中要改變傳統的思維方式，注重考慮周圍環境的承載能力，進行系統性、綜合性設計，最大限度地改善城市交通擁堵問題。同時，加大對環境開發的利用，實現環境互補作用，用自身規劃體系不斷引導開發商、設計者規范合理利用土地，提高土地利用率。政府部門在規劃設計中應起到重要的監督管理作用，使城市規劃具有科學性和公正性，避免在城市擴張過程中破壞原有村莊部署，增加村民與政府之間對矛盾。

7.3 因地制宜原則、城鄉功能互補原則

城鄉接合部發展過程中要考慮城鄉功能互補原則和因地制宜原則，根據實際情況做好土地類型的規劃工作，充分考慮城鄉功能互補原則，完善鄉鎮功能，把城市整體性、階段性目標結合在一起，充分發揮地域優勢，規劃城鄉接合部。比如，對城鄉接合部進行合理規劃，距離大學較近區域可以作為科研基地或高新產業區，發揮其大學人才科研優勢。

8 城鄉接合部的發展前景

根據目前我國城鄉一體化規劃設計的需求，規劃設計具體發展內容應以人與自然、城鄉和諧、人與社會和諧相處為主要抓手，將此當作核心任務并以此作為主要出發點。在人們收入水平不斷提升的同時，人們開始對生活質量和生活環境要求也提出了更高的要求。而在人們對農業生產提出更高要求后，我國城鄉接合部規劃設計的主要內容是都市農業化發展。為此，如果站在都市農業發展角度采取城中村改造手段來建設城市村莊，同時，再借助各種食用菌育種手段種植各種花卉盆景，或建設休閑觀光農業展，能夠奠定扎實的發展基礎。城鄉接合部改造過程中，可圍繞某些具體城中村改造項目案例來對此問題進行討論[5]。例如，山西省太原市萬柏區貝貝屯改造工程就是一個新型商品住宅及產業區改造的典型例子。站在城鄉接合部規劃設計的角度來分析，塑造一系列城市綜合社區，將全面推進村莊土地所有權關系科學、合理化發展，繼而有效提升整體村莊功能。而在城鄉接合部城市綜合社區發展建設過程中也可不斷優化和完善城鄉接合部區域公共交通系統，使其更便于地區居民交通出行。比如，在部分地鐵軌道交通較為發達區域可以開通地鐵站或城鄉間支線，給城鄉居民出行提供便利。如若針對部分中小城市，則可以在現有公交線路基礎上再開設新公交線路，繼而解決城鄉居民基本交通出行問題。

9 結語

綜上，城市化進程在不斷加快，城市擴張以及城鄉接合部的發展越來越受到社會各界的關注，目前，對城鄉接合部進行規劃設計研究具有重要社會價值和經濟價值，在規劃上要打破傳統區域規劃理論，統籌考慮、合理設計，運用系統工程理論原理和方法進行總體研究解決，促使全局工作的落實。