堅持以人民為中心 依法全面推進信訪工作

劉素華［中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授、信訪攻堅課題組負責人］

信訪制度作為我國民主政治制度的重要補充制度，其獨有的政治優勢和制度優勢，歷來受到黨中央的重視。在革命戰爭時期，20世紀30年代的瑞金革命根據地就建立了控告箱制度，延安時期毛澤東同志親自回復人民來信。新中國成立后，1951年5月16日毛澤東主席批示：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理。”①中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》（第2冊），中央文獻出版社1992年版，第265頁。當年6月，政務院頒發《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，正式建立新中國信訪制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把信訪工作擺在重要位置，習近平總書記多次對信訪工作作出重要指示，要求各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程②《習近平對信訪工作作出重要指示強調：千方百計為群眾排憂解難 不斷開創信訪工作新局面》，《人民日報》，2017年7月20日。。黨的根基在人民、血脈在人民，堅持以人民為中心，依法推進信訪工作，對于推進全面依法治國至關重要。

2022年2月25日，中共中央、國務院印發《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）③本條例立項在黨內法規序列，但由中共中央、國務院共同發布，應屬于一種制度創新。《中國共產黨黨內法規制定條例》規定，黨內法規分為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則七種。《立法法》規定國務院根據憲法和法律，制定行政法規。從本條例的實際適用范圍來看（第2條），具有黨法和國法的雙重屬性。，以黨內法規統領構建了黨全面領導，黨中央統一領導，國家機關、單位和群團組織共同參與的、全覆蓋的信訪工作系統治理格局，依法明確信訪工作的政治責任和體制機制，彰顯了堅持以人民為中心的發展思想，為做好新時代信訪工作提供了系統性的法律制度保障。

一、依法構建信訪工作政治性和法治化相結合的系統治理機制的動因

信訪制度作為我國憲法確立的人民民主政治制度和法律制度的重要補充，信訪制度的運行狀態深刻影響了全過程人民民主權利的實現程度。信訪工作是公權力部門和組織對信訪活動作出的回應，對信訪事項進行處理的行為④舒曉琴主編：《中國信訪制度研究》，中國法制出版社2019年3月版，第6頁。。在國家治理中，信訪作為人民政治參與、政治監督的人民民主權利，是實現其他權利救濟功能的前提。依法構建信訪工作政治性和法治化相結合的系統治理機制是落實黨的人民至上政治宗旨和全面推進依法治國的要求。因此，《條例》總則部分明確強調立法目的是堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，保持黨和政府與人民群眾的密切聯系，信訪工作肩負為民解難、為黨分憂的政治責任，要遵循以人民為中心，踐行黨的群眾路線，堅持依法依規解決問題，推進信訪工作法治化。《條例》確立的立法目的是構建信訪工作政治性和法治化相統一的系統治理機制的根本動因。

（一）信訪工作肩負黨的群眾工作的政治責任

群眾路線是黨的工作法寶，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表的重要講話強調，信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務⑤《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話》，訪問網址：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/01/content_5676282.htm，訪問日期：2022年5月5日。。深刻闡明了信訪工作的重要意義。《條例》第3條規定：“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。”明確信訪工作的重要社會功能是構建黨和政府與人民群眾直接溝通的渠道，要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任⑥《信訪工作條例》第4條。。信訪工作肩負黨的群眾工作的政治責任，做好信訪工作，就是做好群眾工作，各級黨政機關、企事業單位、群團社會組織在處置信訪事項時，必須要從政治擔當出發看問題，不能簡單就事論事，不能重形式不重實質。信訪工作要做到信訪人“心事雙解”，切實落實“為民解難、為黨分憂”的政治責任，做好黨的群眾工作。

（二）信訪工作要堅持以人民為中心的政治立場

信訪制度提供了人民以協商方式參與國家和社會事務治理的法治途徑，保障了人民國家主人政治地位的實現，體現以人民為中心的本質屬性。信訪低成本、便捷易行的特點，方便人民群眾不受行政級別、地域等的限制，以網絡信息、電話、信函和來訪等形式隨時向各級國家機關、單位就國家治理、社會發展、權利救濟等表達意愿，實現作為國家主人參與國家治理的憲法權利。推進全面依法治國，提升信訪工作法治化水平，要求信訪工作必須要正確理解法治化的實質內涵，要深刻理解中國特色社會主義法治理論強調的堅持黨的領導、堅持以人民為中心的核心要義。人民群眾通過信訪實現政治參與、政治監督和權利救濟，信訪工作的本質是始終遵循以人民為中心的原則。這就要求各級機關、單位應保障信訪渠道暢通，認真傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監督，為人民群眾服務。受理信訪事項的部門應當向社會公布網絡信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展以及結果的方式，在其信訪接待場所或者網站要公布與信訪工作有關的黨內法規和國家法律、法規、規章，公布信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項；各級黨委和政府應當加強信訪工作信息化、智能化建設，依法依規有序推進信訪信息系統互聯互通、信息共享，方便人民群眾通過信訪渠道合法合理表達意愿，同時，也有利于黨和政府及時全面了解社情民意，更加貼近民心。落實《憲法》第27條第2款：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”體現了信訪工作堅持以人民為中心的政治站位，筑牢黨執政的群眾基礎的政治要求。

二、信訪工作政治性和法治化相統一的系統治理機制的內涵

信訪工作的政治定位和法治化是辯證統一的關系，不能只講法治不講政治，也不能唯政治而不講法治。在《條例》頒布前，有的地方黨委和政府工作人員在處置信訪案件時，會機械理解信訪工作法治化。2014年信訪制度改革后，推進信訪工作法治化，涉法涉訴訪與行政訪分離，信訪工作應該保持政治功能和法治功能的統一性，但在信訪工作中，政治功能和權利救濟功能的雙重疊加，權利救濟功能越來越凸顯的現實狀況，讓很多黨員干部產生了一種片面認識，認為信訪制度應該像復議、訴訟一樣，完全、嚴格地依照法律規定和法律程序開展工作，對不合法的訴求（不管合理不合理）不予支持，對走完初審、復查、復核三級信訪程序的信訪案件，不管實質問題有沒有化解，不管信訪人的思想疙瘩有沒有解開，一律不再受理。例如，一個20世紀90年代農村電工要求縣供電局確認勞動關系，補繳社保和領取退休金的信訪案件，時間跨度20多年至30年。如果作為勞動關系糾紛走勞動仲裁或者司法訴訟，由于超過了訴訟時效，仲裁部門和法院都不予以立案，啟動不了法律救濟程序。信訪部門如果堅持勞動關系糾紛不屬于信訪管轄范疇，縣人社局的信訪機構不受理，就會導致信訪人告狀無門。對于這樣的信訪案件，不能僅僅講法治，還要講政治，要把握信訪工作的本質屬性，切實為民解難。當前，一些地方的信訪工作有時會陷入“干部講法治、群眾講政治”的困境。純粹從法治化層面討論信訪工作的開展，忽視其更為重要的政治價值、政治功能以及政治工作方法，既沒看到“兩點”，也沒抓住“重點”。這樣推進信訪制度改革，會動搖信訪制度的根本。《條例》從多角度構建了信訪工作政治性和法治化相統一的系統治理機制。

（一）建立黨對信訪工作的全面領導機制

信訪工作是送上門來的群眾工作，事關黨的群眾基礎的根本問題。在革命根據地時期，我們建立了處理人民來信和接待人民來訪制度，加強黨對信訪工作的領導。20世紀30年代，在瑞金革命根據地，“從臨時中央政府到縣級組織系統中，各級均設有工農檢察部（科），下設控告局……江西興國縣蘇維埃政府就設置了控告箱。大量的群眾控告類來信主要由控告局負責處理。”⑦舒曉琴主編：《中國信訪制度研究》，中國法制出版社2019年3月版，第25頁。毛澤東同志在延安時期，親自處理群眾來信來訪，當時“新聞工作者范長江曾于1938年1月3日給毛澤東寫信談論國家重大問題，毛澤東于2月15日復信，希望大家為促進并實行共同抗戰、共同建國綱領而奮斗”。⑧舒曉琴主編：《中國信訪制度研究》，中國法制出版社2019年3月版，第25頁。“1938年8月，抗日軍政大學第六大隊第一支隊政治教育干事柳夷寫信反映其入黨障礙問題等，毛澤東于10月30日復信表明自己的看法，并告知寫信人下一步反映問題的辦法和渠道。”⑨舒曉琴主編：《中國信訪制度研究》，中國法制出版社2019年3月版，第25頁。新中國成立后，中央人民政府委員會辦公廳指派專人負責人民來信來訪工作。“群眾給黨中央、毛澤東的信由中央書記處政治秘書室負責處理，開始是兼職，后改為專職。”⑩舒曉琴主編：《中國信訪制度研究》，中國法制出版社2019年3月版，第26頁。我們黨一直重視信訪工作，通過多種形式加強黨對信訪工作的領導，這次《條例》中專章明確建立了黨全面領導信訪工作的系統治理格局。

完善了黨全面領導信訪工作的治理機制。《條例》堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局11《信訪工作條例》第7條。。依法明確了黨中央和地方黨委及政府、聯席會議、信訪部門的工作職責，形成了黨政分工明確，協調部門配合，具體部門落實的工作機制。《條例》適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。

黨中央統一領導全國信訪工作，加強對信訪工作的政治引領，制定信訪工作的方針政策，領導建設專業化信訪工作隊伍。地方黨委領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署，執行上級黨組織關于信訪工作的部署要求，統籌信訪工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。

政府組織實施信訪工作的職責是負責組織和落實信訪工作，包括貫徹落實上級黨委和政府及本級黨委關于信訪工作的部署要求，加強矛盾糾紛排查化解，及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題。信訪工作聯席會議由中央和地方兩個層面組成，中央聯席會議是在黨中央和國務院領導下，負責全國信訪工作的統籌協調、整體推進和督促落實。地方聯席會議是在本級黨委和政府領導下，負責本地區信訪工作的統籌協調、整體推進、督促落實，協調處理發生在本地區的重要信訪問題，指導下級聯席會議工作。“市、縣級黨委和政府應當建立和完善聯合接訪工作機制，根據工作需要組織有關機關、單位聯合接待，一站式解決信訪問題。”12《信訪工作條例》第18條。專職信訪部門是在各級黨委和政府領導下開展信訪工作，負責處理具體信訪事項和通過具體信訪事項落實信訪工作的政治參與、政治監督和權利救濟功能，是推動信訪工作的具體落實者。

（二）建立社會力量參與信訪工作的矛盾糾紛多元化解機制

信訪作為人民群眾反映問題、尋求權利救濟的重要渠道，在化解社會矛盾糾紛方面，發揮了快捷、便利處置矛盾糾紛的功能，但在信訪工作中也長期存在鬧訪、纏訪、越級訪各種非法訪現象，給正常的信訪工作帶來了嚴重困擾。一些信訪案件，三級信訪程序已經走完，信訪事項處置合理合法，但信訪人就是不接受處置結果，長期進行非法訪。對于這類信訪案件，黨委和政府應當引入多元社會力量，包括律師、社會工作者、黨代表、人大代表、政協委員等，合力打開信訪人心結，從源頭徹底消除矛盾糾紛隱患，推動長期得不到解決的信訪事項得以順利化解。引入社會力量，還應包括群團組織、社會組織和社會工作者等。群團組織和社會組織是黨開展群眾工作的重要組織載體，組織中的成員來自群眾，與基層群眾朝夕相處，了解當地風土人情，有運用公序良俗、村規民約等化解矛盾糾紛的獨有優勢。通過他們向人民群眾宣講、解釋黨的方針政策，開展法治宣傳教育，能更快更好解答人民群眾提出的問題，推動矛盾糾紛順利化解，有利于提升基層社會治理法治化水平。引入多方社會力量參與信訪工作，建立信訪矛盾糾紛多元化解工作機制，高質量化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

（三）建立鄉鎮街道和村社“兩委”參與信訪工作的治理機制

群眾提出的信訪事項一般是發生在群眾身邊的事情，信訪人多是第一時間向信訪事項發生地的基層部門反映問題，尋求解決。鄉鎮、街道、辦事處、村社“兩委”作為國家治理體系中直接和群眾發生聯系的治理機構，在日常工作中，其信訪工作的開展成效，很大程度影響著基層治理格局的構建。這些部門作為首接群眾信訪事項的職能部門，要堅持底線思維、法治思維，樹立服務黨和國家工作大局的意識，及時聽取和處理群眾信訪訴求，滿足信訪人權益表達的心理需求，消除信訪人的對立情緒，打好化解信訪矛盾糾紛的思想基礎，這是從源頭消解信訪矛盾糾紛，做好黨的群眾工作的關鍵。《條例》要求鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區）“兩委”從貼近群眾的角度發揮職能作用，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極協調處理信訪事項和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、問題不過夜，第一時間化解矛盾糾紛，避免小糾紛發展成大問題。對人民群眾的信訪訴求，堅持訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。從群眾身邊的小事落實以人民為中心的信訪工作原則，是信訪工作的價值追求，也是信訪工作人民性的鮮明體現。堅持以人民為中心，推進信訪工作，落實信訪工作為民解難、為黨分憂的政治責任，不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感。

（四）依法建立領導干部下訪、接訪工作機制

《條例》要求領導干部要主動閱辦群眾來信和網上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強烈的突出問題。首先，在形式上，領導干部“接訪”“下訪”，是推進黨的群眾工作最直接有效的方法，縮短了黨和政府與人民群眾之間的距離，使上級黨政領導能夠掌握真實的社情民意和基層治理實際情況，為科學決策提供實踐支撐。其次，領導干部“下訪”“接訪”，能夠推動信訪事項更快得到處置，特別是對于涉及人數較多的信訪，如征地拆遷、勞資糾紛等，需要多部門開展聯合執法。如果僅靠信訪機構轉辦和督辦，相關多個職能部門難以步調一致，不利于對信訪事項的快速處置。對此，《條例》要求“市、縣級黨委和政府應當建立和完善聯合接訪工作機制，根據工作需要組織有關機關、單位聯合接待，一站式解決信訪問題”13《信訪工作條例》第18條。。領導干部“下訪”“接訪”是現場辦公，可以把多個相關部門聚集在一起，統籌協調，快速形成綜合處理方案，整體推進、督促落實。特別是對人民群眾反映強烈的信訪事項，能及時消除化解信訪人的不滿和怨氣，實現源頭預防和前端化解矛盾糾紛，有助于營造良好的干群黨群關系，降低社會治理成本。最后，領導干部“下訪”“接訪”，加強了上下級公職人員之間的溝通，保證了上級黨政領導掌握下級機關、單位在社會治理方面的真實狀況，有助于上級部門分析研判治理形勢，進行科學決策，實現預期治理目標。

（五）完善信訪工作隊伍的組織教育培訓機制

當下，在準確理解和把握法律規范開展具體工作方面，有些信訪干部還存在問題和不足。有些縣區、鄉鎮、社區的信訪工作人員由于文化素質欠缺、工作能力較弱，對法律法規政策的掌握認知有限，導致一些地區信訪工作公共治理目標長期不能實現。從當前信訪干部隊伍的實際情況來看，基層工作人員的能力素養仍有待提高。存在基層信訪工作人員培訓進修機會少的問題，基層信訪工作人員對于法律法規政策知識的學習掌握不夠，進一步導致了在工作開展中對法律法規政策運用的不到位，不利于信訪工作的依法有序推進。要加大對于基層信訪干部隊伍的培養力度，尤其是加強對于基層一線工作人員法律素養和綜合素質的培養，提高其對于法律法規政策的認知理解能力和執行運用水平。

《條例》從三個方面強調了信訪干部隊伍的組織建設：一是從黨中央對信訪工作的統一領導方面，強調要領導建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質專業化信訪工作隊伍，為信訪工作提供組織保證14《 信訪工作條例》第8條。。二是從信訪工作隊伍的組織建設方面，強調各級黨委和政府應當加強信訪部門建設，選優配強領導班子，配備與形勢任務相適應的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質專業化信訪干部隊伍。各級黨委和政府信訪部門主要負責同志應當由本級黨委或者政府副秘書長［辦公廳（室）副主任］兼任15《信訪工作條例》第16條。。三是從信訪干部隊伍的教育培訓方面，強調各級黨校（行政學院）應當將信訪工作作為黨性教育內容納入教學培訓，加強干部教育培訓。

三、依法完善信訪制度構建

（一）完善信訪鼓勵制度

《憲法》第2條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”信訪制度賦予公民的信訪權利，屬于憲法確立的公民基本權利體系的構成部分。信訪制度保證每個公民、每個群體、每個階層都可以向各級黨委和政府直至最高層表達意愿，保障了公民參與國家治理的廣泛性、直接性和規范性、法治化。

《條例》主要從三個方面完善了公民行使信訪權利的鼓勵制度。一是完善了回復公民信訪事項的制度。公民對國家發展和治理積極參與、建言獻策，有關部門對公民有價值的信訪事項，要及時回復信訪人。《條例》第29條要求對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項，有權處理的機關、單位應當認真研究論證。對科學合理、具有現實可行性的，應當采納或者部分采納，并予以回復。二是建立了信訪人獎勵制度。在鼓勵公民參與國家治理、建言獻策的同時，對公民提出的有重大價值的信訪事項應給予獎勵。特別是對國民經濟和社會發展或者對改進工作及保護社會公共利益有貢獻的，應當按照有關規定給予獎勵。三是健全人民建議征集制度。黨和政府鼓勵人民通過信訪參與國家治理，健全人民建議征集制度，政府主動向人民征集意見、建議，便于落實人民主權和人民民主權利16《信訪工作條例》第29條第三款：“各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，對涉及國計民生的重要工作，主動聽取群眾的建議意見。”。

（二）完善保護信訪人制度

《條例》強調對信訪人提出的檢舉控告類事項，紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋，并不得將信訪人的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。任何組織和個人不得打擊報復信訪人。完善了對信訪舉報人的保護制度，依法避免信訪舉報信被轉至被舉報人手中而造成信訪人對黨和政府信任的減弱。

四、完善信訪主體的權利義務機制

信訪制度作為一項法律制度，依法明確信訪法律關系中各方主體之間的權利與義務，是推進信訪工作的重要保障。《條例》對信訪人、信訪機構、信訪工作人員和相關信訪部門的權利義務、權力責任進行了細化規定，保證了實施中的可操作性。

(一）完善信訪人權利義務機制

1.擴大了信訪人權利實現范圍。信訪人的權利一般也稱為信訪權或信訪權利，即公民進行信訪活動的權利，是指公民、法人或者其他組織有權采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，并要求有關機關、單位應當依規依法處理的權利。《條例》對公民行使信訪權的形式根據科技的發展增加了網絡信息，對受理主體由原來的僅“行政機關”擴大為“各級機關、單位”，即從單純的行政機關范圍擴大到所有的國家機關和單位，包括黨委、紀檢監察、司法、國有企事業單位、人民團體和社會團體等，公民信訪權利的實現范圍涵蓋了所有公權力或公共性的機關單位，極大保障了公民享有的人民主權和人民民主權利的實現。

2.明確了信訪人義務種類。《憲法》第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”信訪權是憲法規定的公民享有的批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的具體化，享有這些權利，就必須履行憲法規定的相應義務。《條例》從操作層面細化了《憲法》規定的信訪人的義務，更好地保障信訪人權利的實現，維護信訪工作秩序和公共利益。信訪人的義務主要有：一是對提出的信訪事項的材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實和不得誣告、陷害他人的義務。二是多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人的義務。三是信訪人在信訪過程中要遵守國家法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，負有自覺維護社會公共秩序和信訪秩序的義務。

3.擴大了信訪義務主體的范圍。為切實保障公民信訪權的實現，《條例》擴大了受理信訪事項的義務主體范圍，由舊《信訪條例》規定的單一行政機關擴大到了所有國家機關和單位等，即各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等17《信訪工作條例》第2條。。極大方便了信訪人向對口機關、單位反映問題和請求權利救濟，體現信訪工作堅持以人民為中心的原則宗旨。

信訪義務主體可分為三類：一是國家。包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等。公民信訪權的行使要得到國家的承認和保障，國家提供公民信訪權實現的條件，這是國家對公民信訪權的實現承擔的積極義務。同時，國家也承擔消解義務，就是禁止國家機關和行使公權力的組織限制和妨礙信訪權主體進行信訪活動，禁止歧視、打擊報復信訪人。二是企事業單位、群團和社會組織。這類組織、單位是由一定的社會行業、界別、利益趨同的人員組成的，如婦聯、工會、居委會、村委會等，這類組織不得限制和妨礙公民信訪權的實現，不得孤立、排擠、打擊報復信訪人。三是其他任何組織和公民。除《條例》規定的國家機關、單位、群團組織和社會組織外的其他任何組織和公民不得限制和妨礙公民信訪活動，不得威脅、恐嚇、阻撓信訪人的正當信訪行為。

（二）完善信訪義務主體監督和責任機制

在信訪法律關系中，作為義務主體的各級機關、單位、群團、社會組織等，除依法履行受理和積極處置信訪事項的義務外，對在處置信訪事項的過程中出現的推諉、懈怠、拖延不作為、濫作為等不適當履職行為，損害了信訪人正當合法權利的，要承擔相應的法律責任。《條例》完善了監督和責任機制。

1.監督機制。監督是督促信訪工作落實的有效措施，《條例》從督查制度和報告制度兩個方面完善了信訪工作的監督機制，推進新時代信訪工作。一是督查制度。要求各級黨委和政府對開展信訪工作、落實信訪工作責任情況組織專項督查，要把疑難復雜信訪問題列入督查范圍。信訪工作聯席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門應當根據工作需要開展督查。二是報告制度。督查機構就督查工作中發現的問題要向有關地方和部門進行反饋，重要問題向本級黨委和政府報告。各級黨委和政府信訪部門對工作中發現的有關政策性問題，應當及時向本級黨委和政府報告，并提出完善政策的建議。各級黨委和政府信訪部門應當向本級黨委和政府、上一級黨委和政府信訪部門報告信訪情況年度報告。年度報告應當包括：信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關、單位；黨委和政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況；黨委和政府信訪部門提出改進工作、完善政策、追究責任建議以及被采納情況；其他應當報告的事項等。三是完善了信訪部門和巡視巡察部門的對接制度。各級黨委和政府信訪部門根據工作需要向巡視巡察機構提供被巡視巡察地區、單位領導班子及其成員和下一級主要負責人有關的信訪舉報和重要信訪事項等。

2.責任機制。落實信訪工作責任，是做好信訪工作的關鍵環節。《條例》以責任主體為標準，明確責任，推進信訪工作，保障黨中央信訪工作決策部署落地落實。一是黨政同責，一崗雙責。各級黨委和政府對本地區信訪工作承擔同等責任，同時承擔分管領域的業務和信訪工作責任。在落實上級信訪工作決策部署，領導本地區本部門信訪工作，對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的領導班子和領導干部，視情節輕重，由信訪工作聯席會議進行約談、通報、掛牌督辦，責令限期整改。二是屬地管理，分級負責。地方黨委領導本地區信訪工作，政府組織落實本地區信訪工作，各級黨委和政府對本地區信訪工作負責。涉及上下級的信訪事項，執行“屬地管理，分級負責”“誰主管，誰負責”的原則。三是“三項建議”職責。各級黨委和政府信訪部門對有關機關和單位負責的信訪事項拖延、懈怠、敷衍、弄虛作假或者拒不執行信訪處理意見的行為，有向上級或有管理權限的機關、單位提出改進工作、完善政策和追究責任的建議職責。四是信訪工作義務主體的責任。負有受理信訪事項和處理信訪事項責任的主體，對收到的信訪事項不按照規定登記；對屬于其職權范圍的信訪事項不予受理；未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項；推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪事項；對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持；對黨委和政府信訪部門提出的改進工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決；其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責的情形等，責令改正，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。五是對引發信訪事項發生，導致嚴重后果的責任主體依法追責。對在工作中，超越職權，濫用職權，應當作為而不作為，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益和拒不執行有權處理機關、單位作出的支持信訪請求意見的責任主體，依規依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

總之，信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，構建了黨和政府與人民群眾之間便捷、快速、低成本的溝通渠道。信訪請求權的無時效限制、便捷的權利實現方式和全面兜底信訪人訴請的制度優勢，保證了人民群眾第一時間向各級黨政機關、單位反映情況，提出建議、意見或者權益請求，依法維護自身合法權益。《條例》聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，立足治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，探索建立了常態依法系統開展信訪工作的長效機制。同時，《條例》強調信訪工作要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，要求村（社區）兩委和鎮、街道基層管理組織部門對發生在自己行政轄區的當地信訪事項和矛盾糾紛，要第一時間積極協調處理，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，把矛盾糾紛化解在初始階段，避免了信訪人耗時耗力在信訪事項上，節省公共治理資源，提升法治政府、法治社會建設水平，增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感，推動全面依法治國行穩致遠。