農村自來水覆蓋區規范化、標準化、精細化管理策略

劉維軍

（甘肅省天水市秦州區水務局，甘肅 天水 741000）

1 引言

國家高度重視農村飲水安全工作，隨著經濟的發展，我國農村飲水安全問題將得到全面解決。但目前農村供水保障水平與實施鄉村振興戰略和農村居民對美好生活的向往還有差距。因此，為確保天水市秦州區農村供水工程正常運行，在農村自來水覆蓋區探索推行規范化、標準化、精細化管理迫在眉睫。

2 天水市秦州區農村自來水入戶建設概況

2021 年天水市秦州區共投資1807 萬元，實施了農村供水水源保障工程、京鎮甸子村供水改造工程、汪川鎮柏溝村養殖基地提灌工程、農村飲水安全維修養護工程及農村供水保障工程。工程的實施進一步提高了全區農村供水水源穩定性、供水管網質量、用水戶供水保障率。

天水市秦州區全區總人口70.41 萬人，其中，農村人口共9.75 萬戶、44.9 萬人，截至目前全區建成13 處萬人以上的農村集中供水工程以及77 處單村集中供水工程，建成集中供水點180 處，全區有9.6 萬戶、44.1 萬人飲用自來水，自來水入戶率為98.46%，其余0.15 萬戶、0.8 萬人通過小電井、集中供水點等方式解決飲水問題，全區420 個行政村實現了自來水全覆蓋。

3 實施農村自來水管理的必要性和重要意義

隨著鄉村振興戰略的實施，各地為促進當地經濟的快速發展，開始招商引資，促進經濟發展的同時，水資源污染問題愈來愈嚴重；再加上農田、果林的大面積灌溉，使得水資源浪費嚴重，嚴重影響當地居民的生活飲用水安全。自天水市秦州區農村供水水源保障工程、農村飲水安全維修養護工程以及農村供水保障等工程實施以來，自來水取代了地下水，農村飲水更加穩定，農村因地下水質不行導致的疾病發病率明顯降低，農村飲水安全問題得到全面解決，農村經濟效益和社會效益明顯提升，有效地促進了鄉村振興發展和美麗鄉村的建設，所以，必須進一步強化農村自來水覆蓋區規范化、標準化、精細化的管理，這對推動鄉村振興，提高農村供水保障水平，確保脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，實現與全面推進鄉村振興的有效銜接。

4 農村自來水運行管理過程中普遍存在的問題

4.1 管材使用年限過長，需進行改造

2005 年前后，天水市秦州區鋪設的農村供水管道管材多為PVC、ABS、鑄鐵等管材，至今已使用15 年以上，達到農村飲水安全工程設計使用年限要求。現階段存在管道老化易脆、漏損嚴重等問題。管道老化以及供水管材銹蝕極易造成水質的二次污染，嚴重影響供水安全。管道老化造成的經常搶修停水既影響了居民的正常生活，也使得管網運行維護管理起來相對困難。

4.2 水表數據采集未全部實現遠傳

目前，天水市秦州區自來水入戶率已達到98.46%，基本實現一戶一表，但安裝的水表多為機械表，智能水表普及率低，導致工作人員需要挨家挨戶完成抄表工作，這就造成工作人員的抄表任務繁重、工作效率相對較低。為了進一步提高農村供水管理水平，實現規范化、精細化管理，建議增加智能水表的安裝使用。智能水表可通過采集器實現水表數據的實時上傳，這樣不僅節約抄表時間，還可以通過遠傳水表計量系統，進行數據分析，及時發現用水異常的情況，告知用戶及時處理，降低了管網漏損。

4.3 農村供水管網運行維護困難

天水市秦州區自來水飲水工程管線長，管道經過的區域地質、地形復雜，容易受滑坡、泥石流、山洪災害的破壞，工程的維修養護成本高，維修難度大，由于區級財政較為困難，農村供水工程運行管理經費沒有保障。隨著鄉村振興農村產業、農村廁所革命等工作的開展，用水量需求增大，原有工程供水管網難以滿足鄉村振興的用水需求。

4.4 農村供水管網安裝與維護缺乏專業人員

部分企業為了節約運行成本，并沒有聘任專業的供水管網運行維護與管理人員。比如，供水企業雖然都設有搶維修科室，發現供水管網明漏或水漏出地面時，可以做到及時搶修；但缺乏專業的測漏人員，導致大多數的管網暗漏問題不易被發現，從而造成水資源的浪費[1]。另外，管道安裝人員的技術水平直接影響著管道施工質量，也直接影響著管網運行的安全穩定性。

4.5 信息化系統建設不夠完善

天水市秦州區農村飲水安全工程的供水面積比較大、供水管網管線較長，存在專業管理人員不足、供水管網出現問題不能及時發現和處理等問題。缺乏專業的信息化系統進行統一監管調度。遠傳水表安裝使用率低、管網上未安裝壓力和水質監測儀表，未實現管網運行壓力的實時監管調度，造成供水壓力不均現象，容易造成管網爆漏。農村自來水自動化程度不高、監控手段相對薄弱，使得農村自來水管理難度相對較大，信息化應用覆蓋面窄，供水服務水平有待提升。

4.6 鄉鎮供水管網管理力度不足

農村自來水工程雖然已建設完成，開始穩定運行，但因建設規模比較大，增加了運行管理的難度。若單純依靠供水企業對供水管網及設施進行管理與維護，對供水企業來說，相對比較困難。因此，大部分地區的供水企業主要負責農村供水總表前的供水主管網的巡查與維護，由鄉鎮負責總表后的供水管網的巡查與維護。目前，鄉鎮對供水管網的管理力度不足，未安排專業的人員進行運行管理，僅僅是在接到用戶的報修報漏電話后才進行維修，未實現主動巡查與維護，導致問題不能被發現，存在供水安全隱患。

5 提升農村自來水覆蓋區規范化、標準化、精細化管理的措施

相對于城市自來水而言，農村自來水工程在運行管理過程中具有管理內容復雜分散、管理持續時間長、管理任務艱巨等特點。因此，天水市秦州區必須以健全機制、強化管護為保障，加強企業及鄉鎮的兩級管理，培養專業技術人員，建設相關的水質監測系統、管網管理系統，采取改造、配套、升級、聯網等措施，進一步提升農村自來水的運行管理水平。

5.1 加強管網巡查維護，強化日常管理

首先，要加強對水廠、水源地的日常巡視工作，禁止無關人員進入水廠以及水源地，要及時清理水源地的污染物，尤其是地表水源要加強巡視，禁止無關人員接近水源，從而確保水源水質安全；其次，農村供水主管道及附屬設施附近2 m 內禁止隨意開挖，不得在供水管道上方種植農作物及林木等，確保管網運行安全；最后，要安排專人及車輛定期或不定期按計劃對農村管網進行巡查與維護，確保巡查到位，既可以及時發現管網運行異常情況，又可以有效避免出現偷水情況。

5.2 培養專業技術人員，進行專業管理

進一步實現農村供水管網覆蓋區的精細化、規范化等管理，專業的技術人才是關鍵因素之一。首先，供水管網大多敷設在地下，存在暗漏情況不易被發現，造成供水管網漏損較大，使水資源嚴重浪費。但測漏工作需要專業的設備進行檢測，為有效地降低管網漏損，確保管網運行安全，就需要專業人員定期開展管網測漏工作[2。其次，供水管網安裝質量以及搶維修質量也是影響供水管網運行安全的主要因素，因此，要培養專業的管道安裝人員以及搶維修人員，提高工程施工質量，降低管網因施工質量不達標產生脫口、爆漏的情況，確保農村供水管網運行安全。

5.3 建設水質監測系統，加強水質管理

農村自來水工程管理工作中最關鍵的就是要確保供水水質的安全，因為水質不達標會影響村民群眾的身體健康。首先，要在水廠安裝水質監測設備，實時監測余氯及濁度，確保出水水質達標。其次，要在農村供水管網末梢設置水質監測點，實時監測水質情況。要建立統一的水質監測系統，實現數據實時上傳，做到水質問題早發現、早處理。最后，要成立水質檢測中心，招聘專業的化驗人員，加強對水源水、出廠水和管網末梢水的水質檢測工作，針對水質自檢結果，要定期進行分析，有針對性地提出改善水質建議和措施，保障供水水質安全、穩定。

5.4 建設管網監測系統，提高管理質量

農村供水管線覆蓋面廣，敷設地理環境相對復雜，這就使得后期的供水管網管理和維護工作開展起來相對困難。所以，一方面，可以建設相應的供水管網巡檢維修系統。根據施工圖紙及時地將供水管網進行GPS 測繪，并錄入巡檢維修系統，實現對供水管網的準確定位[3]。當管網爆漏時，不僅可以避免盲目開挖，提高搶維修效率，還可以為其他施工單位提供管線位置，有效避免其施工時挖壞供水管道。另一方面，建立供水管網壓力監測系統。在供水管網上安裝流量計，實時監測管網運行數據，工作人員要實時掌握管網壓力變化情況，科學地調整水廠的供水壓力，從而確保管網運行安全。

5.5 完善信息化系統建設，實現遠程調度

目前，隨著城鄉供水一體化的發展，智慧水務系統的信息化建設越來越完善，可以實現通過遠程調度，直接加強對供水管網的管理。信息化管理系統中水廠、供水管網調度管理、管網漏損管理系統、抄表計量系統等子系統的開發利用，實現了對農村自來水工程從水源、水廠、加壓泵站、供水管網到入戶計量水表的全范圍的自動化、信息化管理，以及水壓、水量、水質等監測數據的實時采集、實時傳輸，調度人員可實時根據實際供、用水情況對各水廠、泵站等進行遠程調度管理，為供水企業的生產調度、管網管理、節能降耗等方面發揮重要作用。

5.6 提高村級管理力度，強化村級管理

不斷提高鎮村對供水工作支持力度，各水務站要積極與鎮銜接，充分發揮各鎮農村供水屬地管理作用，加強水管員培訓及管理，充分發揮水管員作用，專業的管網巡查、維護及管理可以有效地延長供水管網及附屬設施的使用壽命。農村自來水供水工程施工的特點就是面積廣、管線長，主管網的運行維護任務較重，如果維護到戶，成本就會相應增加，所以要明確村級供水管道及戶內供水設施維修職責，各鎮村要對村級管網進行維護，檢查供水設施，及時排查隱患，確保村內供水穩定。各鎮村還要持續宣傳《農村供水管理條例》及《農村飲水安全工程管理辦法》，引導群眾熟悉農村供水村級供水管道及戶內供水設施維修技能，保障工程良性運行，確保農村供水工程“建得成”“管得好”“長受益”。

6 結語

綜上所述，要提高農村自來水覆蓋區規范化、標準化、精細化管理，確保農村供水安全，就必須根據現存的問題進行查漏補缺，按照“補短板、管理促長效”的原則，以提高管理水平為目標，以完善管理機制為保障，強力推進農村供水基礎設施提檔升級，加強農村管網的巡查與維護，進行專業技術培訓，建設信息化管理系統，盡快補齊農村供水管理短板，全面提升農村自來水管理的科學化、規范化水平，讓全區老百姓飲水更安全、更放心。