現行工程項目設計概算審核分析探討

■梁潔穎

（湖南省輕紡設計院有限公司）

1 加強現行工程項目設計概算審核的重要性

設計概算是工程項目初步設計文件的重要組成部分，規范認真地審核設計概算、確保設計概算的可靠性和符合性，使工程建設承前啟后，順利進行有著極其重要的意義，可確保嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準，提高概算的編制質量，確保作為編制、控制建設項目投資計劃、簽訂建設工程合同和貸款合同、控制施工圖設計和施工圖預算的依據，作為衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳設計方案的依據，有助于促進設計的技術先進性和經濟合理性的統一。通過概算中的技術經濟指標與同類工程的對比，可評判其先進與合理程度。根據審核結果，可對項目建設成本投入合理性、投資效果展開客觀評價，從而積累相關經驗，為同類型項目科學評價工作的展開提供參考。

2 現行工程項目設計概算審核過程中的常見問題

2.1 編制依據使用不當

對依據的合法性、時效性和適用范圍把握不準，對新規定、新定額、指標等了解掌握不及時，導致投資分配不合理、深度不夠及偏差較大。

2.2 概算審核流程有待完善

從目前的執行情況來看，在具體工作中存在概算審核流程有待完善的問題，具體體現在以下幾方面：①初審介入時間較晚，許多單位初審介入時間是在設計文件完成后進行，對于較大型項目而言，審核內容繁多，增加了審核結果差錯率，加重后續審核活動負擔。②在評審活動中，部門之間的合作少，存在漏審重審現象，導致審核結果的完整性、可靠性變差。③開展項目總投資概算活動時，審核過程的順序未進行明確，這也使得后期出現問題時無法及時定責相關人員，使得問題處理效率下降。

2.3 工作方法選擇不恰當

在審核開展過程中，也存在工作方法選擇不恰當的情況。目前用于審核的方法如對比分析法、查詢核實法、聯合會審法等。不同審核方法的適用范圍存在一些差異，需要結合項目特點選擇。從實際應用情況看，在對工作方法進行選擇時，由于前期缺少必要調研，使獲取資料的充分性較差，這樣也造成工作方法選擇上出現適應性較差的情況。再則，由于時代的進步，新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，編制概算時，常需進行定額換算，但因我國現行的工程概算確定方法多為靜態、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人材機價格的統計為基礎，而新增補的定額往往有局限性，這就造成了計價的差錯。

2.4 過程監督力度較小

從目前審核工作的執行情況來看，也存在過程監督力度不足的情況，具體表現在以下幾方面：①擬定監督計劃的細致程度較低，許多內容都只列出了指導框架，但并沒有細化的監督內容，降低了監督活動中的目的性，影響監督結果的準確性。②監督任務分配方面不合理，在任務分配上未考慮監督難度和復雜度，使一些任務無法達到預期審核效果，影響監督結果的可靠性。

2.5 人員綜合能力不均衡

在實際應用中還存在人員綜合能力不均衡的問題，具體體現在以下幾方面：①人員初始水平不統一，一些團隊成員的綜合水平較低，未取得相應的審核資格，這些人員在工作中無法對審核內容作出科學判斷，進而影響到項目審核結果的可靠性與指導性。②日常工作中相關人員的培訓頻率較低，人員綜合能力提升速度較慢。同時在培訓內容的選擇上，并不具備針對性和目的性，無法為相關人員提供有效幫助，影響到后續工作的開展質量。

3 現行工程項目設計概算審核常見問題應對策略

3.1 正確把握編制依據的使用

采用的編制依據必須保證其合法性、時效性和適用性。采用的編制依據符合國家編制規定，經過國家及相關授權機構的批準。對定額、指標、價格、取費標準等各種依據，都應遵照相關現行規定執行。對已不能全部適用的應按有關部門規定的調整系數調整執行。

在對工程項目設計概算進行審核時，首要任務便是進行編制依據的審核工作，這也是開展后續審核活動的基礎。在具體的審核工作中，需注意：①對于編制依據的合法性進行檢查，審核所編制依據內容的合法性，對于其中不符合要求的內容進行標記，及時作出修正，確保編制依據的合法性。②編制依據的時效性，將其中數據和標準數據進行對比，校核這些數據是否契合實際，及時更正不合理數據信息，滿足相應的使用需求。③編制依據的適用范圍，目前工程項目施工規模正沿著不斷擴大的方向延伸，對此在審核編制依據時，也需要考慮內容和實際情況的契合度，查看是否符合其規定的適用范圍，以此提高計算結果的完整性和可靠性。

3.2 注重編制完整性

確定編制依據符合性之后，開始對編制完整性進行評價，主要審核內容如下：①單項工程概算書審核，其內容涉及到審核編制情況、概算匯總狀態、數據一致性等。同時也根據規范對于內容合理性、工程取費合規性、工程量計算結果進行審核，及時修正錯誤內容。②項目總概算審核，主要的審核內容如下：其一，對總概算內容的完整性進行審核，查看其中是否存在缺漏問題，同時對比項目設計方案，找出其中存在的不足，及時做出調整，確保設計方案合理性。其二，對計算依據進行審查，查看這些內容是否滿足國家規范、當地部門要求等。其三，針對編制方法與項目分類合規性進行檢查，糾正錯誤問題，提高相關內容的合理性。

3.3 按項目類型要求選擇概算審核流程方法

3.3.1 細化審核流程

通過細化概算審核流程內容，可以提高審核活動的有序性，提高審核結果的說服力。通常審核流程主要有如下幾個步驟。①項目資料收集，包括但不限于項目可行性研究報告，批復文件、初步設計文件和概算、原始地形圖、地勘資料、概算定額、指標、費用標準等有關文件資料。②審閱設計文件及相關資料，了解項目建設內容、建設規模、工藝流程和各項技術經濟指標，了解設計概算的組成內容、費用構成、編制的依據與方法。③制定方案，著手審核。從實際應用情況來看，還應注意：第一，調整初審介入時間，在委托相關單位進行項目設計概算時，單位便需介入到其中，和建設單位、編制單位核對相關資料，及時給出相關建議，提高各環節處理結果的合規性。第二，在審核活動中，需加強部門之間的合作關系，及時溝通相互協調，避免出漏審錯審問題，提高審核結果的可靠性。第三，需明確審核過程順序，即遵循“部門先核對，專家后審核”的順序展開，提高各類問題處理效率，確保最終審核成果的質量。

3.3.2 選擇審核方法

審核方法的選擇主要是根據項目的類型、特點以及項目要求進行，通過科學評估，綜合分析后確定審核方法。審核方法有多種，現以主要三種常用方法進行分析：①對比分析法：通過建設規模、標準與立項批文對比；工程數量與設計圖紙對比；綜合范圍、內容與編制方法、規定對比；各項取費與規定標準對比；材料、人工單價與信息價格對比；技術經濟指標與同類工程對比等等。②查詢核實法：對一些關鍵設備和設施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實。③聯合會審法：通過設計單位自審，主管、建設、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請專家預審，審批部門復審等，層層審查把關后由有關單位和專家進行聯合會審，然后認真分析、討論，結合對各專業技術方案的審查意見所產生的投資增減，逐一核實原概算出現的問題。通過前期資料收集整理并結合項目的復雜情況、難易程度，科學評估、選擇合適的審核方法，能加快審核工作的進度，提高審核結果的可靠性與科學性，最終提高評估結果的質量。

3.4 工程總量核對

現代大規模工程項目相對較多，因此在審核活動中需做好工程量審核工作，這也是概算審核的基礎。從實際審核情況來看，包括以下內容：①將工程量計算結果和設計圖紙內容、定額計算結果、計算原則等進行比對，糾正錯誤內容，提高工程量計算結果合理性。②如果檢查時所有內容都滿足要求，那么此時需對數據進行計算、對比分析，對存在的誤算、漏算、重復計算內容進行梳理，標記存在錯誤的內容，尤其是造價較高、作業復雜的內容進行重點審查，以確保審核結果的合理性與可靠性。

3.5 施工材料單價核對

根據以往施工經驗可知，施工材料成本占有很大比重（超50%），因此在項目概算審核活動中，以耗用量最大的主要材料單價作為審查的重點。在實際中需注意：①工程施工過程中，施工材料價格呈現不斷波動的狀態，增加了審核過程復雜度。從實際審核情況來看，需將其細分為若干審核環節，將各環節材料價格與相關部門發布的價格信息、價格指數、或已建成類似工程的材料價格進行比對，以提高最終分析結果的可靠性。②展開設計概算審核活動時，也需對市場材料價格變化情況進行調查核實，從而提高材料價格計算時準確性，提升審核結果的可靠性。

3.6 概算的費用構成核對

（1）建筑工程概算的審核. 包括一般土建、給排水、采暖、通風、電氣照明、特殊構筑物工程概算，一是審核工程量是否根據初步設計圖紙計算，是否符合工程量計算規則，有無重算漏算；二是審核概算定額，概算指標的適用范圍、定額基價、指標的調整、定額或指標缺項的補充是否正確，有無高套、低套、錯套情況，其中，審查補充的定額或指標時，其項目劃分、內容組成、編制原則等須與現行定額水平相一致；三是審核各種費用是否按照相應的費用定額計取，有無多計或少計的現象。

（2）設備及安裝工程概算的審核. 核對概算中設備的種類、規格、型號和數量，是否與初步設計文件中的設備清單和工藝流程圖相符。其次，核對設備單價是否按合理的設備原價及運雜費等進行編制。核對非標準設備的估價是否合理、合規。核對工器具及辦公生活家具購置費的計取是否符合規定，有無多計少計費用的情況。

（3）工程建設其他費用的審核，審查工程建設其他費用編制依據的合法性、時效性及其適用范圍，確保各項費用嚴格按照規定的計算程序以及國家各省、市、自治區規定的費用項目和費率計取。注意核對各種取費基數、費率是否符合規定，有無亂攤派現象，有無重、漏算其他費用的情況。

（4）預備費的審核，主要從取費基數和費率兩個方面進行審核。注意有無違反規定的情況。

3.7 加大項目考核力度

通過加大項目考核力度，可提高各環節審核質量，進而提高審核結果的可靠性。從實際應用情況來看，需注意以下幾點：①提高監督計劃的細致化程度，針對以往只有指導框架的內容進行補充和細化，同時對于各崗位成員責任進行細化，提高監督活動中的目的性，提升監督結果的可靠性。②提高監督任務分配結果的合理性，充分借助大數據技術優勢對于任務分配難度和復雜度進行整理，以此來調整任務內容、任務時間，確保任務可以達到預期審核效果，提高監督結果的可靠性。

3.8 提高審核人員綜合水平

通過提高審核人員綜合水平，能夠降低人為因素帶來的干擾，保證審核結果可靠性。在具體實踐中，①做好團隊成員篩選工作，建立人員篩選體系，借助大數據技術對專業能力、學習能力、操作能力等考核項分配合理權重，從而篩選出最佳成員，組建高水平審核團隊。②日常工作中也需加強人員能力培訓，根據前期評估結果來確定培訓內容，提高培訓課程的針對性和目的性，從而為相關人員提供有效幫助，有序提升審核人員綜合水平。

4 結 語

綜上所述，細化概算審核流程內容，可提高審核活動的有序性，科學評估所用審核方法，能加快審核工作的開展進度，加大項目考核力度，可提高各環節審核質量，增強人員綜合水平，能夠降低人為因素帶來的干擾性。通過采取一系列措施強化設計概算的審核工作，能大幅度提高和確保設計概算的符合性和可靠性，確實為項目建設保駕護航，亦可積累有價值的經驗，為審核體系的持續完善提供有效參考。