江漢平原區域城郊融合村莊發展探索
——以岑河鎮東湖村為例

程晨

（荊州市城市規劃設計研究院，湖北荊州434000）

1 宏觀政策要求

為落實頂層設計，在《荊州市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，東湖村等12 個村被列為示范村，率先推進美麗鄉村建設。2021年，荊州市委1 號文件《中共荊州市委、荊州市人民政府關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的實施意見》，提出以鄉村振興為總抓手，以產業興旺為主攻點，全面推進農業產業強市建設。東湖村依托江漢平原獨有的自然資源，奮力打造江漢平原城郊融合示范村，為荊州市打造江漢平原振興發展示范區添磚加瓦。

2 區域研究概況

荊州地處江漢平原腹地，是全國產糧生產先進市、國家重要的農產品綜合生產基地和全省優勢農業資源核心區，是糧棉油生產基地和淡水漁業基地，有文化之邦、魚米之鄉和旅游勝地的稱譽。

荊州的東部門戶是岑河，岑河的東部門戶在東湖。東湖村是荊州市最東面的邊緣村，東鄰潛江市，交通通勤十分不便，村集體經濟薄弱。村莊全域坑塘溝渠、水面眾多，“渠成網、屋成排、田成網”，具有典型的江漢平原地區傳統農業村莊形態。隨著荊州沙市機場在東湖村北面選址修建，東湖村與荊州機場3 km 的直線距離，緊鄰322 省道的交通區位優勢逐漸凸顯。東湖村作為荊州機場的形象展示面，岑河鎮的“東大門”，迫切需要解決村莊用地、產業、空間問題，探索城郊融合村莊的發展和鄉村振興模式[1]。

3 江漢平原區域城郊融合村莊的發展探索

3.1 規劃構思

結合東湖村資源，以“提升文旅資源，激發空間價值，探索融合發展，夯實產業基礎，促進能人帶動，村莊持續發展”的規劃思路，確定了“綠水良田蘊價值，現代農業促發展”的發展策略。以優越的交通條件，田園生活重塑荊楚人文水鄉的內涵，打造一站式田園鄉村體驗目的地，創建荊州市旅游示范村和荊州市研學實踐教育營地。

1）構建融合發展模式。依托江漢平原地區魚米之鄉的資源，凸顯優越的交通條件，形成東湖村“田園水鄉，旅居東湖”的目標定位，編制城郊融合類村莊規劃。

2）激活鄉村產業活力。以推進農村第一、第二、第三產業融合發展為契機，推進規模化育秧育苗現代農業產業，培育“一村一品”，農旅結合延展農業價值鏈。

3）活化荊楚文化。弘揚村莊名人岑參的詩詞文化、傳承荊楚拓印文化，以荊楚人文重塑田園水鄉的生活空間，打造文化承載空間和環境建設，策劃鄉村研學活動。

4）盤活鄉村土地資源。嚴格貫徹落實節約集約用地制度，按照“集中、集約、彈性”的原則，細化利用村莊現狀土地。成立集體合作社，拓展原存量空間功能，實現存量低效土地資源集約、高效和持續利用。

5）提升鄉村人居環境。按照村莊實際需求，完善配套設施。規劃村莊交通路線，按照“戶分類、村收集”的方式處理垃圾，按照“小微水體”思路治理水塘水渠，塑造鄉村田園景觀，提升村莊生態環境。

6）策劃村莊建設項目。策劃村莊農旅建設項目，制訂分組團、分階段、有步驟的項目實施計劃，實現村莊健康持續發展。

3.2 主要內容

針對東湖村的產業發展、生態修復、人居環境和集體經濟這幾個方面進行重點研究，探索在鄉村振興戰略和城鄉融合發展的大背景下，尋求城村融合發展的可復制可推廣的成功經驗。

3.2.1 村域空間發展規劃

1）優化村域發展布局。明確水渠等生態空間，以增加碳匯為導向，加強渠、水、塘、田的整治。落實永久基本農田，統籌安排農、漁業等空間，劃定現代農業區、特色水產品區、蝦稻連作區，保障農業發展空間。以整體減量、培育中心居民點的原則，劃定村莊建設邊界線。

2）統籌布局村莊居民點。規劃整體形成“2+2”居民點體系，集中安置村民，提供“菜單式”建房選型，形成兩處居民點集中組團，保留兩處村灣，通過多元空間和存量資產盤活利用，村組成為鄉村基本生活單元，與農旅產業配套區相結合，建立公共服務微系統。

3）健全村域公共服務設施。按照30 min 的城鄉距離，構建村域—市區“品質服務，共享聯動”的設施體系，向外接入村域公共服務體系，按需補齊功能短板；以步行15 min 為標準，組建服務內外、主客共享、全齡友好的鄉村社區基本生活圈。

3.2.2 村莊建設規劃

1）特色空間布局。發揮東湖村的臨空優勢，梳理農業資源和旅游資源，規劃以“現代農業+研學教育+文化體驗”農旅融合的發展模式，統籌村莊用地空間，形成“一心一鏈串三區”的規劃空間結構，串聯村莊組團帶狀生長空間。“一心”為鄉村旅游公共服務中心，是村史館、黨群服務和荊楚拓印展示區，同時也是居民集中安置區。“一鏈”為修建完成的322 省道，與蓮花垸渠平行，是東湖村的形象展示面。“三區”分別為現代農業產業園區、研學教育區和荊楚文化體驗區。以江漢平原“渠-宅-路-田-塘”條帶式村組空間為基底，遞進式構建人居環境、鄉村社區生活圈、產業運維、鄉村治理示范墊面，疊加形成“四位一體”的鄉建單元[2]。

2）人居環境整治。通過污水治理、廁所及污糞處理、垃圾治理，形成村莊人居環境整治目標約束性指標，從建筑整治、水渠優化、節點改造、設施營造方面提出針對性的村莊人居環境治理導則。連通村民宅院后部的渠道體系，建立三格污水處理設施，聯動“廁所革命”，實現生活污水處理。規整田塊、管控宅前田園風貌，宅前自留地中的堰塘通過疏挖、聯通、循環，增加渠道、三格池及過濾排水設施通過綠化整理，形成微型生態濕地及雨水花園。提升鄉村污水處理設施，保護生態和鄉土景觀，形成村莊特色微公共空間，塑造村域景觀風貌。

3.2.3 村莊產業規劃

城市人口在閑暇時光回到農村進行消費，是新時代人們的體驗趨勢。距離主城區約30 min 車程，有著城市不可比擬的陽光和綠意的東湖村，具有得天獨厚的優勢。立足以產業興旺帶動鄉村振興，擴大第一產業規模，以第一產業拓展第二產業，文化帶動第三產業，推進農村第一、第二、第三產業融合發展，同時銜接荊州市空港新城，預留5%建設用地指標，作為后期鄉村文化旅游的發展空間。

1）規劃現代農業產業空間。整合村莊成片“水+田”區域，將傳統農業向現代農業轉型，規劃布局現代農業產業園，打造湖北省育秧育苗產業基地，荊州市菜籃子基地和特色水產品養殖基地。發展擁有生鮮倉儲、精品包裝，蔬菜深加工等功能的綠色食品加工園，建設農業農事、文創旅游和精致農莊，延伸農業產業鏈，打造現代化生態農業綜合體。與城市實現更多的“消費置換”，以“現代田園牧歌生活方式的目的地”為目標，布局農業科普、農事體驗、農業食集功能空間，打造現代農業加工和體驗場所。有機蔬菜即時采摘食用，制作精簡輕食，延展產業鏈，反哺第一、第二產業，以一種藝術與消費結合的方式，輕松、愉悅、溫暖地傳遞田園之美，形成東湖村“一村一品”。

2）打造村莊農旅融合空間。以322 省道為人流鏈，打造沙市區的“后花園”為目標，“三區”內形成10 處節點，串聯打造“一村一路一渠十景”的鄉村旅游布局，并進行項目策劃。“十景”分別為：“研學教育區”——原自發式農場轉型為國防教育研學基地、以夫妻雙墓展開的紅色教育基地、以機場航標燈展開的航空航天研學基地；“現代農業區”——現代農業產業園、特色水產產業園；“荊楚文化體驗區”——擦亮“岑參故里”靚麗名片，打造岑參文化產業園；以村廢棄小學為空間載體，培育鄉村創意藝術產業，打造荊楚拓印工作室；村史館、民宿旅館和蓮花垸十景畫廊[3]。

以發展要素驅動城市周邊鄉村振興，將農莊區域內的閑置資源進行共享，通過“農業第一公里”和“城市最后一公里”的互聯互通，以農業科技為支撐，形成集綠色農業、循環農業、創意農業、食品加工、農事體驗、精準流通、休閑度假、配套服務于一體的鄉村振興綜合經營模式。

3.3 規劃創新與特色

3.3.1 探索城郊融合類村莊規劃編制模式

從城鄉統籌角度出發，規劃村莊縮量式發展，控制發展規模，管控低效工業用地。探索“融合發展，協同共進”的發展模式，與城市功能互補、生態互補、文化互補、公共服務互補。城市與鄉村“消費置換”，城市為鄉村提供交通流、人流和信息流；鄉村為城市提供新鮮的農產品以及生態空間、休閑度假空間、較低成本土地空間。

3.3.2 注重產業規劃，營造現代農業產業

推進傳統農業產業化、規模化和現代化，做大育秧育苗、有機蔬菜現代農業產業。延伸產業鏈條，打造現代農業加工園；生態農業場景化，打造輕食餐飲、文化產品購物為一體的現代農業體驗園；利用盒馬等平臺，從傳統農業向訂單農業和數字化農業轉變。

3.3.3 深度挖掘村莊存量建設用地

一是開展詳細一戶一宅權屬情況和土地確權調研，完善村民住房信息，摸排人口流向，梳理宅基地可騰退空間。以村組為管理單元，整合人口等信息資源和服務資源，搭建土地使用、人居環境、公共衛生、基層黨建、生產事務的一體化綜合服務平臺，精細精準地提升自治管理水平，并提高村民參與村莊建設發展事務的能力。二是按照120 m2/戶的宅基地標準，確定機場還遷農民安置用地。三是盤活現有存量土地，文化植入策劃項目，同時明確建設用地規模和建設邊界。

3.3.4 為鄉村振興“美化、活化”，以文化傳承打造村莊內核

弘揚名人文化，傳承村莊文化。利用“一門三相”的岑參文化精神，弘揚“荊風楚韻，荊楚名人”。將著名的邊塞詩人岑參以及“一門三相”的歷史文化，落實到田、水、渠、館、居、廣場等物質空間層面，培育地方文化和農業特征的創意藝術活動空間載體，打造擁有“造血”功能的鄉村[4]。

4 結語

隨著荊州機場2021年1月30日通航，322 省道全村貫通，東湖村進一步得到迅速發展。村莊現代農業產業發展壯大，打造現代農業產業品牌，建設形成湖北省特色產業科普基地和綠色食品種植基地。村莊文化產業項目紛紛落地，策劃的“十景”的組團節點項目建設初見成效，整體提升村莊形象。鄉村集體經濟逐漸壯大，鄉村風貌得以修復更新，切實加強了鄉村活力。通過對東湖村的研究，充分探索了該村的發展和建設，形成了可實施和推廣的方案，對于江漢平原地區城郊示范村的規劃編制、村莊發展和具體實施提供了技術思路和成功案例，對正在開展的岑河鎮國土空間規劃提供重要參考依據。