基層生態環境保護管理工作面臨的問題及解決對策

肖俊明

（吉安生態環境局）

基層的生態環境保護管理工作的覆蓋范圍和工作量都是非常大的，加上很多影響生態環境的不法行為的隱蔽性以及各方面其他因素的影響，基層的生態環境保護管理工作推進存在一定的困難和障礙。基層生態環境保護工作落實力度不足，也難以實現整體上的環境保護和管理。所以，基層的生態環境保護管理問題亟待解決。

一、基層生態環境保護管理的現狀

（一）我國現行的生態環境保護體制格局

我國國內的環境保護體制采用的是分級管理的模式。也就是依據行政區域的劃分在國家、省、市、縣分別設立專門的執法監督部門以及下屬機構。在新的《環境保護法》的固定范圍內，各級各單位分別執行好各自的執法監督工作。

各環保執法監督部門的主要工作內容，除了要對環境保護工作進行統一的監督和管理之外，環保部門負責環境的監督、污染的防控、高污染企業的優化和搬遷；經濟和信息化局負責能源結構和產業結構的調整和優化，例如：淘汰落后產能，控制煤炭消耗等等；住建部門負責污水的處理、攔截和分流，天然氣管道架建、施工現場等環境問題的基礎設施建設；農林部門負責農業和農村面的污染防治，例如：秸稈焚燒、牲畜禁牧、農業肥料控制等等；水利部門負責水源方面的治理和水量分配等等；城管部門負責生活垃圾、餐飲油煙、道路防塵等等方面……

隨著我國在環境保護方面的法律和法規制度的逐漸完善，各環境保護部門的工作內容和職責越來越清晰，分工越來越明確，更逐漸認識到了環境保護與經濟發展之間的緊密關系[1]。

（二）基層生態環境保護管理工作的主要內容

（1）負責擬定縣一級的環境保護規劃和政策制度。

（2）針對較大的環境問題負責統籌協調和監督管理。例如：突發環境事件的應急、預警；跨區環境污染糾紛等等。

（3）承擔和落實節能減排的目標和責任。

（4）承擔從源頭上預防和控制環境污染和破壞的責任。例如：出臺一些規范性的環境保護文件（基于現實需求）；嚴格按照規定進行開發項目的審批等等。

（5）環境污染和防治的具體監督管理工作。例如：用于環境保護的自己安排；支持和推動生態環保產業的發展等等。

（6）生態環境保護相關工作。例如：自然保護區、風景名勝區的生態環境保護；自然保護區的申報；關于自然資源的開發等等。

（7）核安全與輻射安全的監督管理工作。

（8）環境質量檢測。

（9）環境保護創新。

（10）環境保護工作的對外宣傳和推進。

（三）基層生態環境保護管理工作的目標

（1）滿足當下的進行環境治理的要求。嚴格按照管理系統的規章制度的要求，進行規范的環境保護和管理問題的治理，同時達到環境治理的目標。

（2）注重成本管理。既要達到特定的環境管理目標，又要充分重視實現環境管理目標所需要付出的成本。注重環境管理系統的層次提升，爭取以最少的成本投入實現最佳的環境保護和管理目的[2]。

（四）常見的基層環境保護管理部門的管理手段

（1）行政許可；（2）日常監督；（3）行政警告和處罰；（4）行政強制手段；（5）業務指導、宣傳培訓；（6）生態工程建設。

二、基層生態環境保護管理工作面臨的問題

（一）監管信息的不對稱

在一定程度上，基層進行環境管理工作的過程中，政府層級的環境管理部門所獲得的信息與實際的環境問題不一定是對等的，也就是說可能存在一定程度上的偏差。例如：具體的企業的污染物排放量信息、污染治理的節奏和步調信息等等。由于各方面因素的影響，執法和監督部門其實在一定程度上很難獲得企業的污染物排放的相關細節和數據的真實信息。這也在一定程度上給一些不法企業留有可乘之機，他們會通過一些不正當的運作操作，例如：私下暗設污染物排放管道或者僅對部分污染情況進行治理等等，誤導和躲避相關監督和管理部門的監察。再加上很多時候監督和管理部門上門進行檢查，采取的往往都是企業自報數據或者是檢查企業的相關數據資料來判斷企業是否排放合規、污染合規，但其實，很多時候企業的相關資料是動過手腳的，一旦執法人員由于工作疏忽或者其他個人原因對相關信息沒有充分拷證或者故意留有余地，所收集到的企業的相關信息數據的真實性和有效性根本不能保證。從這一層面來講，應該對基層的環境保護監督管理工作有更嚴格的標準和要求以及更切合實際的執法手段。

（二）環境保護管理工作專業人才儲備不足

環境管理工作對從業人員的要求也應該是非常高的。環境管理工作的內容看似簡單但并不簡單。針對一些復雜的現實情況和真實信息的紕漏不僅要求管理人員對專業的行業知識有一定的了解，熟悉跟環境有關的生產原材料、生產工藝、生產流程、可能產生污染的環節、相對應的防治手段等等還要有敏銳的洞察力，能夠及時發現相關問題，并根據現實數據和情況能進行污染物排放情況的推算，以給出針對性的管理和治理對策。

但實際上，基層的環境管理部門往往缺乏專業的綜合性的環境管理人才，老一輩的同志有一定的管理經驗但是現代的專業的管理知識和技能不足。新晉員工往往有專業的知識能力，但是實際的執法尺度難以把握。基層環境保護管理人員的綜合素質和能力直接影響著具體的環境保護管理工作的執行標準和執行力度，所以，綜合性的專業人才是非常必要的。他們既需要有扎實的基礎知識，又需要在實際的工作執行當中切實發揮應用的作用，才能真正的在環境保護和污染防治工作中攻堅克難。

（三）單靠政府和行政機關，力量相對薄弱單一

環境保護和環境管理是相關政府部門和專業的環境保護部門應該承擔的責任和義務，也是他們的本職工作之所在，但是，必須強調的是生態環境保護要從每一個個人做起，我們每一個人都承擔著一定的環境保護和環境管理的義務。從你我做起，環境保護管理工作才能更順暢更有序的推進。

隨著環境問題的日益突出，國家對環境保護工作的越來越重視，各基層的收集和反饋環境問題的渠道也越來越完善。例如：人民群眾可以通過官方網絡平臺、微信公眾號、政府熱線以及信訪等渠道反饋環境問題。但是，現實是，一方面，一部分基層的環境問題反饋渠道質量不高。例如：有渠道卻無人值守，或者是問題處理不及時等等。另一方面，絕大多數的人民群眾只是對涉及到自己利益關系的環境問題比較關注和重視，才會去反饋或者上訪，但是沒有涉及自身切身利益的或者與自己切身利益聯系不明顯的一般關注度不高，參與反饋的積極性有限。相當一部分人民群眾還是存在“事不關己，高高掛起”的態度，覺得與自身關系不大，看得不夠長遠[3]。

（四）基層監管部門的執法力度不足

坦言講，并不是反饋渠道增多了，問題就能解決。也并不是問題反饋了，問題就會得到關注。從社會現實情況看，社會層面對環境保護和管理的關注度是持續上升的。隨著很多公共平臺和新聞媒體的報道，很多有關環境問題的重大事件也不斷得到曝光，例如：一些污染防治不達標的小企業屢禁不止、某些道路涉及到的揚塵問題長期存在、企業的固體廢棄物非法處置、水源黑臭問題長期找不到原因得不到解決等等。但是，由于基層的環境保護管理執法力度不夠，一方面，各部門之間職責相互推諉，長期周旋，不能進一步明確負責單位。另一方面，種種其他原因導致執行力度有限，執法不到位。

基層監管部門執法力度不足的原因分析：

（2）環境監管部門的監管范圍廣、工作量大。范圍和工作量問題也是基層環境保護監管部門執行力度有限的一個重要原因。并且，相當一部分地區的環境管理部門還面臨著工作人員年齡結構老化的情況，執行力量有限。隨著國家級環境保護和治理工程的進一步推進和開展，更給了基層工作者更大的工作壓力，他們在日常的工作中可能就要面臨一人面對百人的工作狀況，很多時候，很多工作瑕疵和工作紕漏難以避免。再加上工作人員個人素質不同，工作的執行和落實質量也千差萬別。

（3）很多違法行為隱蔽性非常強。俗話講“上有政策，下游對策”，違法行為和違法手段簡直是千差萬別，很多時候讓你大開眼界。并且這個工作要求的思維縝密性和知識專業度都非常高，往往在日常的監察工作當中對某企業的多次檢查和抽查各項指標都是達標的，但是，該企業的年度總指標就是不合格。這種情況很難發現，也很難避免。還有一些企業會使用一些違規的原材料或者是制劑，檢查時候使用的是合規制劑，但是私下里使用的卻是不合規制劑，這種情況是很難發現的，也給監管造成了很大的阻礙[4]。

三、優化基層生態環境保護管理工作的對策

（一）逐步健全和優化取證的途徑和措施

1.拓展環境管理的渠道，優化取證和執法的手段

隨著現代化科學技術的進步和發展，可以增加一些現代化的環境管理取證和執法設備。例如：對于一些占地面積比較大，工程設置比較復雜的大型的鋼鐵企業或者是石化企業可以使用智能的無人機設備進行現場取證；對于室外的一些揚塵污染，可以采用遠紅外雷達掃描技術或者是在現場安裝監測或者是監控系統，以便精準獲取現場的第一手取證資料，提高收集到的現場信息與現場實際的一致性，保障和進一步提高環境管理工作的效率提升。

2.最大化發揮排污許可證的作用

由于Simulink可以有效的對非線性時變系統進行仿真分析,因此本文提出了利用Simulink中的Power Systems的模塊庫來搭建三電平逆變器的仿真模型,如圖1所示。

《排污許可管理條例》是具有國家級法律效力的排污許可證件，也是各部門各單位各基層組織進行環境管理的重要的法律和制度依據。各部門、各企業必須嚴格按照《排污許可管理條例》的要求進行持證排污、合法排污。并且環境管理部門可以通過現場的監控系統和自動監測系統精準調取現場的各項指標數據，然后依據真實的數據信息進行下一步的管理操作。

（二）重視綜合性環境管理人才的培養和引進

1.組織定期的業務培訓工作，增加現有的管理人員的知識儲備

環境管理工作不僅需要工作人員對專業的行業知識有一定的了解，對在生產過程中可能產生污染的環節和情況有精準的把握，還需要有敏銳的洞察力和較強的執行力。所以，環境管理人員也需要具備一定的化學知識、經濟知識、心理學知識、環境監測等等方面的知識和能力。相關部門要定期的根據崗位的現實需求開展專業的技能和知識培訓，以增加現有的環境管理人員的知識儲備量，使他們在實際的工作執行過程當中更加得心應手。

2.對現有工作人員進行相應的工作成效考核和激勵

有要求，有培訓，也要有對實際收獲和執行效果的考核和監督。相關部門可以根據自身的實際情況對工作人員展開定期的而培訓考核或者是激勵活動。一方面，鼓勵和引導相關工作人員積極學習專業知識，在實際的工作執行當中恪盡職守。另一方面，不斷加強工作人員對于新環境狀況和新環境政策的適應能力。

3.通過正規渠道增加環境管理人才招募

可以通過公務員考試或者是事業單位招聘，根據當地的現實需求，合理的設置招聘崗位、招聘指標以及招聘要求，招聘一些專業能力強、素質高的綜合性管理人才，增加管理人才儲備，做好專業的管理隊伍的培養工作。

（三）提高人民群眾對于環境管理的重視程度和參與積極性

各層級、各部門環境管理工作的順利開展和有序落實離不開廣大人員群眾的監督、舉報、參與和支持。各地、各部門應該在當地做好環境保護和環境管理的相關宣傳工作，引導和鼓勵廣大人民群眾投身到日常的環境管理工作當中去。

（1）利用網絡平臺官方網站或者微博、微信、短視頻官方賬號進行宣傳和引導。擴大宣傳范圍，覆蓋更多的群眾，引起廣大群眾對于環境保護和環境管理的重視[5]。

（2）借助世界地球日、世界環境日、世界水日等重大節日舉辦主題環境保護活動。引導廣大群眾積極參與，并在參與的過程當中加深對環境保護的認識。

（3）環境保護宣導進校園、機關單位、大型企業、農村等等。進一步擴大環境保護的宣傳覆蓋面，深入群眾內部，了解群眾需求，將生態環境保護的理念深入人心。

（四）加大基層環境管理部門和工作人員的執法力度

1.針對性的開展專項環境治理活動

以生態環境保護為目標，以維護廣大人民群眾的切身利益為原則，全面進行危害生態環境穩定和安全的情況和現象排查，有效減少可能產生的生態環境問題。嚴厲打擊對社會輿論影響比較大的生態環境破壞問題，進行專項治理。從地區現實情況出發，開展針對性強的飲用水保護活動、臟亂差整治活動、夜間施工問題整治活動等等，通過一系列的針對性的整治活動，逐一解決環境污染和生態破壞問題。

2.通過合作，營造良好的執法環境

對于一些關系復雜的、常年存在的、長期未得到合理解決的環境污染和破壞問題，各系統、各部門之間應該通過通力合作，制定合理的治理方案，在充分合作的基礎上，各司其職，嚴抓環境污染和環境破壞問題，通力打擊違法違規事件，提高環境管理辦事效率和質量。

3.加大在人才培養和裝備更新方面的投入

基層環境管理工作覆蓋范圍廣，工作量大。執法人員儲備以及執法人員的裝備儲備就要盡量的充盈，為執法人員提高執法有效性提供一定的保障。一方面，可以通過增加編制，招募更多的綜合能力強的執法儲備人員。另一方面，增加執法裝備方面的投入。例如：購買現代化的無人機設備或者遠紅外裝置和設備等等。

4.完善績效考核評估

對環境管理工作人員的考核要依據崗位的現實需求和實際情況進行相對全面合理的指標設置。例如：考核可以涉及執法人員的工作能力、工作積極性、團隊協作表現等等。要加強對相關工作人員的綜合能力評估。同時，以專業的科學的合理的考核來激勵工作人員的工作積極性，激勵工作人員提高工作標準，做好本職工作[6]。

四、結語

基層的生態環境管理工作是我國生態環境保護和管理的重要部分。生態環境保護管理要靠基層，基層生態環境保護管理更要靠廣大人民群眾。所以，各基層的生態環境保護管理工作，不僅要從自身出發，重視各項環境管理制度和標準的完善，提高自身的執法能力和執行力度，還要強調各部門之間的協調和配合，以及廣大人民群眾的參與和支持，才能提高環境管理的效率和質量，保證環境管理工作的落實。